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美國《外交》雙月刊網(wǎng)站6月22日發(fā)表題為《美國不應(yīng)照抄中國的“一帶一路”倡議》的文章，作者是查爾斯·肯尼和斯科特·莫里斯。作者指出，B3W顯然是西方提出的可替代“一帶一路”倡議的方案，然而未能取得進展。美國在投資和維護本國有形基礎(chǔ)設(shè)施方面是出了名的糟糕，因此它嘗試在國外開展基礎(chǔ)設(shè)施項目沒有任何意義。全文摘編如下：
近10年來，美國決策者一直對“一帶一路”倡議感到焦慮。該倡議是一個大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，中國通過該倡議資助并建設(shè)了世界各地的橋梁、港口、發(fā)電廠、鐵路、隧道和5G網(wǎng)絡(luò)。
2021年6月，在英國舉行的七國集團（G7）會議上，美國總統(tǒng)喬·拜登公布了西方對“一帶一路”倡議作出的應(yīng)對：“重建更好世界”計劃（B3W）。拜登承諾，該計劃將幫助“滿足中低收入國家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求”。B3W顯然是西方提出的可替代“一帶一路”倡議的方案。
然而，自那以后，B3W未能取得進展。由于B3W在立法方面的失敗，連這個計劃的名字都廢棄了。該計劃正被重新命名為“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計劃。盡管如此，2022年春，美國還是宣布了一些B3W項目。但它們意味著拜登政府對全球基礎(chǔ)設(shè)施更新事業(yè)的投入加起來還不到600萬美元。
然而，這一糟糕表現(xiàn)并不是重大損失，因為B3W是在發(fā)展中國家與中國競爭的錯誤方式。美國在投資和維護本國有形基礎(chǔ)設(shè)施方面是出了名的糟糕，因此它嘗試在國外開展基礎(chǔ)設(shè)施項目沒有任何意義。這些項目最好留給美國主導(dǎo)的多邊經(jīng)濟機構(gòu)，即世界銀行和非洲開發(fā)銀行等區(qū)域多邊銀行。在與中國的雙邊競爭中，華盛頓應(yīng)該利用自身優(yōu)勢，包括其無可比擬的高等教育體系。教育培養(yǎng)下一代全球領(lǐng)袖，而不是追趕中國建筑企業(yè)，這將不僅對美國全球地位而言是一場勝利，對美國經(jīng)濟而言也是如此。
美在基建領(lǐng)域處于劣勢
當拜登政府啟動B3W時，官員們小心翼翼地避免將其描述為與中國正面較量的努力。他們無疑擔心，這項展示性的全球倡議會被視為純粹的防御性舉措。然而，正如一位官員在B3W公布時所說，“迄今為止，我們尚未提出一種反映我們的價值觀、標準和行事方式的積極替代方案”。
關(guān)于美國過去沒有提供“積極替代方案”的看法很奇怪。僅在過去10年里，美國就啟動了旨在為數(shù)百萬非洲家庭提供電力的“電力非洲”計劃，與澳大利亞和日本共同促進全球可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“藍點網(wǎng)絡(luò)”，以及幫助印太地區(qū)擴大能源獲取機會的“通過能源增進發(fā)展與增長”計劃。這些項目與“一帶一路”倡議的不同之處在于，美國承諾的資金很少，撥付的資金大多投資于私營企業(yè)?？杀氖?，目前版本的B3W根本改變不了這一情況。
令美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面處于相對劣勢的不僅是規(guī)模。中國更善于建設(shè)，不僅在國內(nèi)如此，在全球各地也是如此。中國企業(yè)主導(dǎo)了世界銀行等主要基礎(chǔ)設(shè)施貸款機構(gòu)的競爭性采購。它們2020年在中國以外獲得了由世界銀行提供資金的價值23億美元的基礎(chǔ)設(shè)施合同，而美國僅獲得了價值2700萬美元的合同。在20家最大的建筑承包商中，14家在中國，6家在歐洲，沒有一家在美國。
然而，B3W最嚴重的缺陷在于，它似乎基于自我交易資本主義模式。拜登政府對華經(jīng)濟競爭戰(zhàn)略的主要組成部分涉及對美國公司的補貼。美國國際開發(fā)署把大部分資源用于從美國公司購買商品和服務(wù)。得到兩黨支持的《復(fù)興美國制造業(yè)與創(chuàng)新法》也將提供巨額行業(yè)補貼，以提高美國半導(dǎo)體產(chǎn)量。
更糟糕的是，美國的應(yīng)對措施正在被它的盟友英國效仿。英國首相鮑里斯·約翰遜正將援助支出改用于那些使用“世界一流英國專業(yè)知識”的項目，英國外交部今年5月曾大方地將這一方針稱為其援助戰(zhàn)略的組成部分?；蛟S其他G7成員國也會緊隨其后，歐盟肯定在想方設(shè)法向計劃在發(fā)展中國家投資的歐洲企業(yè)提供巨額補貼。
在吸引人才方面有優(yōu)勢
如果政府真的希望與中國展開雙邊全球開發(fā)競爭，那么美國就應(yīng)該利用自身優(yōu)勢：不是全國鐵路客運公司，而是安阿伯大學；不是紐瓦克港，而是圣母大學。美國的高等教育體系讓全世界羨慕，培養(yǎng)了全世界幾乎每個國家的商界和政界領(lǐng)袖。中國正試圖復(fù)制這一模式，但美國在招收外國學生方面仍然保持著領(lǐng)先，其中許多學生來自中國。
無疑，近年來美國政府忽視了公共研究預(yù)算，減少了進入美國學校的外國學生。這一進程始于唐納德·特朗普總統(tǒng)任內(nèi)，但拜登總統(tǒng)沒有采取足夠的行動來改變路線。這是一個毀滅性的錯誤。拜登政府可以通過一些行動來解決這個錯誤，包括縮短預(yù)約申請學生簽證的等待時間（這一等待時間可能長達一年以上），為美國人赴國外留學和從事研究以及外國學者來美提供獎學金，并為非美國人提供申請聯(lián)邦學生貸款的機會。為表明對國際競爭的支持，美國還可以多資助那些為中低收入國家學生提供貸款的公司。
2021年11月15日，美國總統(tǒng)拜登（中）在白宮簽署總額約1萬億美元的跨黨派基礎(chǔ)設(shè)施投資法案。經(jīng)濟學家認為，此項法案不足以填補美國巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限。
以人力資本為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略競爭的巨大優(yōu)勢在于，它將使美國受益：除了展示開放性并建立一個由富有同情心的全球領(lǐng)袖構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)之外，選擇來美國留學的學生有時會留下來，成為美國研究和創(chuàng)業(yè)能力的重要組成部分。
美國需要通過全球合作、開放、透明和機會均等，重新致力于實現(xiàn)全球繁榮的愿景，而不是試圖在自己的游戲中擊敗中國。在有形資本方面，世界銀行和地區(qū)開發(fā)銀行最適合實現(xiàn)這些目標。在人力資本方面，美國可以而且應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，重新向?qū)W生和學者敞開大門。這一議程真正是由價值觀驅(qū)動的，而B3W未能如此。
