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云南省地處云貴高原，屬后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險較高。近年來，全省生產(chǎn)安全事故從傳統(tǒng)高危行業(yè)向非傳統(tǒng)高危行業(yè)轉(zhuǎn)移，各類生產(chǎn)經(jīng)營活動中防風(fēng)險和控事故的能力還不夠強(qiáng)，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域帶來許多新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。
為迅速扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”的重要指示精神，按照國務(wù)院安委會部署要求，于2020年及時制定印發(fā)了《云南省安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全省全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力破解安全生產(chǎn)難題，有力防范化解重大安全風(fēng)險。自三年行動實(shí)施以來，全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
抓思想引領(lǐng) 提高政治站位
近3年來，省委、省政府先后召開省委常委會、省政府常務(wù)會、理論學(xué)習(xí)中心組會議、安全生產(chǎn)專題會議50余次，集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，抓實(shí)思想引領(lǐng)，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、分析形勢、研究措施，主動扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
省安委會、省委組織部、省委宣傳部聯(lián)合部署落實(shí)學(xué)習(xí)專題要求，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)第一議題，納入各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動的第一專題、首要任務(wù)，層層抓好宣傳貫徹工作。
各地區(qū)把學(xué)習(xí)觀看《生命重于泰山——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片納入本級黨委（黨組）宣傳工作要點(diǎn)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和工作述職考核重點(diǎn)內(nèi)容。加大宣傳力度，推動習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，全省累計組織20余萬人次集中學(xué)習(xí)觀看近5000場，30余萬名相關(guān)從業(yè)人員接受教育。
著眼長遠(yuǎn) 完善制度機(jī)制
全省認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定，制定我省《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，明確各級黨委、政府和部門、單位（含）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)職責(zé)任務(wù)清單。省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級全部建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度。省委書記、省長以上率下抓部署，省委常委、常務(wù)副省長等省領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實(shí)，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，理順民航、鐵路、電力、管道運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。
制定印發(fā)《云南省安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單》，明確43個省級部門208項安全監(jiān)管監(jiān)察及支持保障職責(zé)，積極協(xié)調(diào)人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作。省政府連續(xù)15年與各州（市）和有關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將防范化解安全風(fēng)險情況納入省委巡視內(nèi)容，將安全生產(chǎn)工作列為全省平安建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、“美麗鄉(xiāng)村”“美麗縣城”建設(shè)等考核評價約束性指標(biāo)。2021年以來，大幅提升對省級所有部門安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，由省委統(tǒng)一組織，全覆蓋考評州（市）黨委政府和省級所有機(jī)關(guān)單位，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作考評。
督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大新修訂《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹力度，積極推動全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制落實(shí)，制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供重要的政策法律依據(jù)和完整的行為規(guī)范；出臺《云南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見》等部分規(guī)范性文件，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題落實(shí)，推動各類企業(yè)積極管控突出安全風(fēng)險，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度機(jī)制，建立健全安全風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、源頭防范、分級管控、系統(tǒng)治理。以省屬企業(yè)示范帶動，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任考核，積極推動構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、崗位和操作人員，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全風(fēng)險管控和事故防范能力。
通過共同努力，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作運(yùn)行體系更加順暢。
聚焦重點(diǎn) 夯實(shí)安全基礎(chǔ)
云南省緊緊抓住開展三年行動計劃的重要機(jī)遇，找準(zhǔn)本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進(jìn)標(biāo)本兼治。全省各級各部門不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，抓源頭、抓根本，建立健全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，著力從根本上解決問題。
省政府層面制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基層基礎(chǔ)，健全農(nóng)村道路交通安全責(zé)任體系，加大農(nóng)村地區(qū)道路交通安全出行保障。印發(fā)《云南省校園安全防范能力提升三年行動計劃（2022—2024年）》，推動校園安全法治化、規(guī)范化、信息化水平全面提升。全面完善煤礦、非煤礦山、?；?、道路交通、電梯等制度規(guī)范，修訂出臺《云南省消防條例》，完成《云南省建筑消防監(jiān)督管理規(guī)定》4部政府配套規(guī)章修訂，為落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任和安全生產(chǎn)專項整治三年行動提供法律依據(jù)。
認(rèn)真汲取全國全省典型事故教訓(xùn)，牢牢把握隧道施工開挖之前源頭治理措施的主動權(quán)，以相關(guān)科研成果為支撐，有效銜接現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，出臺系列地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公路隧道施工安全規(guī)范，頒布實(shí)施《公路隧道超前地質(zhì)預(yù)報技術(shù)規(guī)程》《公路隧道監(jiān)控量測技術(shù)規(guī)程》《公路隧道隱蔽工程無損檢測技術(shù)規(guī)程》3個地方標(biāo)準(zhǔn)。全國首創(chuàng)利用信息化手段實(shí)現(xiàn)工貿(mào)行業(yè)風(fēng)險隱患線上管控，建立“自檢自查、一源一碼、全員參與、自動巡查、智能預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管”為重點(diǎn)的雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大危險源的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況動態(tài)巡查和自動監(jiān)測預(yù)警。出臺危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)“四區(qū)分離”技術(shù)指導(dǎo)意見，在全省范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)行政辦公區(qū)、后勤保障區(qū)、集中控制區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)分離整治工作，規(guī)范企業(yè)平面布局設(shè)置，提升全省危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。出臺尾礦庫安全生產(chǎn)包保制度，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上政府領(lǐng)導(dǎo)包保尾礦庫安全責(zé)任。出臺尾礦庫閉庫銷號管理辦法，強(qiáng)化縣級以上地方人民政府實(shí)施公告銷號管理。
下沉力量 解決突出問題
針對云南山高谷深坡陡路彎，道路通行條件差，農(nóng)村公路占比大、技術(shù)等級總體較低，危險化學(xué)品、礦山、冶金工貿(mào)等企業(yè)不同程度存在設(shè)備設(shè)施老化、工藝技術(shù)裝備落后、自動化程度低等基礎(chǔ)薄弱的問題，云南省深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極從人防、物防、技防上施策，著力提升全省本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
積極開展危險化學(xué)品企業(yè)升級改造，確認(rèn)5個化工工業(yè)園區(qū)名單，完成47戶重點(diǎn)企業(yè)“四區(qū)分離”改造，累計搬遷改造40戶人員密集場所危化品企業(yè)、關(guān)閉小化工企業(yè)91戶、淘汰落后裝置26套、就地改造37戶，全力穩(wěn)控?；废到y(tǒng)性風(fēng)險。加快礦山行業(yè)安全轉(zhuǎn)型，煤礦數(shù)量從2019年末的433處減少到222處，30萬噸/年以下小煤礦全部淘汰，非煤礦山數(shù)從2015年底的6127座壓減到3590座。62座尾礦庫“頭頂庫”完成隱患治理“回頭看”工作，尾礦庫實(shí)現(xiàn)只減不增。
推進(jìn)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)防護(hù)工程5000公里，對2018年以來適用一般程序處理交通事故的縣鄉(xiāng)村公路平交路口落實(shí)“三必上”措施2723個，新建勸導(dǎo)站31個，配置勸導(dǎo)員3000余名?！皟煽鸵晃！避囕v實(shí)現(xiàn)在線閉環(huán)監(jiān)管。完成69個超限檢測站電子抓拍系統(tǒng)安裝，并全部接入交警執(zhí)法系統(tǒng)。
扎實(shí)推進(jìn)安全科技和安全管理創(chuàng)新，首批建成煤礦智能化工作面3個、綜采綜掘工作面269個，50座大型金屬非金屬礦山實(shí)現(xiàn)“五化”。全省現(xiàn)有的7條煙花爆竹生產(chǎn)線涉藥危險工序均已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。一批?；飞a(chǎn)企業(yè)的自動化控制和安全儀表系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)改造升級?，F(xiàn)有13條民爆物品生產(chǎn)線危險工序在全國率先實(shí)現(xiàn)無人化，生產(chǎn)線作業(yè)人員下降至5人以內(nèi)，技術(shù)水平位居全國前列。實(shí)施信息化管人，所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測。工貿(mào)行業(yè)實(shí)現(xiàn)三級線下巡查和四級線上預(yù)警。278個?；分卮笪ｋU源、61座三等以上尾礦庫全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。4000余家社會單位接入智慧消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。積極探索建立的?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)四區(qū)分離、公路隧道超前地質(zhì)預(yù)報和隱蔽工程無損檢測等技術(shù)在全國領(lǐng)先。
抓隱患整改 積極化解風(fēng)險
針對我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險嚴(yán)峻形勢，云南省強(qiáng)化工作主動，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，將問題隱患排查治理作為專項整治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦事故易發(fā)的17個行業(yè)領(lǐng)域、54類生產(chǎn)經(jīng)營單位，做實(shí)做細(xì)“問題隱患清單”，累計排查安全隱患300余萬處，集中解決危及群眾的重大安全隱患901項。堅持立行立改、掛牌督辦、限期整改、動態(tài)清零，堅持“從根本上消除事故隱患”。
每年由省安委會牽頭，常態(tài)化開展政府督查、部門專項檢查，組織省級有關(guān)部門廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，采取綜合督導(dǎo)與專項督查相結(jié)合的方式，按照點(diǎn)面結(jié)合、各有側(cè)重的原則，下沉力量到基層一線，對16個州（市）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋安全生產(chǎn)督查檢查。省級行業(yè)主管部門和各州、市、縣按照省安委會的統(tǒng)一安排部署，定期開展督查檢查。近3年來，全省共組織1700余個督導(dǎo)檢查組，檢查3萬余家企業(yè)、單位，推動整改一般隱患10萬余項、重大隱患300余項，停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)163家、關(guān)閉取締540家、暫扣吊銷證照120家。加壓加力推動企業(yè)邊排查邊整改，精準(zhǔn)發(fā)力，分級管控，狠抓重大安全風(fēng)險隱患的防控治理。3年來，推動全省整改一般隱患823057個（項），排查整改重大隱患782處，一批突出重大安全隱患得到有效整治。
緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面整改隱患。先后部署開展城中村、出租房消防安全治理、電動車消防安全整治等32個消防安全高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硇袆?，各部門累計檢查社會單位128.5萬次，督促整改火災(zāi)隱患218萬余處，各級政府掛牌督辦、集中曝光重大火災(zāi)隱患單位678家。認(rèn)真汲取湖南省長沙市望城區(qū)“4·29”自建房倒塌事故，全面排查經(jīng)營性自建房613128棟，排查出特別重大安全隱患經(jīng)營性自建房731棟，采取管控措施727棟，管控率99.45%；排查出重大安全隱患經(jīng)營性自建房4339棟，采取管控措施2482棟，管控率57.20%，采取工程措施824棟；排查出一般安全隱患經(jīng)營性自建房27623棟，采取管控措施5047棟，采取工程措施2599棟。開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩[患排查整治，共排查管道占壓7194段，現(xiàn)已完成4485段整改，通過改遷管道、拆除違規(guī)建（構(gòu)）筑物、暫停供氣等方式整改完成1571處；排查一般燃?xì)怆[患20540個，已整改16495個；重大隱患159個，已整改155個。排查整治城市易澇點(diǎn)位413處；治理危橋519座，注銷變型拖拉機(jī)268122臺；完成高速鐵路1049個、普速鐵路1394個、500米鐵路線路范圍890個隱患整治。（張佑國）
