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中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見
(2022年6月12日)
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》精神,全面推進新時代老齡工作,結(jié)合云南實際,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,抓住“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化的重要機遇期,堅持黨委領(lǐng)導、推動各方參與,堅持系統(tǒng)謀劃、強化綜合施策,堅持整合資源、加快協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持突出重點、夯實基層基礎(chǔ),加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度,完善老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會保障、社會參與、權(quán)益保障等制度,推動老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點任務(wù)
(一)健全養(yǎng)老服務(wù)體系
1.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。實施全民參保計劃,開展基本養(yǎng)老保險擴面增效專項行動,持續(xù)優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)。到2025年基本養(yǎng)老保險參保率達到95%。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,落實對繳費困難群眾的幫扶政策,推動適齡參保人員應(yīng)保盡保。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策。落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金,促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。
2.增加城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地區(qū)要制定出臺新建城區(qū)、新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置標準和實施細則,落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置要求。推動老年人服務(wù)設(shè)施與兒童服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享。到2025年,老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等補建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。
3.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)要通過新建、改造、租賃等方式,健全街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大力發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。積極培育為老服務(wù)專業(yè)機構(gòu),規(guī)范引導其按照保本微利原則提供持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù),并探索建立專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸的模式。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用,探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心、互助服務(wù)站、老年活動室等設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。到2025年,區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的覆蓋率達到60%以上,社區(qū)日間照料中心覆蓋率達到90%以上。到2035年,以社區(qū)(村)為單位的具備日間照料、文化娛樂、康復護理等綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
4.提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。公辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能(含失智,下同)、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人,并提供符合質(zhì)量和安全標準的養(yǎng)老服務(wù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系,加強對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營的監(jiān)管,嚴防養(yǎng)老詐騙等行為。加強光榮院建設(shè),到2030年努力建成以州(市)級為骨干的光榮院體系。
5.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。各地區(qū)要根據(jù)財政承受能力制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責任,對不同老年人群體分類提供適宜服務(wù),并進行動態(tài)調(diào)整。建立老年人能力綜合評估制度。
(二)完善健康支撐體系
6.做好老年人健康管理。廣泛開展老年健康知識宣傳普及,提升老年人健康素養(yǎng)。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中的老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導。提高老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率。
7.加強老年人醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)提供上門巡診、居家護理等居家醫(yī)療服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供中醫(yī)藥服務(wù)。穩(wěn)步擴大安寧療護試點。實施老年健康服務(wù)提升工程,通過新建、改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式,加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院(站)、安寧療護中心以及優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)。到2025年,常住人口超過300萬的州(市)至少設(shè)置1所政府舉辦的二級以上康復醫(yī)院或二級老年醫(yī)院,常住人口超過30萬的縣(市、區(qū))至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置康復醫(yī)學科,常住人口30萬以下的縣(市、區(qū))至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置康復醫(yī)學科門診,每個縣(市、區(qū))建成1個護理院(站);二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學科的比例達到60%以上,三級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復科比例達到85%以上;85%以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院(站)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。
8.建立失能老年人長期照護體系。建立從專業(yè)機構(gòu)到社區(qū)、家庭的長期照護服務(wù)模式。開展失能老年人健康評估與健康服務(wù)。依托護理院(站)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),為失能老年人提供長期照護服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。積極推進長期護理保險制度試點。
9.深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作。探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制,支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型,開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)舉辦醫(yī)療機構(gòu)并取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的,可申請簽訂醫(yī)療保險定點服務(wù)協(xié)議。各級政府探索通過開發(fā)公益性崗位、社會招聘等方式,為特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)配備有法定資質(zhì)的醫(yī)護人員。要嚴格依法落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職責和功能定位,加強其慢性病診療、康復、護理能力建設(shè),積極支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心建立長期穩(wěn)定的協(xié)作機制,開展形式多樣的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),擴大居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。到2025年,每個縣(市、區(qū))要建成1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu),全省打造100家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和150所基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)。
(三)促進老年人社會參與
10.擴大老年教育資源供給。教育部門要牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措。鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校加強相關(guān)學科建設(shè)與人才培養(yǎng)。依托云南老年開放大學,搭建全省老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。完善覆蓋到社區(qū)(村)的五級老年教育服務(wù)體系,積極推進“家門口”老年大學建設(shè)。編寫老年教育相關(guān)教材。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。支持部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。
11.提升老年文化體育服務(wù)水平。依托“七彩云南全民健身工程”等項目,加強老年人身邊的體育場地和設(shè)施建設(shè)。縣(市、區(qū))應(yīng)整合利用現(xiàn)有資源,設(shè)置適宜老年人的教育、文化、健身及交流場所。支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)為老年人提供文化體育活動場所。培養(yǎng)服務(wù)老年人的基層文體骨干,加強文體活動組織。文化和旅游、體育等部門要做好引導、規(guī)范和管理工作。積極開發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路。
12.鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。完善老年人就業(yè)、志愿服務(wù)等政策措施。在教育、衛(wèi)生健康等行業(yè),探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。建立老年人才信息庫,為有勞動意愿并有勞動能力的老年人按規(guī)定提供指導服務(wù)。深入開展“銀齡行動”、“銀發(fā)互助”,探索開展“時間銀行”等互助養(yǎng)老新模式,引導老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層治理。加強離退休干部職工基層黨組織建設(shè)。全面清理阻礙老年人發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。
(四)構(gòu)建老年友好型社會
13.加強老年人權(quán)益保障。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《云南省老年人權(quán)益保障條例》,落實子女帶薪護理假規(guī)定。制定涉及老年人利益的政策措施時,應(yīng)當征求老年人意見。完善老年人權(quán)益服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強普法宣傳,提高老年人防詐騙能力,依法嚴厲打擊侵害老年人權(quán)益的違法犯罪行為。倡導律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用,為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。
14.打造老年宜居環(huán)境。開展“全國示范性老年友好型社區(qū)”創(chuàng)建,推動老年友好型城市建設(shè),到2035年,實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋,總體建成老年友好型社會。將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。持續(xù)推進經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭無障礙和適老化改造,到2025年完成25000戶家庭適老化改造。加快推進老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動終端、APP應(yīng)用適老化改造。實施“智慧助老”行動,切實解決老年人運用智能技術(shù)困難。
15.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。深入開展人口老齡化國情教育。認真開展“敬老月”系列活動和“敬老文明號”創(chuàng)建活動,結(jié)合“云嶺楷?！?、“道德模范”等評選,選樹孝親敬老先進典型,營造良好敬老社會氛圍。將為老志愿服務(wù)納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內(nèi)容。全面落實老年人優(yōu)待政策。
(五)推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展
16.健全產(chǎn)業(yè)政策。加強規(guī)劃引導,完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我省資源稟賦優(yōu)勢,發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用,推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
17.培育重點產(chǎn)業(yè)。推動服裝服飾、智能日用輔助產(chǎn)品、康復訓練及健康促進輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“招大引強”行動,建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)特色綜合體,打造一批為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式,為老年人提供“菜單式”養(yǎng)老服務(wù)。促進康養(yǎng)、文旅、教體、家政、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合,發(fā)展老年旅游、“候鳥式”旅居、生物醫(yī)藥保健等具有云南特色和影響力的新業(yè)態(tài)。
18.激活老齡產(chǎn)品市場。加強宣傳推介,將“七彩云南·養(yǎng)老福地”元素融入全省各類節(jié)慶和招商活動,鼓勵企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗店。建立老年用品目錄,搭建信息對接和應(yīng)用平臺,促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)率先使用和推廣。加快發(fā)展老年用品租賃市場,推廣康復輔具社區(qū)租賃。加大老年人保健用品市場監(jiān)管力度。
(六)夯實老齡工作基礎(chǔ)
19.加強人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)適應(yīng)新時代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理、科學研究人才和志愿者隊伍。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育,開展養(yǎng)老服務(wù)、護理人員培養(yǎng)培訓行動,制定養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能水平評價標準,實施養(yǎng)老護理員技能提升計劃。建立健全薪酬分配機制,及時發(fā)布企業(yè)養(yǎng)老護理等相關(guān)崗位(工種)工資指導價位。建立省、州(市)、縣(市、區(qū))三級養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分級分層培訓體系,實行養(yǎng)老服務(wù)人才分類培訓制度。支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。
20.完善相關(guān)支持政策。各地區(qū)要完善多渠道籌資機制,加大財政投入力度,提高各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例。各地區(qū)各部門要用好有關(guān)資金和資源,積極支持老齡工作。完善階梯水價、電價、氣價政策,制定老年人住房保障優(yōu)先等支持政策,鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。對贍養(yǎng)負擔重的零就業(yè)家庭成員,按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位。落實相關(guān)財稅支持政策,鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)投入。
21.強化科學研究。加大科技計劃(專項、基金等)、社會科學基金等對老齡領(lǐng)域科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)理論和政策研究的支持力度。支持研究機構(gòu)和高校設(shè)立老齡問題研究智庫。推進跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享,推進老年人生活狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布。
三、加強組織保障
(一)加強黨對老齡工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作,堅持黨政主要負責人親自抓、負總責,將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,納入民生實事項目,納入工作督查和績效考核范圍。健全老齡工作體系,強化基層力量配備。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用,把老齡工作組織好、落實好。
(二)落實工作責任。各級老齡委要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導等作用,各級老齡辦要統(tǒng)籌人員力量,強化老齡工作保障,提升服務(wù)能力。發(fā)展改革部門要擬訂并組織實施養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃,推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃相銜接,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。民政部門要統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作,擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標準并組織實施,加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,牽頭建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,做好老年人福利和特殊困難老年人救助工作。衛(wèi)生健康部門要建立完善老年健康支撐體系,制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標準,組織開展疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。老齡委成員單位要認真履職,抓好工作落實。
(三)動員社會參與。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織和老年人相關(guān)社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用,積極參與老年優(yōu)待、社會敬老等工作,形成全社會共同參與的工作格局。加強基層老年協(xié)會建設(shè),不斷提升為老服務(wù)能力。及時總結(jié)推廣老齡工作先進典型經(jīng)驗。
