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自2020年５月推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作以來，昆明市高起點謀劃、高標準設(shè)計、高站位推進，努力爭當(dāng)市域社會治理現(xiàn)代化的“全能冠軍”，橫向構(gòu)建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
開拓進取
形成“昆明經(jīng)驗”
2021年，昆明在京發(fā)布《昆明市社會治理現(xiàn)代化指數(shù)報告（2020）》，運用大量翔實的數(shù)據(jù)對社會治理進行綜合分析，實現(xiàn)社會治理成效可量化、可評價，11個正向指標高于全國平均值；昆明公安病殘吸毒人員收治管控工作形成全省有示范、全國有標桿、國外有影響的“昆明戒毒”品牌，國家禁毒委員會還在昆召開現(xiàn)場會，推廣病殘吸毒人員收戒收治“昆明模式”；中央政法委在全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會上推廣昆明的經(jīng)驗做法。
系統(tǒng)探索
打造“昆明模式”
昆明市公共服務(wù)滿意度位居全國第四位，公共服務(wù)體系高效便捷，社會治理由“大水漫灌”向“精準效能”轉(zhuǎn)變；全市城市公共安全感指數(shù)躍居全國省會城市首位，風(fēng)險防控體系關(guān)口前移，社會治理由“應(yīng)急滅火”向“源頭防控”轉(zhuǎn)變；推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心實體化運行，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“多網(wǎng)合一”，基層基礎(chǔ)體系聯(lián)動融合，社會治理從“封閉作戰(zhàn)”向“全域貫通”轉(zhuǎn)變；“幸福圓桌會”、村規(guī)民約“紅黑榜”、紅色物業(yè)、“百佳小區(qū)”等品牌效應(yīng)日益凸顯，社會動員體系廣泛深入，社會治理由“單一主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變?！袄ッ髂Ｊ健痹谑杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點工作中全面形成。
固化成果
貢獻“昆明方案”
昆明市緊盯基層社會治理問題短板，構(gòu)建社會治理“1+7+N”政策制度體系，暢通社會治理立法工作渠道，先后制定實施《昆明市物業(yè)管理條例》《昆明市安全生產(chǎn)條例》《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《昆明市文明行為促進條例》等，長期、穩(wěn)定、系統(tǒng)、依法提升社會治理效能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度建設(shè)貢獻“昆明方案”。
市域社會治理現(xiàn)代化工作17個分指揮部、各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)先試先行、創(chuàng)新探索了許多好經(jīng)驗、好做法。
五華區(qū)華山街道發(fā)動143名“小巷管家”充實基層力量，他們每天在大街小巷穿梭，把巡邏轄區(qū)282個小區(qū)樓院時發(fā)現(xiàn)的安全隱患、鄰里糾紛等問題及時反饋給街道或社區(qū)，第一時間解決問題；官渡區(qū)培育發(fā)展了49家社會組織，培養(yǎng)了536名專業(yè)社會工作者，為官渡基層治理工作提供了重要的組織和人才保障；盤龍區(qū)青云街道佳園社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)12家公共單位黨組織和３家“兩新”黨組織構(gòu)筑起“大黨委”，抓實轄區(qū)紅色物業(yè)；晉寧區(qū)晉城街道福安村通過基層協(xié)商，動員各方力量共同參與、管理、決定村內(nèi)事務(wù)，整體提升鄉(xiāng)村治理效果……
市委政法委相關(guān)負責(zé)人表示，試點創(chuàng)建工作絕不只是為了爭一項榮譽，而是以此為契機，整體提升市域社會治理工作質(zhì)效，持續(xù)提升群眾安全感、滿意度、幸福感。
分指揮部
完善公眾參與體制指揮部
鉚足“三力”破解難題
近年來，昆明市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作完善公眾參與體制指揮部搭平臺、優(yōu)載體、建機制，推動形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。昆明連續(xù)三年上榜“中國十大美好生活城市”，群眾參與感和滿意度不斷增強。這些成績的取得，與試點工作中一直提倡的“三力”密不可分。
平臺支撐激活力 昆明市引入專業(yè)社會組織，為居民提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，最大限度激發(fā)基層共治活力。截至目前，全市開展志愿服務(wù)項目115411個，服務(wù)總時長超1.38億小時。建立網(wǎng)格昆明平臺，跟蹤處置群眾反映的城市環(huán)境、衛(wèi)生、道路、交通等方面的問題，截至目前，處置率達94.44%。搭建青春昆明平臺，發(fā)布組織志愿服務(wù)活動450余場。
載體搭建增動力 全市組建小區(qū)黨支部1521個，黨的組織覆蓋率達100%。昆明市在樓上樓下的好鄰居、離休退休的老黨員和愛管閑事的“熱心腸”中選聘社區(qū)“樓棟長”17226名、鄉(xiāng)村“十戶長”36490名，把社會治理的觸角延伸到居民家門口。建立“陽光暢言院壩會”“書記茶室”“小區(qū)黨建會客廳”等協(xié)商議事平臺，全市城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商覆蓋率達100%。
機制創(chuàng)新強內(nèi)力 昆明市創(chuàng)新探索“金豆積分”“志愿圈圈”“志愿者米倉”“時間銀行”等公益反哺激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)群眾參與志愿服務(wù)活動。落實獎勵措施，引導(dǎo)動員廣大群眾積極參與掃黑除惡、滇池保護、環(huán)境整治、居民議事、疫情防控、糾紛排查等活動。
發(fā)揮政治引領(lǐng)作用指揮部
促進社會政治生態(tài)風(fēng)清氣正
近年來，昆明市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作發(fā)揮政治引領(lǐng)作用指揮部以良好的政治生態(tài)優(yōu)化社會治理環(huán)境，不斷促進社會政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
昆明市一體推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四輪驅(qū)動”同向發(fā)力。加強紀律監(jiān)督，作風(fēng)問題實現(xiàn)全程監(jiān)督，創(chuàng)新建立靶向監(jiān)督機制在 “前端”派單、“單元制”機制在“中段”聯(lián)動推進、分色管理在“末端”綜合評價的閉環(huán)監(jiān)督機制。嚴格監(jiān)察監(jiān)督，“不敢腐”的震懾力持續(xù)釋放，持續(xù)加大腐敗案件查辦力度，清除整治污染底泥淤泥。強化派駐監(jiān)督，“探頭”作用充分發(fā)揮，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督。深化巡察監(jiān)督，“利劍”作用有效發(fā)揮，在全省率先出臺巡視巡察整改督查工作實施辦法，構(gòu)建紀檢監(jiān)察、組織、巡察、職能部門整改督查的協(xié)同機制，形成整改監(jiān)督閉環(huán)。
踐行“一線工作法”，深化運用“蹲點式”監(jiān)督。目前，已實現(xiàn)對14個縣（市）區(qū)、4個開發(fā)（度假）區(qū)“蹲點式”監(jiān)督全覆蓋?！鞍邢虮O(jiān)督”整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，以“小切口”整治民生領(lǐng)域問題，用心用情紓解人民群眾急難愁盼的問題。2022年截至6月，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題275件，處理437人，通報曝光典型問題26批65件；監(jiān)督推動全市養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險待遇違法違規(guī)資金追回率100%。
案例
西山區(qū)
“四中心”融合實現(xiàn)“三個零”
2021年10月以來，西山區(qū)開啟“四中心”融合探索之路，通過物理格局整合、資源力量聚合、部門聯(lián)動配合、群防群治聯(lián)合、制度機制融合，實現(xiàn)力量往基層走、資源向基層聚、問題由基層治、矛盾在基層解?！八闹行摹比诤弦詠?，全區(qū)6個街道106個社區(qū)實現(xiàn)“零事故、零命案、零非訪”。
目前，街道、社區(qū)“四中心”接待群眾1185人次。綜治中心牽頭，組織相關(guān)調(diào)解委員會、職能部門、法律專家團隊等，對疑難矛盾糾紛進行把脈會診。目前，“四中心”牽頭研究矛盾糾紛158起，化解148起。
西山區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動非警務(wù)警情分流交辦機制，將相關(guān)單位劃分為3個響應(yīng)等級，對事權(quán)不在公安、街道的問題，實施分流交辦，通過具體職能部門的快速響應(yīng)、專業(yè)處置、協(xié)同辦理，解決了長期“看得見、管不著”的難題。目前，“四中心”分流交辦非警務(wù)警情547起，辦結(jié)179起，回訪當(dāng)事人滿意率達96%。
精細綜治網(wǎng)格，把全區(qū)劃分為五級網(wǎng)格1237個、綜治微網(wǎng)格3969個。西山區(qū)還發(fā)動2.9萬名“紅袖標”治安志愿者參與平安建設(shè)，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
石林縣
構(gòu)建彝鄉(xiāng)多元解紛新模式
近年來，石林縣踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新“民族特色+多元聯(lián)動”調(diào)解模式，切實把矛盾糾紛化解在基層。
石林縣推出彝漢雙語調(diào)處機制，組建“彝漢”法官團隊，成立由22名少數(shù)民族人民陪審員組成的合議庭，共同解決涉及彝族同胞的刑事、民事和糾紛類案件，推動實現(xiàn)“案結(jié)事了”；“阿詩瑪”和“高瑪饒”2個調(diào)解室成立以來，成功調(diào)解各類矛盾糾紛1247件，審理的涉少數(shù)民族群眾案件年均調(diào)撤率為54%。
在便民司法服務(wù)上，石林縣將庭審現(xiàn)場“搬進”村（社區(qū)）。同時，以巡回審判點為依托，將“背包法庭”用到旅游法庭。2020年以來，“背包法庭”為訴求困難群眾提供上門服務(wù)30余次，受理涉旅糾紛70余件。
“群眾議事室”“婦女議事室”“唄嘚室”……全縣100%的村（社區(qū)）建立了議事協(xié)商載體。目前，全縣完成了五棵樹村、阿烏村等6個村（社區(qū)）的協(xié)商場所規(guī)范化建設(shè)，打造了鹿阜街道南門社區(qū)居委會、大屯村委會等8個村（社區(qū)）示范點，把協(xié)商議事成果轉(zhuǎn)化為推動社會治理的強勁動力。（昆明日報 記者唐麗）
