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撫仙湖又可以游泳了！這對正處于避暑游熱潮當(dāng)中的云南來說是一則令人欣喜的好消息。自此，旅游者們又多了一處戲水勝地，同時，也彰顯了云南在“以法治國”方面的與時俱進(jìn)。
2018年10月9日玉溪市撫仙湖管理局發(fā)布通告，自10月20日24時起，禁止在撫仙湖水域游泳。很長一段時間內(nèi)，“禁泳令”受到不少質(zhì)疑和非議。當(dāng)時，就有一微信公眾號發(fā)文章指出，撫仙湖管理局的通告屬于行政法規(guī)定的狹義的規(guī)范性文件，依照《云南省撫仙湖保護(hù)條例》等地方性法律，沒有授權(quán)玉溪市撫仙湖管理局可以發(fā)布限制公民下水游泳這樣的具體行政權(quán)力。該文認(rèn)為，撫仙湖管理局作為行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，設(shè)定減損公民權(quán)利的違法性內(nèi)容違反了《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，其發(fā)布的內(nèi)容超出了其管理職權(quán)，侵害了公民的基本權(quán)利，應(yīng)依法給予撤銷。盡管如此，但出于保護(hù)撫仙湖和減少撫仙湖溺亡事故的目的，“禁泳令”還是執(zhí)行了四年。但從執(zhí)行效果來看，并不盡如人意。撫仙湖時不時會有不文明旅游行為被曝光，就在今年3月，仍有三名外地男子擅自下水游泳，其中一人還與執(zhí)法人員發(fā)生身體沖突。而且，不少研究顯示，游泳并不會對湖泊水質(zhì)造成影響，因?yàn)樘烊缓炊加凶詢裟芰Α?/p>
7月19日，玉溪市撫仙湖管理局發(fā)布《云南省撫仙湖保護(hù)條例（修訂草案）》（征求意見稿）聽證會報告。聽證會報告顯示，有代表提出，關(guān)于撫仙湖禁泳事項(xiàng)，沒有明確的上位法依據(jù)，建議刪除或者劃定區(qū)域允許游泳。撫仙湖管理局對此建議予以采納，已刪除《條例（草案）》中禁止游泳的條款。近年來，不少地方都出臺了類似的管理規(guī)定，比如西湖也有“禁泳令”，一些飲用水水源地也禁止游泳，但需要指出的是，飲用水水源地禁止游泳是依據(jù)《水資源保護(hù)法》，有明確的上位法依據(jù)，而撫仙湖未劃分過集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，從法律層面來看，“禁泳令”缺乏法理支撐。此次玉溪市撫仙湖管理局積極回應(yīng)民意，刪除禁止游泳條款，既是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，也是對“以法治國”理念的具體響應(yīng)。
游泳和走路一樣，是人與生俱來的一項(xiàng)本能。從這個角度來說，游泳就像是吃飯喝水一樣屬于人的一項(xiàng)基本權(quán)利，任何法律是不應(yīng)當(dāng)隨便禁止的。云南有眾多高源湖泊，環(huán)保壓力大，每年發(fā)生的游泳溺亡也是主要隱患之一。我們理解政府在管理社會實(shí)務(wù)中存在的困難和問題。但是管理重在的應(yīng)當(dāng)是“管”和“理”，而非是“禁”，尤其在管理工作中依法行政至關(guān)重要，這關(guān)系到管理的成效和社會的反應(yīng)。隨著撫仙湖“禁泳令”的解除，未來撫仙湖的管理將面臨許多實(shí)際問題，需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T拿出更多智慧和行之有效的舉措，比如劃出專門的游泳區(qū)域，增加巡視管理的力度，細(xì)化相關(guān)的管理法規(guī)，只有確保游泳者的安全和當(dāng)?shù)厮|(zhì)，“禁泳令”的解除方能真正體現(xiàn)出意義所在。（昆明信息港首席評論員 周碩）
