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公平競爭審查是預防行政壟斷、優(yōu)化營商環(huán)境的保障性制度。為進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，昆明市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室在持續(xù)不間斷地發(fā)送《提醒函》的同時，以《公平競爭審查制度實施細則》為依據(jù)，在發(fā)送的《提醒函》或其它城市和地區(qū)的違反案例中，挑選部分典型案例供各地各部門政策制定機關(guān)分析學習，希望引以為鑒，及時有效防止和糾正妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實增強制度剛性約束，全面深入落實公平競爭審查制度。
案例一：我市某縣民政局在建蓋養(yǎng)老服務(wù)中心時，對競標人提出限制性條款，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
基本案情：我市某縣民政局在招標公告文件中對競標人提出“近三年（2018年1月至今）企業(yè)承擔過1個及以上類似項目業(yè)績（類似項目是指：合同金額100萬元及以上的房屋建筑施工業(yè)績（類似業(yè)績證明材料為中標（成交）通知書或合同協(xié)議書）”的資格要求。
定性分析：該條款設(shè)定特定金額業(yè)績，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第一款“不得設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件，包括但不限于：1.設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭”的規(guī)定。
溫馨提示：根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》第二條規(guī)定：行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時，應(yīng)當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
案例二：我市某區(qū)水務(wù)局在河道管護招標公告中限制投標人獨立法人資格，設(shè)置了不合理或歧視性的準入條件。
基本案情：我市某區(qū)水務(wù)局在招標公告文件中規(guī)定“1.投標人必須是在中國境內(nèi)合法注冊企業(yè)、具有獨立法人資格的單位；當前未被建設(shè)行政主管部門取消投標資格；5.提供近三年（2018年、2019年、2020年）經(jīng)審計機構(gòu)審計過的財務(wù)審計報告；6.提供2020年1月至今任意三個月的繳納稅收及社會保障資金的證明材料”的資格要求。
定性分析：該文件將投標人資格限制在具有獨立法人資格的單位，排除了依法生產(chǎn)經(jīng)營的非獨立法人企業(yè)，為不合理的準入門檻，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第一款“2.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實施不合理的差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準入和退出條件”的規(guī)定。同時，要求投標人提供近三年（2018年、2019年、2020年）經(jīng)審計機構(gòu)審計過的財務(wù)審計報告以及提供2020年1月至今任意三個月的繳納稅收及社會保障資金的證明材料，此項通過限制審計報告年限和繳納稅收的年限，變相限制企業(yè)經(jīng)營年限，排斥新成立的公司參與投標，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第一款“3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙”的的規(guī)定。
溫馨提示：根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》第二條規(guī)定：行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時，應(yīng)當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
案例三：我市某縣人民政府辦公室在行政事業(yè)單位公務(wù)用車2021-2023年車輛定點維修和保養(yǎng)服務(wù)采購公告中限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
基本案情：我市某縣人民政府辦公室在采購公告中公告中規(guī)定“要求政府集中采購所需產(chǎn)品（服務(wù)）時，在同質(zhì)同價條件下原則上優(yōu)先就近采購本地服務(wù)”。
定性分析：此規(guī)定違反《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第三款“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)”的規(guī)定。相關(guān)行為實施涉嫌違反《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”；違反《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條所列“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的要求。
溫馨提示：根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實施細則》的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。經(jīng)公平競爭審查認為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施；具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
案例四：我市某縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會在道路綠化維護服務(wù)、道路亮化及10KV線路維護服務(wù)招標公告中對投標人設(shè)定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準入門檻。
基本案情：我市某縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會在道路綠化維護服務(wù)、道路亮化及10KV線路維護服務(wù)招標公告中“3.本項目的特定資格要求：本次招標A標包要求投標人具備：投標人必須是在中華人民共和國境內(nèi)依法成立，具有獨立法人資格和獨立承擔民事責任的能力，營業(yè)執(zhí)照年檢合格且在有效期內(nèi)，經(jīng)營范圍包括園林綠化工程相關(guān)范圍”。
定性分析：該條款設(shè)定營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，為不合理的準入門檻，違反了《公平競爭審查制度實施細則》第十三條第一款“3.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、認可、檢驗、監(jiān)測、審定、指定、配號、復檢、復審、換證、要求設(shè)立分支機構(gòu)以及其他任何形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準入障礙”的規(guī)定。（昆明信息港 記者楊雨）
溫馨提示：
根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》第二條規(guī)定：行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時，應(yīng)當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭；未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。
昆明市公平競爭審查投訴舉報電話：12315、12345
