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新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者上官艷君/攝
6月17日，“云南這十年”系列全面深化改革專場(chǎng)發(fā)布會(huì)在昆明召開(kāi)。記者了解到，黨的十八大以來(lái)，云南在深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、國(guó)資國(guó)企、金融監(jiān)管改革等方面交出了亮眼“成績(jī)單”。
全省改革呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)
“黨的十八大以來(lái)，云南推動(dòng)全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全省改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、活力迸發(fā)的良好態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！敝泄苍颇鲜∥泵貢?shū)長(zhǎng)、省委政策研究室主任、省委全面深化改革委員會(huì)辦公室副主任徐暢江表示。
圍繞建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，我省頒布了《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》《云南省生物多樣性保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，制定一系列制度機(jī)制和改革舉措。
民族團(tuán)結(jié)新篇章不斷續(xù)寫(xiě)，云南省創(chuàng)建11個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（市）、33個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣（市）、51個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、10個(gè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，數(shù)量居全國(guó)前列。
生物多樣性保護(hù)走在全國(guó)前列，建成全國(guó)唯一的野生生物種質(zhì)資源庫(kù)。打造河（湖）長(zhǎng)制升級(jí)版、創(chuàng)新跨省湖泊保護(hù)治理機(jī)制，九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”轉(zhuǎn)變。健全林長(zhǎng)制運(yùn)行制度機(jī)制，建成12個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、6個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)也在不斷凸顯，深度融入“一帶一路”建設(shè)，中老鐵路實(shí)現(xiàn)通車，瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸零的突破?？诎冻隹谡w通關(guān)時(shí)間0.22小時(shí)，為全國(guó)通關(guān)時(shí)間最短省份之一。
中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)39項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例為全國(guó)首創(chuàng)，推出“八個(gè)跨境”創(chuàng)新（跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區(qū)建設(shè)、跨境物流、跨境旅游）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定行動(dòng)方案，打造中國(guó)與周邊國(guó)家命運(yùn)共同體實(shí)踐的良好示范。
除此之外，云南省不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)，行政管理體制改革取得突破。在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化的過(guò)程中，云南出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見(jiàn)以及若干配套文件，推進(jìn)要素優(yōu)化配置，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要等實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)發(fā)“一部手機(jī)”系列產(chǎn)品，“游云南”“辦事通”“云品薈”“云企貸”“辦稅費(fèi)”等站上行業(yè)制高點(diǎn)，5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)自動(dòng)化物流等場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)布全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”和區(qū)塊鏈電子冠名發(fā)票。
在推進(jìn)能源體制改革方面，云南積極推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作），理順煤炭管理體制，電力市場(chǎng)化改革全國(guó)領(lǐng)先，綠色硅、綠色鋁建成產(chǎn)能規(guī)模居全國(guó)前列，“綠色能源”成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
同時(shí)，云南有序推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，出臺(tái)推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化、進(jìn)一步深化稅收征管等改革方案，全面推進(jìn)全口徑預(yù)算管理、政府債務(wù)管理、“營(yíng)改增”、省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革，在全國(guó)率先建立覆蓋四級(jí)財(cái)政、全業(yè)務(wù)類型的國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理體系，建成全國(guó)首家非稅收入電子化收繳綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。
云南創(chuàng)新提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推進(jìn)沿邊金融綜合改革，金融業(yè)躋身千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，整合重組省屬企業(yè)和州（市）國(guó)企，云投集團(tuán)上榜世界500強(qiáng)。在科技體制改革中，云南制定深化科技體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、科技倫理委員會(huì)組建等制度，向全球發(fā)布首批科技“揭榜制”項(xiàng)目榜單，建成貴金屬、特色植物提取等首批云南實(shí)驗(yàn)室和裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。
云南推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革縱深實(shí)施，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和土地制度改革。此外，不斷推動(dòng)民主法制領(lǐng)域改革穩(wěn)步前行，推動(dòng)文化教育衛(wèi)生體制改革提質(zhì)增效，推動(dòng)社會(huì)體制改革多點(diǎn)突破，推動(dòng)黨的建設(shè)制度和紀(jì)律檢查體制改革蹄疾步。
“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，更加精準(zhǔn)地謀劃推動(dòng)改革，更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動(dòng)力、添活力?！毙鞎辰硎尽?/p>
金融改革為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
黨的十八大以來(lái)，云南金融回歸本源，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)布會(huì)上，云南省地方金融監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李春暉表示，云南金融深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為云南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
2012年至2021年，全省本外幣存款余額由1.81萬(wàn)億元增加到3.65萬(wàn)億元，增長(zhǎng)101.66%；本外幣貸款余額由1.42萬(wàn)億增加到3.9萬(wàn)億，增長(zhǎng)174.65%；直接融資規(guī)模累計(jì)達(dá)2.1萬(wàn)億元；保費(fèi)收入累計(jì)達(dá)5402億元。
云南省著力培育打造萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，深化政金合作，爭(zhēng)取更多金融資源投向云南，保持了信貸投放穩(wěn)定增長(zhǎng)。在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，云南金融業(yè)自身也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2012年至2021年，全省金融業(yè)增加值由547.38億元增加到1517.92億元，增長(zhǎng)177.3%。
尤為突出的是，跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新走在全國(guó)前列，多層次區(qū)域貨幣交易模式基本形成，跨境金融服務(wù)便利化水平穩(wěn)步提高。全省跨境人民幣結(jié)算對(duì)手國(guó)目前擴(kuò)展至2021年106個(gè)。在全國(guó)率先開(kāi)展個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目結(jié)算試點(diǎn)，包括泰銖區(qū)域銀行間市場(chǎng)推廣至全國(guó)銀行柜臺(tái)交易，銀行柜臺(tái)交易覆蓋周邊國(guó)家貨幣。13項(xiàng)金融改革案例入選中國(guó)（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)案例在全省復(fù)制推廣。
同時(shí)，地方法人金融機(jī)構(gòu)包括3家地方城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，農(nóng)村信用社改革不斷深化，紅塔證券成功上市，組建成立了云南省區(qū)域性股權(quán)交易中心、地方資產(chǎn)管理公司、國(guó)有金融資本控股集團(tuán)等。開(kāi)創(chuàng)了地方法人金融機(jī)構(gòu)“走出去”全國(guó)先例，富滇銀行到老撾合資設(shè)立老中銀行，太平洋證券到老撾設(shè)立老中證券。
云南省啟動(dòng)上市倍增三年行動(dòng)，建立“金種子”企業(yè)和上市后備企業(yè)，上市后備梯隊(duì)基本形成，全省多層次資本市場(chǎng)不斷完善、梯次發(fā)展遞進(jìn)的格局已逐步建立。截至目前，全省共有境內(nèi)外上市公司45家，其中境內(nèi)上市41家，全國(guó)排名第22位；2012年以來(lái)，新增境內(nèi)外上市公司17家。2021年末，云南A股上市公司總市值首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，較2012年增長(zhǎng)506.85%，上市公司平均市值267億元，名列全國(guó)第5位。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者上官艷君 攝
全省非公經(jīng)濟(jì)增加值突破萬(wàn)億元大關(guān)
“改革，進(jìn)一步破除了制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)?！痹颇鲜“l(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任陸曉龍?jiān)诎l(fā)布會(huì)上表示，黨的十八大以來(lái)的十年，是云南全面深化改革落地生根的十年，也是經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破的十年。
十年來(lái)，云南全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，出臺(tái)云南省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，勞動(dòng)力要素合理暢通流動(dòng)。出臺(tái)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)等政策措施，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到約1.3萬(wàn)億元，突破萬(wàn)億元大關(guān)。
制定“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案、政府工作部門(mén)權(quán)責(zé)清單管理辦法等一系列改革方案，全省累計(jì)取消、下放和調(diào)整1370項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)從1422項(xiàng)精簡(jiǎn)到727項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)95%，500余個(gè)事項(xiàng)省內(nèi)任意地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，率先在全國(guó)實(shí)行行政許可目錄省級(jí)集中管理；制定打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化等改革舉措，建立營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等機(jī)制，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到96.5%，市場(chǎng)主體登記所有事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“全國(guó)通辦”。行政管理體制改革取得突破。
財(cái)稅和投融資體制改革方面，全省民生支出占比連續(xù)多年保持在七成以上；營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)、增值稅改革不斷深化，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策持續(xù)落實(shí)，財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷健全，持續(xù)為市場(chǎng)主體紓困解難。
此外，云南組建全國(guó)唯一由電網(wǎng)公司相對(duì)控股的昆明電力交易中心。打造“一站式”市場(chǎng)交易服務(wù)體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+電力交易”系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)外部信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)首創(chuàng)”和“沿邊跨境”有機(jī)結(jié)合
這十年來(lái)，在貿(mào)易和通關(guān)便利化改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成總體方案+輻射中心+若干改革舉措“1+1+N”的工作模式，全省對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出“宏觀成勢(shì)、中觀成局、微觀成型”的良好開(kāi)放輻射態(tài)勢(shì)。
云南省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)李翌介紹，首先聚焦體制機(jī)制謀篇布局，緊扣中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和中老、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。其次為有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境考驗(yàn)，全力聚焦《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），從支持外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化、保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面入手，推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。去年，昆明市獲批全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，昆明市、云南省中醫(yī)醫(yī)院分別獲批國(guó)家文化出口基地、國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。昆明、德宏、紅河3個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，昆明、瑞麗2個(gè)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)相繼獲批?！鞍顺鍪 ⑽宄鼍场辫F路網(wǎng)持續(xù)完善，“七出省、五出境”高速公路網(wǎng)基本成形，截至2022年6月，全國(guó)累計(jì)發(fā)運(yùn)中老鐵路出入境國(guó)際貨運(yùn)列車1090列，貨運(yùn)量72.1萬(wàn)噸。云南累計(jì)發(fā)運(yùn)中老鐵路出入境國(guó)際貨運(yùn)列車891列，貨運(yùn)量66.9萬(wàn)噸。
同時(shí)，制度型開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得關(guān)鍵進(jìn)展。中國(guó)（云南）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)形成沿邊跨境特色制度創(chuàng)新成果47項(xiàng)，全國(guó)首創(chuàng)制度創(chuàng)新成果39項(xiàng)。下放第一批省級(jí)管理權(quán)限73項(xiàng)，出臺(tái)100項(xiàng)具體舉措。2021年，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易區(qū)新設(shè)注冊(cè)企業(yè)19268戶，同比增長(zhǎng)7.8%。昆明國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)全國(guó)考核排名上升，昆明綜合保稅區(qū)跨境電商全業(yè)務(wù)種類落地，跨境電商增速在全國(guó)綜合保稅區(qū)排名前列。其中，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易區(qū)堅(jiān)持發(fā)揮“國(guó)家苗圃”作用。如突破性創(chuàng)新高效便捷跨境車險(xiǎn)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)負(fù)擔(dān)最多可降低至常規(guī)保單的1/7；探索“分段代駕”跨境運(yùn)輸模式，河口公路口岸2021年進(jìn)出口貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)疫情下同比增長(zhǎng)11.2%；構(gòu)建進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品第三方溯源體系，實(shí)現(xiàn)貨物來(lái)源可追溯和流向可跟蹤。
重組組建四大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)
在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方面，云南省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能作用，2012年至2021年，全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從17011億元增加到63398億元，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額從6471億元增加到29105億元，年均增速18.2%；利稅總額從162.79億元增加到283.2億元，年均增速6.3%。
國(guó)有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了“排頭兵”作用，在建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中發(fā)揮了“主力軍”作用，在服務(wù)保障民生中發(fā)揮了“頂梁柱”作用，累計(jì)投入30多億元幫助28.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，完成50多個(gè)教育衛(wèi)生補(bǔ)短板項(xiàng)目，在應(yīng)對(duì)新冠疫情中帶頭做好應(yīng)急保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
我省推進(jìn)整合重組，完成建工集團(tuán)、西南交建、十四冶集團(tuán)“三合一”整合，重組組建綠色能源、綠色環(huán)保、健康產(chǎn)業(yè)、城市更新四大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。化解過(guò)剩產(chǎn)能，壓減粗鋼產(chǎn)能280萬(wàn)噸、生鐵產(chǎn)能125萬(wàn)噸，退出煤炭產(chǎn)能447萬(wàn)噸，處置“僵尸企業(yè)”229戶。
深化央地合作，引進(jìn)中鋁集團(tuán)、寶武集團(tuán)重組冶金集團(tuán)、昆鋼控股，舉辦“央企入滇”活動(dòng)，簽署58個(gè)項(xiàng)目協(xié)議，已完成投資430多億元，高質(zhì)量共建“一帶一路”取得顯著成效。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入200多億元，新增創(chuàng)新平臺(tái)50多個(gè)，復(fù)雜多金屬鋅精礦冶煉等一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目取得突破。（昆明信息港 記者上官艷君）
