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為有效推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量跨越式發(fā)展，近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確，到2025年，全省縣城常住人口與2020年相比增加150萬(wàn)人左右，25個(gè)以上縣城將達(dá)到高A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政民生支出占比將保持在75%以上，健康美麗文明智慧幸?？h城將不少于30個(gè)。到2035年，全省縣城常住人口與2020年相比將力爭(zhēng)增加400萬(wàn)人左右。
《實(shí)施方案》提出，將結(jié)合云南發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城建設(shè)，全面提升縣城綜合承載能力，不斷提升人民生活質(zhì)量，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城。
轉(zhuǎn)變縣城發(fā)展方式 以全生命周期健康管理理念建設(shè)健康縣城
《實(shí)施方案》提出，在縣城建設(shè)上，要合理確定縣城功能定位、規(guī)模體量、空間格局、開發(fā)強(qiáng)度和遠(yuǎn)景目標(biāo)；尊重自然肌理、風(fēng)貌特色、歷史文化和民族特點(diǎn)，留足生態(tài)空間和公共空間，高品質(zhì)保護(hù)、塑造和彰顯特色。推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，合理利用地上地下空間，加快爛尾樓清理整治，建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換；探索拆除小區(qū)、企事業(yè)單位等片區(qū)單元間圍墻，拓寬公共開敞空間，提升縣城的通透性和微循環(huán)能力；圍繞便利居民生活，打造一刻鐘步行生活圈，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能，增設(shè)便民設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
加快完善縣城交通系統(tǒng)、供排水與污水處理系統(tǒng)、通信供電供氣供熱系統(tǒng)等縣城運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)縣城的安全穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)；優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通斷頭路，暢通微循環(huán)；完善自行車道和步行道系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行；加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高縣城停車位與汽車保有量之比。充分利用縣城綠地、道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、庭院等開放空間和綠色屋頂，因地制宜建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿城市工程；運(yùn)用縣城綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，構(gòu)建完整的綠色網(wǎng)絡(luò)體系，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
深化拓展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”成果，持續(xù)開展健康教育，改善縣城人居環(huán)境，提升疾病防控與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，增強(qiáng)群眾創(chuàng)衛(wèi)愛(ài)衛(wèi)自覺(jué)。因地制宜全面提升抗御、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害能力和災(zāi)后快速恢復(fù)能力，提升“耐災(zāi)”的彈性和安全性；加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評(píng)估，提高自然災(zāi)害和重大事故預(yù)測(cè)預(yù)警能力；制定完善重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
將山水融入縣城 建設(shè)山水美、生態(tài)美的縣城
《實(shí)施方案》提出，要優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升縣城空間功能與布局合理性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。老城區(qū)要見縫插針“微改造”，建設(shè)街心綠地、綠色游憩空間、慢行系統(tǒng)等公共空間；新城區(qū)要嚴(yán)格規(guī)劃管控天際線、輪廓線、山水線，避免新建建筑對(duì)視線通廊形成遮擋。
協(xié)調(diào)縣城景觀風(fēng)貌，使縣城建筑錯(cuò)落有致，建設(shè)充滿活力、富有特色的縣城。對(duì)具有歷史文化記憶的街區(qū)、基礎(chǔ)較好的街區(qū)，進(jìn)行縣城修補(bǔ)和活化利用；老城區(qū)不搞大拆大建，重點(diǎn)是完善配套市政公共設(shè)施，解決環(huán)境品質(zhì)下降和空間秩序混亂等問(wèn)題。實(shí)施縣城街區(qū)和道路升級(jí)改造，改造提升百貨商場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)，為居民騎車散步、逛街購(gòu)物、餐飲會(huì)友、休閑娛樂(lè)提供方便，形成綜合功能街區(qū)。
堅(jiān)持“綠美惠民”理念，以打造推窗見綠、出門入園、自然融合的居住環(huán)境為目標(biāo)，依托現(xiàn)有自然山水脈絡(luò)，建設(shè)縣城與周邊山水空間聯(lián)通的大生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。打造一批天然氧吧，讓縣城再現(xiàn)山清水秀、鳥棲蟬鳴的美好景象；鼓勵(lì)縣城結(jié)合本地特色，建設(shè)以市花、市樹等樹種為主體的縣城景觀路，沉淀縣城記憶，留住美麗鄉(xiāng)愁；到2025年，縣城建成區(qū)綠地率達(dá)到37%以上，縣城人均公園綠地面積不低于12平方米，縣城負(fù)氧離子濃度水平進(jìn)一步提高。
同時(shí)，還要深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓天更藍(lán)、水更清、土更凈。加強(qiáng)餐飲油煙、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣治理，提升截污治污水平，加強(qiáng)污水再生循環(huán)利用，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到65％左右。
鼓勵(lì)和支持依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先開展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綠色物流建設(shè)，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型；穩(wěn)步實(shí)施既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，到2025年，力爭(zhēng)全省縣城新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施終端用能清潔化替代，加快各用能領(lǐng)域電氣化、清潔化、智能化發(fā)展，推進(jìn)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)。
全面提升縣城文化氣息和文明素養(yǎng)
為更好地建設(shè)文明縣城，《實(shí)施方案》指出，要深挖歷史文化內(nèi)核，講好歷史故事，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)、民族、民俗文化，在保護(hù)中傳承，在傳承中發(fā)展。舉辦好各民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，提升民族節(jié)慶活動(dòng)品牌創(chuàng)新力、影響力、傳播力，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入縣城建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），引導(dǎo)市民自覺(jué)追求和踐行守道德、講文明的生活方式；以倡導(dǎo)市民遵規(guī)則、守民約、改陋習(xí)、樹新風(fēng)為導(dǎo)向，制定完善公共行為規(guī)范和公約，提升公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
此外，還要以清廉務(wù)實(shí)、公正為民、透明公開為重點(diǎn)，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。推動(dòng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，培訓(xùn)提升窗口服務(wù)能力，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，提高政府效能。大力弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信文化和契約精神，深入開展誠(chéng)信“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，建立健全社會(huì)信用體系。
在建設(shè)智慧縣城方面，《實(shí)施方案》提出，將圍繞縣城基礎(chǔ)設(shè)施智慧化，加大雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升千兆光纖覆蓋率，推動(dòng)千兆寬帶10G無(wú)源光纖網(wǎng)絡(luò)端口（10G-PON）光線路終端設(shè)備規(guī)模部署，促進(jìn)用戶向500兆比特每秒（500Mbit/s）及以上高速寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)遷移，提高重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率。加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，推廣使用全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高電子證照使用率和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率。提升醫(yī)院智慧服務(wù)水平，建設(shè)完善智慧服務(wù)信息系統(tǒng)；推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，確保5G或千兆無(wú)線網(wǎng)絡(luò)校園全覆蓋；鼓勵(lì)發(fā)展城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)數(shù)字賦能，就業(yè)信息系統(tǒng)延伸至街道或社區(qū)，打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。
在建設(shè)幸?？h城方面，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入縣城，讓進(jìn)城農(nóng)民從“暫住”轉(zhuǎn)為“定居”，對(duì)縣城更有歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。圍繞最美環(huán)境和最優(yōu)服務(wù)，厚植營(yíng)商環(huán)境沃土，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展活力。發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育文化體驗(yàn)、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高工資性收入。降低購(gòu)房入市門檻，支持二手房交易，滿足剛性住房和合理的改善性住房需求；依規(guī)優(yōu)化項(xiàng)目容積率、建筑密度、綠地率，完善項(xiàng)目配套，提升商品住宅品質(zhì)，打造高品質(zhì)居住社區(qū)。（昆明信息港 記者王奕然）
