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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者上官艷君/攝
7月14日，云南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂召開建立完善利益聯(lián)結(jié)機制助農(nóng)增收工作新聞發(fā)布會，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省投資促進局相關(guān)負責(zé)人介紹相關(guān)情況并回答記者提問。
今年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)了《云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動方案（2022-2024年）》《云南省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022-2024年）》，對未來3年全省農(nóng)村居民特別是脫貧人口增收進行了系統(tǒng)安排和部署。
發(fā)布會上，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長譚鴻明介紹，截至2021年末，全省共有2300萬農(nóng)民、7.67萬個家庭農(nóng)場、6.64萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社、7.5萬戶農(nóng)業(yè)企業(yè)（其中縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5221戶），家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正逐步建立完善。全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過1200萬畝，流轉(zhuǎn)面積占全省耕地面積比重達16%左右；土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶近200萬戶，占全省農(nóng)戶的1/5；促進小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，不僅有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，還可以把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
建立利益機制助農(nóng)增收 云南提出10種參考模式
近日，云南省委辦公廳印發(fā)了建立利益機制助農(nóng)增收10種參考模式和部分實踐案例，這10種模式主要是訂單合同、股份合作、流轉(zhuǎn)聘用、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、服務(wù)協(xié)作、農(nóng)村閑置宅基地（閑置農(nóng)房）盤活利用、農(nóng)戶（村集體）直接入股經(jīng)營、擔(dān)保型聯(lián)結(jié)、“市場式”聯(lián)結(jié)、“托管式”聯(lián)結(jié)。
脫貧攻堅期間，云南省大力推廣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)合作社、合作社聯(lián)結(jié)脫貧戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接以來，建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制推進產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，仍然是“一平臺三機制”的重要組成部分。
譚鴻明介紹，截至2021年末，全省共計有4000多個企業(yè)、1.2萬個合作社和190余萬農(nóng)戶建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)，探索了好的做法。如，張良花卉合作社：在晉寧流轉(zhuǎn)土地從事花卉無土栽培，農(nóng)戶再以土地流轉(zhuǎn)資金入股合作社參與經(jīng)營的合作社帶動發(fā)展型。麥地彩居文化旅游公司：在宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)麥地村，盤活利用村民和村集體閑置資產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的村集體經(jīng)濟帶動型。賓川宏源合作社、云福合作社、必軍合作社：在賓川從事水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)返還一定比例利潤的二次返利型。
“要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用，確保利益聯(lián)結(jié)‘聯(lián)得實’；發(fā)揮好企業(yè)的紐帶作用，確保利益聯(lián)結(jié)‘聯(lián)得緊’；發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，確保利益聯(lián)結(jié)‘聯(lián)得好’；發(fā)揮好機制的保障作用，確保利益聯(lián)結(jié)‘聯(lián)得長’?！弊T鴻明說，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳初步梳理了第一批農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）帶農(nóng)增收的利益聯(lián)結(jié)模式，比如，晉寧張良花卉合作社采用的“社員入股+土地流轉(zhuǎn)+基地工資”合作社創(chuàng)新發(fā)展模式、賓川縣宏源農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社采用的“搭建平臺+入股分紅”合作社強力帶動模式、新平褚氏農(nóng)業(yè)采用的“土地租金+基地工資+獎勵提成”知名品牌帶動模式等。目前，還在繼續(xù)組織16個州（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展二次分配、鄉(xiāng)村建設(shè)三次分配等帶農(nóng)增收利益聯(lián)結(jié)機制試點。
下一步，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同相關(guān)部門，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等利益聯(lián)結(jié)主體的支持力度，創(chuàng)新完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
持續(xù)加大投入力度 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。完善脫貧人口利益聯(lián)結(jié)機制，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的脫貧人口實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，是鞏固脫貧成果的前提和基礎(chǔ)。”云南省鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人王思澤說，云南省重點推動建立合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)幫扶組織化程度，使農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)并分工合作，將小農(nóng)戶帶入大市場。截至目前，2.83萬個新型經(jīng)營主體與164.68萬戶脫貧戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，其中“雙綁”機制覆蓋有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的脫貧戶116.58萬戶。
云南將持續(xù)加大投入力度。出臺支持政策，脫貧縣整合資金優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比從脫貧攻堅期間不低于30%提高到今年的55%，并向監(jiān)測對象、脫貧人口傾斜，建立完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，確保脫貧人口充分受益。加大小額信貸投入，截至6月底，當(dāng)年新增脫貧易返貧人口和邊緣易致貧人口小額信貸42.04億元、貸款戶數(shù)8.9萬戶，貸款余額187.6億元、貸款余額戶數(shù)41.05萬戶。
全省培育形成幫扶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)26個，每個脫貧縣已形成2-3個特色鮮明、帶動面廣的幫扶產(chǎn)業(yè)，“縣縣有產(chǎn)業(yè)、村村有基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局得到進一步優(yōu)化鞏固。
同時，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。支持村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、合資合作、為小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)等方式，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；盤活閑置資源和經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)，獲取收益；利用自有資金和資產(chǎn)，通過入股或參股的方式開展村村合作、村企合作、村社合作獲取投資收益。
實施村級集體經(jīng)濟強村工程。省級統(tǒng)籌中央和省財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目資金，每年扶持1000個左右的行政村，每個行政村補助50萬元，扶持項目向脫貧縣和村級集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”傾斜。
改進培訓(xùn)方式。結(jié)合培訓(xùn)對象實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取“培訓(xùn)＋上崗”“孵化式”“師帶徒”等方式，確保經(jīng)過培訓(xùn)后有就業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口100%掌握一項勞動技能、獲得一項職業(yè)技能認(rèn)定，就業(yè)率達到90%以上，家庭年收入增幅高于所在縣農(nóng)村家庭年收入平均增幅。
保障脫貧人口充分就業(yè)。截至今年6月底，全省脫貧勞動力和監(jiān)測對象外出務(wù)工規(guī)模為340.87萬人，超目標(biāo)任務(wù)20.87萬人，其中，跨省務(wù)工107.23萬人、省內(nèi)縣外務(wù)工71.67萬人、縣內(nèi)務(wù)工161.97萬人。（昆明信息港 記者上官艷君）
