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大洋網(wǎng)訊 近日，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》（征求意見稿）在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上公示，通過立法的方式，將廣州近年來傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用的成功經(jīng)驗(yàn)予以提升鞏固，明確傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的管理責(zé)任、管理要求、管理程序，為進(jìn)一步做好傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作提供法治保障。
全市已認(rèn)定公布1176 處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑
近年來，廣州積極探索實(shí)踐、合力推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定公布和日常保護(hù)利用管理工作，至今全市已認(rèn)定公布1176處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。2021年11月，《廣州市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》明確將傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑納入廣州歷史文化保護(hù)傳承體系，要求進(jìn)一步明確傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑法定地位，完善廣州城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承政策法規(guī)體系。
自2014年以來，廣州先后出臺(tái)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定程序、保護(hù)利用管理、保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置等系列工作規(guī)范和指引，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑規(guī)范化保護(hù)。廣州以全國首批歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作為契機(jī)，不斷探索歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用新路徑、新模式和新機(jī)制，相繼形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
征求意見稿共有十八條，立足“小切口、立得住、真管用”，針對(duì)解決核心問題，聚焦傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)管理、活化利用、監(jiān)督巡查，著力明晰內(nèi)涵和定義、職責(zé)分工、名錄制定和調(diào)整、掛牌建檔、保護(hù)圖則編制、建設(shè)管理、安全管理、行政處罰等內(nèi)容。
征求意見稿明確，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是指經(jīng)所在地的區(qū)人民政府確定公布的具有一定建成歷史，能夠反映歷史文化內(nèi)涵或者地方特色，對(duì)整體風(fēng)貌特征形成具有價(jià)值和意義，且未被確定為不可移動(dòng)文物和歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物。明確了傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為：
（一）損壞、擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；
（二）改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑核心價(jià)值要素；
（三）擅自改變傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的高度、體量、主體結(jié)構(gòu)；
（四）擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志牌；
（五）違法搭建建筑物、構(gòu)筑物；
（六）堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；
（七）因開山、開礦、采石等導(dǎo)致破壞歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的活動(dòng)；
（八）其他影響傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑安全和歷史風(fēng)貌的行為。
多措并舉支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑活化利用
明確“是什么”：確立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)內(nèi)容。
在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，結(jié)合廣州實(shí)際，聚焦量大面廣、最能體現(xiàn)城市風(fēng)貌、凝聚鄉(xiāng)愁的內(nèi)涵特征，與文物和歷史建筑予以區(qū)分，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑強(qiáng)調(diào)成片、成組保護(hù)，以及作為歷史地段和文物、歷史建筑的典型環(huán)境要素，“紅花配綠葉”相得益彰，整體保護(hù)和彰顯區(qū)域文化內(nèi)涵和風(fēng)貌特色。另外，對(duì)能夠體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要?dú)v史事件、凝聚社會(huì)公眾情感記憶的，也可認(rèn)定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。在保護(hù)內(nèi)容方面，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑著重保護(hù)外觀風(fēng)貌的核心價(jià)值要素，堅(jiān)持以用促保，倡導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)方法和材料使用，多種方式活化利用。
明確“誰來管”：加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，夯實(shí)屬地管理。
延續(xù)市級(jí)統(tǒng)籌-區(qū)級(jí)屬地管理-鎮(zhèn)街日常巡查的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)三級(jí)管理制度，明確市相關(guān)職能部門對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的規(guī)劃管理、結(jié)構(gòu)安全、使用和維護(hù)修繕等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)職責(zé)，明確由區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際確定區(qū)主管部門，有關(guān)主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)日常巡查和依法實(shí)施行政處罰，推動(dòng)建立全市聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)治的保護(hù)合力。
明確“怎么?！保夯菝窭?、鼓勵(lì)創(chuàng)新。
如何激發(fā)保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和市場(chǎng)主體的參與積極性，是本次立法的重心之一。通過多措并舉支持和鼓勵(lì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑活化利用，在多功能使用、國有建筑租期租金優(yōu)惠、引入社會(huì)資本多方參與、建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、優(yōu)化金融服務(wù)體系等方面給予政策支持，各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步探索和制定活化利用具體管理辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)利用促保護(hù)、保護(hù)強(qiáng)利用的良性循環(huán)。
