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“騰籠換鳥”是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略，最早由廣東省作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措而提出?！盎\”是對(duì)區(qū)域空間的形象化表達(dá)，“鳥”指的是產(chǎn)業(yè)?！膀v籠換鳥”即由于土地資源、環(huán)境資源及其他資源的限制，該區(qū)域遷出或淘汰區(qū)域內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)，引入并發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，從而完成區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
從全市整體來看，富民縣的體量并不大。2021年，富民縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值112.45億元，僅占全市的1.5%，但其工業(yè)發(fā)展有著自身的特點(diǎn)。始建于2006年的富民工業(yè)園區(qū)，2008年納入省級(jí)工業(yè)園區(qū)管理，2012年升格為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2018年確定為省級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，2019年躋身全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)10強(qiáng)園區(qū)。2021年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)23.39%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%。目前，沿富民縣交通干道已形成東元食品加工園、大營(yíng)五金建材產(chǎn)業(yè)園、哨箐機(jī)械加工園、火梨板中小企業(yè)園等8個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
隨著時(shí)間的推移和企業(yè)自身發(fā)展的變化，富民工業(yè)園區(qū)建成區(qū)、在建區(qū)內(nèi)供（批）而未建的閑置土地、建而未用的閑置廠房、用而未產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”開始大量出現(xiàn)。在此背景下，富民縣出臺(tái)相應(yīng)文件，高位推動(dòng)“騰籠換鳥”，其目的就是在土地資源緊張的情況下，大力引進(jìn)、培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的“好鳥”“生態(tài)鳥”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局再優(yōu)化、土地資源再利用、生產(chǎn)設(shè)施再增效。
同時(shí)，也要看到，在推進(jìn)過程中，園區(qū)尚未制定出臺(tái)“騰籠換鳥”的政策支持文件，未明確騰換企業(yè)在土地、環(huán)保、稅收等方面的扶持政策，企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳥”的信心不足。部分納入騰換的企業(yè)存在土地、建設(shè)、環(huán)保等審批手續(xù)不完善的歷史遺留問題，導(dǎo)致騰換不確定因素較多、進(jìn)展緩慢。加之部門聯(lián)動(dòng)不暢，除園區(qū)外，相關(guān)職能部門未積極主動(dòng)參與，第一批次騰換企業(yè)的部分牽頭責(zé)任單位還存在不了解所聯(lián)系企業(yè)情況的現(xiàn)象。
此外，“騰籠換鳥”工作啟動(dòng)至今，富民縣并沒有相應(yīng)的資金保障，騰換只是簡(jiǎn)單停留在“僵尸企業(yè)”、低效企業(yè)廠房的出租和轉(zhuǎn)讓，想要把“一個(gè)企業(yè)對(duì)一個(gè)企業(yè)”的騰換轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€(gè)片區(qū)對(duì)一個(gè)片區(qū)”的騰換并不容易。（殷雷）
