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為深入貫徹落實中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的決策部署，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（云發(fā)〔2022〕1號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
（一）穩(wěn)定全年糧食、油料播種面積和產(chǎn)量。嚴格落實糧食安全黨政同責，全面落實地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規(guī)定。提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，深挖生產(chǎn)潛力，確保全市糧食播種面積在350.9萬畝、產(chǎn)量在104萬噸以上，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率。開展雜交稻旱種0.7萬畝。擴大大豆和油料生產(chǎn)，實施5.5萬畝玉米大豆帶狀復合種植。大力開發(fā)冬閑田擴種油菜，探索發(fā)展“油菜+”模式，確保油菜種植6.5萬畝。改造提升低產(chǎn)林，積極抓好核桃等木本油料的開發(fā)利用。
（二）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。樹牢“大食物觀”，在確保糧食供給和保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，因地因時制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動“糧、經(jīng)、牧、漁、林”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，確保全市蔬菜播種面積在170萬畝、產(chǎn)量在360萬噸以上。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，確保全市生豬出欄量達210萬頭、能繁母豬存欄量穩(wěn)定在14萬頭，防止生產(chǎn)大起大落。落實獎補政策，加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，確保全市肉蛋奶總產(chǎn)量達58萬噸。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，確保全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達3萬噸。加強晉寧區(qū)、宜良縣、嵩明縣、尋甸縣等“南菜北運”基地建設，提高蔬菜應急保供能力。積極發(fā)展菌草產(chǎn)業(yè)。
（三）合理保障農(nóng)民種糧收益。健全農(nóng)民種糧收益保障機制，落實稻谷、小麥最低收購價，繼續(xù)實施玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，穩(wěn)步擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物種植政策性保險覆蓋面，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。落實祿勸縣、尋甸縣2個產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵資金重點用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持各類主體圍繞“耕種防收儲銷”等開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，提高種糧綜合效益。
（四）統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度和應急保供預案。做好政策性糧源投放、市場糧源調(diào)度、政府儲備吞吐輪換等工作，保持糧食市場平穩(wěn)運行。扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治。繼續(xù)開展智慧糧庫遠程巡查，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲備調(diào)運，促進保供穩(wěn)價。持續(xù)開展糧食節(jié)約行動，反對食物浪費。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進農(nóng)民增收
（五）抓牢防止返貧監(jiān)測和幫扶。用好“政府救助平臺”，對全市165.8萬農(nóng)村常住人口進行全覆蓋防止返貧動態(tài)監(jiān)測，確?！叭悺北O(jiān)測對象應納盡納。常態(tài)化開展“線上網(wǎng)絡化和線下網(wǎng)格化”雙向協(xié)同動態(tài)監(jiān)測幫扶工作，按照“缺什么補什么”的原則，落實當月核查、次月幫扶機制，返貧風險消除后嚴格按程序退出。落實監(jiān)測標準年度調(diào)整機制。繼續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估工作。
（六）加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。繼續(xù)對東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣3個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣區(qū)給予財政、土地、金融、人才等方面政策傾斜，加大信貸資金投入和保險保障力度，建立健全發(fā)展監(jiān)測評價機制。落實好易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”13項政策措施，支持易地搬遷集中安置區(qū)加強配套設施建設、補齊公共服務短板，大中型安置點依托社區(qū)服務中心等提供“一站式”服務。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，確保每個安置區(qū)至少有1項主導產(chǎn)業(yè)。加大職業(yè)技能培訓，支持搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平。
（七）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，著力提高幫扶成效。脫貧縣要將不低于50%的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在此基礎上逐步提高比重；非脫貧縣原則上要將市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金70%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全“雙綁”利益聯(lián)結機制，對帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社，在示范評定、項目安排、獎補支持、金融信貸、設施用地、特色保險等方面給予傾斜支持。推動404個脫貧村村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。深化東西部勞務協(xié)作，做好省內(nèi)轉移就業(yè)工作，以工代賑、鄉(xiāng)村公益崗位、生態(tài)護林員等政策繼續(xù)向脫貧人口和監(jiān)測對象傾斜，繼續(xù)開展主城區(qū)精準幫扶東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作，實現(xiàn)全市脫貧勞動力轉移就業(yè)15.69萬人以上。深化拓展昆明市與上海市普陀區(qū)的幫扶合作。持續(xù)做好定點幫扶工作，積極爭取4家中央單位和11家省級單位加大幫扶力度，落實125家市級單位定點幫扶責任。完成新增脫貧人口小額信貸5000戶，撬動金融資本12億元，確保受益農(nóng)戶達2.8萬戶以上。大力實施消費幫扶，幫助農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村、拓展市場。
（八）千方百計增加農(nóng)民收入。制定實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃，全力以赴增加農(nóng)民收入特別是脫貧群眾收入，確保2022—2024年全市脫貧人口收入平均增速保持在18％以上；到2024年末，全市脫貧人口平均收入超過全國平均水平。推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，夯實經(jīng)營性收入。優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，支持農(nóng)民多渠道靈活就業(yè)，拓展工資性收入。盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，健全完善集體收益分配機制，增加財產(chǎn)性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政投入，保障轉移性收入。
三、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐
（九）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。嚴守耕地紅線，確保全市耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積不低于省級下達的保護目標任務。嚴格落實耕地保護黨政同責，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，市縣兩級簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。探索推行“田長制”，壓實耕地保護屬地監(jiān)管責任。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，制定嚴格耕地用途管制實施意見，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，嚴控耕地轉為其他農(nóng)用地，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。推進撂荒地利用。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，嚴格補充耕地項目立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管，確保新增補充耕地為長期穩(wěn)定利用耕地。持續(xù)推進墾造水田三年行動計劃。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。全面從嚴遏制各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途的行為。鞏固“大棚房”問題專項清理整治和違建別墅清查整治成果。強化土地流轉用途監(jiān)管，落實工商資本流轉農(nóng)村土地審查審核和風險防范制度。
（十）加大高標準農(nóng)田建設力度。同步實施高標準農(nóng)田與高效節(jié)水灌溉建設，全市建設高標準農(nóng)田21.88萬畝，其中高效節(jié)水灌溉3.46萬畝，并健全高標準農(nóng)田管護機制，將管護機制納入項目設計方案評審審批，市級配套管護資金總額不少于300萬元。編制實施昆明市高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。探索“政府主導、農(nóng)民參與、社會補充”的多元化投資機制，確保中央、省、市財政補助資金畝均投入合計不低于1800元，有條件的縣區(qū)要逐步增加投入。建立獎優(yōu)罰劣機制，市級對配套資金高、指標任務完成好的縣區(qū)給予激勵支持，對工作不力、指標任務完成不好的縣區(qū)予以通報、約談，并扣減相關涉農(nóng)項目和資金，取消相關涉農(nóng)評優(yōu)評先推薦資格。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級和產(chǎn)出能力。按要求做好全國第三次土壤普查工作。
（十一）夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。制定種業(yè)振興行動方案。持續(xù)做好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集。支持宜良縣創(chuàng)建國家種業(yè)基地縣。開展國家現(xiàn)代種業(yè)（昆明）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及科研成果轉化激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化與應用，大幅提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。加快富民縣全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設。落實農(nóng)機購置與應用補貼政策，積極發(fā)展適應丘陵山區(qū)作業(yè)、特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖的中小型農(nóng)機，全市主要農(nóng)作物機械化率達52.5%。以花卉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設和投入力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，加強防汛抗旱應急物資儲備，健全氣象綜合觀測站網(wǎng)，開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務，有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。加強基層動植物疫病防控體系建設，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。加強外來入侵物種阻截防控。
四、做大做強高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
（十二）制定實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃。聚焦蔬菜（含食用菌）、花卉、山地牧業(yè)、中藥材、林果、特色水產(chǎn)及茶葉、咖啡精深加工“6+2”重點產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，突出加工業(yè)和服務業(yè)增值，實施一批重點工程項目，全面延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，力爭實現(xiàn)“三年跨越、六年倍增”。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，每個縣區(qū)建設3個以上農(nóng)業(yè)重點項目。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投資，全市完成120億元農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務。推動斗南國際花卉產(chǎn)業(yè)園、云南省花卉示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。高質(zhì)量建設尋甸縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點在主城區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)“總部經(jīng)濟”，加快建設五華區(qū)綠色食品總部園區(qū)、官渡區(qū)云南高原綠色食品平臺（總部）項目。抓好農(nóng)業(yè)市場主體倍增，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金政策，扶大扶強具有地方特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市培育各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)620戶以上。培育昆明特色農(nóng)業(yè)品牌，持續(xù)開展名品名企評選，鼓勵每個縣區(qū)打造1個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善“數(shù)字云花”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”等數(shù)字系統(tǒng)，推動從種植養(yǎng)殖、展示、采購、銷售到追溯全鏈條數(shù)字化升級。制定林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。支持宜良縣創(chuàng)建國家苗木花卉示范園。充分利用中老鐵路開通和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效機遇，積極擴大鮮花、蔬菜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。加快推動“云菌”國際交易市場和“中藥材”國際交易中心建設。支持晉寧區(qū)國際花卉綜合物流中心建設。大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)，支持呈貢區(qū)（花卉）、宜良縣（蔬菜）2個國家級外貿(mào)轉型升級基地發(fā)展。
（十三）持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，每年安排不少于10%的建設用地重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，著力培育一批重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2.75:1。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃和文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興行動，全市打造一批“最美鄉(xiāng)愁旅游地”和5條以上美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品路線。以鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村休閑旅游項目為重點，在有條件的農(nóng)村地區(qū)確認一批科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地。加強縣域商業(yè)體系建設，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，實施“快遞進村”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。全市培訓和引進電商人才1000名，促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。支持供銷合作社開展縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。積極申報創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
（十四）大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持主城區(qū)疏解產(chǎn)業(yè)向城市功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進5個省級“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣創(chuàng)建。以昆曲、昆玉、昆石、武倘尋等高速公路沿線縣區(qū)為重點，推動建設4條集區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光體驗和加工于一體的產(chǎn)業(yè)聚集帶。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程，全市評定縣級以上示范合作社50個、示范家庭農(nóng)場100個。促進農(nóng)民就地就近就業(yè)，積極對接企業(yè)用工，采取“訂單、定崗、定向培訓”的模式，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，確保全市農(nóng)村勞動力轉移培訓15萬人次、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)124.06萬人。推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵能工巧匠、“田秀才”“土專家”等鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實各項扶持政策，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設。合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。
（十五）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控等技術措施，建設一批化肥農(nóng)藥減量示范基地，保持化肥農(nóng)藥使用量負增長。開展尋甸縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持重點產(chǎn)業(yè)綠色有機化發(fā)展，新認證（登記）“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品100個。制定滇池流域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案，做好滇池臨湖一側大水大肥大藥種植方式退出工作，推進晉寧區(qū)滇池臨湖一側400畝綠色高效花卉產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。推動陽宗海流域種植業(yè)結構調(diào)整。循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物，全市廢舊農(nóng)膜回收率達80%、秸稈綜合利用率達90%以上。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。鞏固長江禁漁成果，加強常態(tài)化禁捕執(zhí)法監(jiān)管。強化水生生物養(yǎng)護，規(guī)范增殖放流。制定推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實施意見。
五、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
（十六）健全鄉(xiāng)村建設實施機制。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，制定鄉(xiāng)村建設行動實施方案，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效，做到因地制宜、有力有序推進。制定嚴格規(guī)范村莊撤并工作貫徹落實措施，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段，立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設。持續(xù)推進“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動”，選定3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點工作，全市90%的行政村（涉農(nóng)社區(qū)）完成實用性村莊規(guī)劃編制工作。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提升實施方案，探索引進社會資本對傳統(tǒng)村落進行保護性開發(fā)。研究編制農(nóng)村房屋建筑風貌管控技術指南及設計通用圖集，逐步改善農(nóng)村房屋建筑風貌。保護特色民族村寨。推動村莊小型建設項目簡易審批，規(guī)范項目管理，提高資金績效。鼓勵村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設項目。明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
（十七）接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。制定農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案。因地制宜選擇合適改廁技術模式，切實提高改廁質(zhì)量，鞏固戶廁問題摸排整改成果，全市改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2萬座、衛(wèi)生公廁200座以上。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集處理能力，全市行政村（涉農(nóng)社區(qū)）生活污水治理率保持在40%以上。健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制，進一步提高農(nóng)村生活垃圾收運設施覆蓋率。完成49個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。實施村莊清潔行動，健全農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施管護長效機制，完善村莊保潔制度，確保每個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）有1名以上保潔員。開展“最美庭院”創(chuàng)建。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，全市新增營造林50萬畝，打造10個“兩山”理論踐行示范村，創(chuàng)建100個森林鄉(xiāng)村。
（十八）扎實開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設。開展“四好農(nóng)村路”建設，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、30戶以上自然村通硬化路，全市新建改建農(nóng)村公路150公里以上，重點實施以村道為主的農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造。全面提速滇中引水一期工程建設進度，推進10件中小型水源工程，完成柴石灘灌區(qū)、拖布卡灌區(qū)等年度建設任務。啟動“擴連調(diào)供”四大工程前期工作。加快實施農(nóng)村供水保障三年專項行動，提升3萬農(nóng)村人口供水保障水平。深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、郵政網(wǎng)絡覆蓋工程。推進農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。規(guī)范農(nóng)村太陽能安裝管理。繼續(xù)加大7度及以上地區(qū)的農(nóng)房抗震改造，完成542戶的改造任務。持續(xù)抓實農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，力爭年內(nèi)完成非經(jīng)營性農(nóng)房安全隱患整治工作。落實《昆明市農(nóng)村村民住宅建設管理辦法》，嚴格執(zhí)行農(nóng)村房屋建設標準規(guī)范。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推進昆明市農(nóng)業(yè)信息科技園、云南農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心昆明分中心建設。完成石林縣國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點任務。
（十九）加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，指導東川區(qū)、富民縣、宜良縣開展“美麗縣城”創(chuàng)建，支持符合條件的縣區(qū)扎實推進特色小鎮(zhèn)建設。全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，持續(xù)做好控輟保學工作。多渠道加快農(nóng)村公辦學前教育資源建設，辦好特殊教育。扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，促進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，實施縣域城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享工程。落實保障鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入和各項待遇政策。做好五華區(qū)、晉寧區(qū)、安寧市緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點工作，協(xié)同推進醫(yī)保資金按人頭打包付費改革。落實對符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的分類資助參保政策，全市城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險和大病保險覆蓋率達96%以上。完善醫(yī)保信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村基層定點醫(yī)療機構全覆蓋。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，推進村級日間照料中心、老年幸福食堂等建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，提升村級綜合服務設施服務能力。健全分層分類的社會救助體系，加強對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關心關愛，切實保障困難農(nóng)民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關愛聯(lián)系制度。完善未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡。
六、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
（二十）加強農(nóng)村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設。制定年度抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作方案和重點任務清單，開展縣區(qū)黨委組織部長抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項述職。實施農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓，年內(nèi)全面完成縣、鄉(xiāng)、村三級干部集中培訓，市級每年至少培訓1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，縣級每年至少培訓1次村黨組織書記。建立村黨組織全面領導、村級事務統(tǒng)一管理、村干部分工負責的村級組織“大崗位制”。制定落實《昆明市加強村干部管理激勵若干規(guī)定（試行）》，健全村干部待遇保障機制。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。開展“云嶺紅旗黨支部”“春城先鋒示范黨支部”“五個先鋒”創(chuàng)建。健全常態(tài)化駐村工作機制，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，實施村級事務“陽光工程”，全面落實“四議兩公開”制度。深入開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)調(diào)、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。推進村委會規(guī)范化建設，開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。實施一批“民生小實事”項目，解決群眾身邊的“小事、急事、難事”。
（二十一）深入推進農(nóng)村精神文明建設。充分發(fā)揮“學習強國”學習平臺、新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心作用，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉(xiāng)村持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動等文化體育活動。加強農(nóng)耕文化傳承保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及呈貢區(qū)寶珠梨等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)昆明市系列活動。全面完成安寧市全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點任務。推廣積分制、清單制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，推進農(nóng)村婚俗改革和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。
（二十二）切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。持續(xù)創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農(nóng)村法治宣傳教育。實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，2022年每村至少培養(yǎng)3名以上“法律明白人”。創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）20個，全市法治村（社區(qū)）覆蓋率達83%。健全完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)處常態(tài)化機制。加強農(nóng)村宗教工作力量。加快推進農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。實現(xiàn)全市村（社區(qū)）公共衛(wèi)生委員會全覆蓋。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
七、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度
（二十三）擴大鄉(xiāng)村振興投入。建立健全全面推進鄉(xiāng)村振興財政投入保障機制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，加大預算收入統(tǒng)籌力度，規(guī)范預算支出管理，強化預算涉農(nóng)資金支出強度，加快資金支出進度，堅決防止和糾正截留、挪用涉農(nóng)資金的行為。制定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興任務清單，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。在防控政府債務風險和符合發(fā)行條件的前提下，通過地方政府新增專項債券支持鄉(xiāng)村振興公益性項目。建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎設施補短板項目。
提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質(zhì)量，做好項目前期準備工作，嚴格項目入庫論證，制定具體實施計劃，做到資金到位即可實施。強化預算績效管理和監(jiān)督。
（二十四）強化鄉(xiāng)村振興金融服務。支持和引導金融機構持續(xù)創(chuàng)新完善涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務，加大“三農(nóng)”信貸投入。用足用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。鼓勵金融機構發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，有序拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，積極發(fā)展農(nóng)戶小額信貸，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。探索金融支持鄉(xiāng)村建設的有效路徑，促進增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施中長期信貸投放。加快農(nóng)村信用社改革。深入開展農(nóng)村信用體系建設，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。持續(xù)加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權益保護。推動農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品，穩(wěn)步提高糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。落實農(nóng)業(yè)融資擔保費用補助和業(yè)務獎補政策。
（二十五）加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。制定加快推進鄉(xiāng)村人才振興的措施，大力培養(yǎng)本土人才，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校、黨校（行政學院）、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、“農(nóng)民業(yè)校”等平臺作用，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等鄉(xiāng)村振興所需的各類人才，2022年全市累計完成60%的農(nóng)村勞動力（人次）培訓。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，2022年培育3000人。進一步壯大科技特派員隊伍，2022年選派科技特派員100人，組建科技特派團2個。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才隊伍建設，培訓認定初級工匠2000人、中級工匠200人。建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。健全鼓勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、激勵等機制。深入實施“萬名人才興萬村”行動。
（二十六）落實農(nóng)村重點改革任務。穩(wěn)妥推進晉寧區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，實施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目100個，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，確保年底前全市村集體經(jīng)濟“薄弱村”清零，村集體經(jīng)營性收入平均達10萬元以上。探索開展村集體經(jīng)濟示范村和進步村評選創(chuàng)建工作。穩(wěn)慎推進宜良縣農(nóng)村宅基地制度改革試點。規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記，加快農(nóng)村閑置宅基地清理整治，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤445公頃。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。依法依規(guī)有序開展西山區(qū)海口街道、官渡區(qū)大板橋街道、宜良縣匡遠街道全域土地綜合整理試點。深化集體林權制度改革。制定新階段深化農(nóng)村改革實施方案。制定持續(xù)深化供銷合作社綜合改革指導意見。
八、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導
（二十七）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施細則，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任落實。建立健全鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，市級領導聯(lián)系1個鄉(xiāng)村振興示范村，市級部門聯(lián)系1—2個鄉(xiāng)村振興示范村，每半年至少深入聯(lián)系點調(diào)研1次，研究問題，總結經(jīng)驗，推動落實?？h委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。踐行“項目工作法、一線工作法、典型引路法”，市級每季度開展1次“三農(nóng)”工作調(diào)度，每年推廣一批鄉(xiāng)村振興典型案例。開展《昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施總結評估。
（二十八）強化鄉(xiāng)村振興督查考核。完善市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核制度，將鄉(xiāng)村振興工作納入各縣區(qū)、市級各部門年度考核。每半年對各縣區(qū)“三農(nóng)”暨鄉(xiāng)村振興工作推進情況開展1次督查。各縣區(qū)、市級有關部門每季度報告1次鄉(xiāng)村振興推進落實情況。加大考核結果運用，對考核排名靠前的縣區(qū)給予通報表揚，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。發(fā)揮人大和政協(xié)職能作用，每年各組織1次市級人大代表和政協(xié)委員視察“三農(nóng)”暨鄉(xiāng)村振興工作。
（二十九）建強黨的農(nóng)村工作隊伍。各級黨委農(nóng)村工作領導小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責，推進議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設，按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”要求，分工落實鄉(xiāng)村振興各項任務。加強黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室機構設置和人員配備，充實市縣兩級黨委農(nóng)辦系統(tǒng)工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。每年開展1次全市“三農(nóng)”干部能力提升培訓，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
（三十）抓點帶面推動鄉(xiāng)村振興全面展開。采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。積極爭取國家、省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建項目，2022年爭創(chuàng)1個省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個省級精品示范村、168個美麗村莊。完成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“一縣九鎮(zhèn)”示范創(chuàng)建任務。持續(xù)推進6個都市驅動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗村建設，完成15個市級精品示范村創(chuàng)建任務。因地制宜推進滇池沿岸46個美麗鄉(xiāng)村建設。每個縣區(qū)至少創(chuàng)建5個縣級精品示范村。實施第四輪民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領建設工程，2022年建設民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、民族團結進步示范村16個。推進安寧市鄉(xiāng)村振興示范園、五華區(qū)母格鄉(xiāng)村振興示范園建設。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規(guī)定開展鄉(xiāng)村振興表彰激勵。
