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近日，昆明市生態(tài)環(huán)境局推出環(huán)保審批服務(wù)“六個有”制度，即行政審批有制度、政務(wù)服務(wù)有溫度、一線工作有廣度、解決問題有深度、審批成效有進(jìn)度、監(jiān)督問效有準(zhǔn)度，全流程、全天候開展行政審批服務(wù)到一線，統(tǒng)籌推動昆明市一流生態(tài)環(huán)境、一流營商環(huán)境協(xié)同共建，著力擦亮昆明高質(zhì)量發(fā)展底色，打響昆明綠色發(fā)展品牌。
建機(jī)制強(qiáng)措施
行政審批有制度
如何為企業(yè)提供高效、便捷的環(huán)保審批服務(wù)，是今年市生態(tài)環(huán)境局服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。今年以來，《服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助推項(xiàng)目建設(shè)十二條措施》《暢通政企溝通渠道優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式營造一流營商環(huán)境的十三條措施》等舉措相繼制定實(shí)施，為優(yōu)化環(huán)保審批服務(wù)提供制度保障。
市生態(tài)環(huán)境局專門成立服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助推項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面落實(shí)省生態(tài)環(huán)境廳行政審批“五個一”要求，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目清單管理制度、調(diào)度聯(lián)絡(luò)制度、審批顧問制度、正面清單制度、前期查詢服務(wù)制度、提級評估制度、現(xiàn)場協(xié)調(diào)制度，打造審批服務(wù)一盤棋工作格局。
此外，建立“企業(yè)環(huán)保服務(wù)局長接待日”制度，由局班子成員帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干和環(huán)保專家定期接待接訪，幫助企業(yè)群眾解決實(shí)際問題。
印發(fā)《昆明市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量管理規(guī)定（試行）》，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量指標(biāo)審核管理。創(chuàng)新建立“環(huán)保審批顧問”制度，成立由局長、副局長、分局長、處長、主任組成的環(huán)保顧問團(tuán)，首批為33個項(xiàng)目提供門對門、店小二、專屬式審批顧問服務(wù)，涉及投資金額744.8億元。建立環(huán)保審批完成率考核機(jī)制，運(yùn)用考核指揮棒，將問題、目標(biāo)、結(jié)果“三個導(dǎo)向”在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中內(nèi)化于心、外化于行。
減流程提質(zhì)量
政務(wù)服務(wù)有溫度
窗口是聯(lián)系群眾、企業(yè)的重要平臺，市生態(tài)環(huán)境局在云南滇中新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、昆明市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，為群眾、企業(yè)提供便捷服務(wù)。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在國家、省、市行政許可事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，梳理公布市生態(tài)環(huán)境局行政許可事項(xiàng)清單6項(xiàng)；按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，將行政審批和服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)10項(xiàng)納入窗口辦理，并實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。公布實(shí)施審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一、時限統(tǒng)一、材料統(tǒng)一、技術(shù)評估統(tǒng)一“四個統(tǒng)一”。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)法治化。將行政審批和服務(wù)事項(xiàng)能放盡放，并支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)分局按所在地要求，進(jìn)駐為民服務(wù)中心開展服務(wù)。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。環(huán)評審批減為報告書14個工作日、報告表7個工作日，排污許可15個工作日。公布“最多跑一次”清單、告知承諾制事項(xiàng)清單，10個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)最多跑一次，環(huán)評報告后評價備案、排污許可證注銷等4個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒辦”。
跑現(xiàn)場下基層
一線工作有廣度
審批服務(wù)到一線，是云南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)踐行一線工作法推行“六個到一線”的首要要求。市生態(tài)環(huán)境局全面實(shí)行情況在一線掌握、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、工作在一線推動、成效在一線檢驗(yàn)的“五個一線工作法”，由局長、副局長帶頭走出辦公室、進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)。
今年以來，市生態(tài)環(huán)境局多次到各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)跑招商引資、跑固定投資。促成云南微生物發(fā)酵工程中心、云聚能20萬噸磷酸鐵前驅(qū)體及配套項(xiàng)目、嵩明縣生活垃圾綜合處理二期項(xiàng)目、云南三環(huán)中化10萬噸每年電池專用磷酸二氫氨項(xiàng)目、見和3萬噸金水危廢資源化利用項(xiàng)目、福石中低品位磷礦6個項(xiàng)目簽約落地，預(yù)期投資額53.37億元。
此外，到園區(qū)、到企業(yè)、到項(xiàng)目現(xiàn)場抓落實(shí)、抓要素保障、抓項(xiàng)目落地。2022年1月—7月，市生態(tài)環(huán)境局班子采取上門服務(wù)的方式幫扶企業(yè)72家，涉及項(xiàng)目76個，預(yù)期投資金額200余億元。
全局環(huán)評審批、排污許可等審批職能部門，通過上門指導(dǎo)、召開現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會等形式，實(shí)現(xiàn)全市園區(qū)、規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，對昆明市2022年上半年新開工830個項(xiàng)目中涉及環(huán)保審批的344個項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)對接服務(wù)。
抓指導(dǎo)強(qiáng)幫扶
解決問題有深度
市生態(tài)環(huán)境局始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照務(wù)求實(shí)效的原則在項(xiàng)目審批服務(wù)一線發(fā)現(xiàn)問題、解決困難。
著力解決規(guī)劃相符性問題。就安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃到期影響項(xiàng)目落地的情況，積極到省生態(tài)環(huán)境廳請示匯報，多次召集園區(qū)管委會和規(guī)劃環(huán)評編制單位開展技術(shù)指導(dǎo)，于2022年3月1日、4月18日開展預(yù)評估幫扶，助推規(guī)劃環(huán)評順利獲批，確保裕能新能源電池等重大投資項(xiàng)目順利開工。
解決項(xiàng)目先行先試問題。在省生態(tài)環(huán)境廳支持幫助下獲生態(tài)環(huán)境部復(fù)函，明確磷石膏經(jīng)無害化處理后可用于礦坑回填，審批安寧草鋪松坪龍樹磷礦2號坑生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，破解磷石膏污染治理難題。
協(xié)助解決項(xiàng)目選址問題。參加重大投資項(xiàng)目工作專班，配合開展項(xiàng)目選址現(xiàn)場勘查，幫助巨龍梁風(fēng)電等重大項(xiàng)目解決項(xiàng)目選址過程中遇到的涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線等問題，指導(dǎo)西街口光伏發(fā)電等項(xiàng)目調(diào)整出二級飲用水源地保護(hù)區(qū)。
協(xié)助解決污染排放總量問題。幫助協(xié)調(diào)解決晉寧垃圾焚燒發(fā)電廠排放總量、協(xié)助尋找裕能新能源電池材料項(xiàng)目排放量來源問題。
解決環(huán)評編制進(jìn)度問題。到東川區(qū)召開現(xiàn)場會，指導(dǎo)東川四方地工業(yè)園區(qū)的金水銅冶煉公司擴(kuò)建項(xiàng)目、東利鋁業(yè)公司資源回收利用項(xiàng)目共享地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)，縮短環(huán)評編制進(jìn)程、減少相關(guān)費(fèi)用。
解決環(huán)評與排污許可制度銜接問題。推進(jìn)以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度加快形成，幫扶解決昆明市生活垃圾衛(wèi)生填埋場飛灰填埋庫區(qū)部分環(huán)保設(shè)施不配套等排污許可證發(fā)放問題。
著力解決環(huán)評文件質(zhì)量問題。一方面，提前介入項(xiàng)目前期工作，通過啟用環(huán)評文件轉(zhuǎn)辦單制度推進(jìn)技術(shù)評估關(guān)口前移，將重點(diǎn)項(xiàng)目編制中的環(huán)評文件轉(zhuǎn)市生態(tài)環(huán)境工程評估中心開展預(yù)評估指導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)對第三方環(huán)評編制單位監(jiān)管，2022年6月對5家環(huán)評編制單位弄虛作假、文件質(zhì)量低下問題依法通報并在信用管理平臺扣分處理。
指導(dǎo)解決土壤污染修復(fù)問題。現(xiàn)場指導(dǎo)云南省國家呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、華潤置業(yè)五里多等項(xiàng)目開展地塊土壤狀況污染調(diào)查和修復(fù)方案編制。
列清單求實(shí)績
審批成效有進(jìn)度
市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化的方法優(yōu)勢，持續(xù)做好環(huán)評審批“三本臺賬”“四張清單”工作調(diào)度與落實(shí)。
針對省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評審批“三本”臺賬296個項(xiàng)目中涉及環(huán)保審批的237個項(xiàng)目開展一對一幫扶。截至2022年8月6日已完成審批151件，完成率63.7%。
做好市級領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)聯(lián)系100個重大項(xiàng)目審批服務(wù)，按照時間過半任務(wù)過半的要求完成審批61件。針對市生態(tài)環(huán)境局督導(dǎo)聯(lián)系的3個項(xiàng)目處在可研審批階段的情況，協(xié)助做好項(xiàng)目包裝、報批等前期工作。
建立市本級審批“重特難”項(xiàng)目清單，幫扶入列的45個項(xiàng)目解決審批有關(guān)問題，截至目前問題基本落實(shí)38項(xiàng)，完成審批34項(xiàng)，存在問題有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決的7項(xiàng)。
2022年上半年，市生態(tài)環(huán)境局完成項(xiàng)目環(huán)評文件審批382件，占全省的33.7%；涉及投資金額745.48億元，占全省的19.4%。審批項(xiàng)目數(shù)量同比去年增加34.5%。在昆明市“爭當(dāng)排頭兵”大競賽中，2022年上半年新開工項(xiàng)目審批考核到位率84.5%，到位率在市級審批部門中排名第四。
抓考核樹典型
監(jiān)督問效有準(zhǔn)度
及時跟蹤問效是督促問題解決的有力手段，善用考核指揮棒是監(jiān)督工作落實(shí)的有效途徑。市生態(tài)環(huán)境局制定《2022年項(xiàng)目審批服務(wù)完成率考核辦法》，將昆明市2022年新開工項(xiàng)目環(huán)保審批完成率納入全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)精細(xì)化目標(biāo)考核指標(biāo)體系。
每個季度對各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)分局項(xiàng)目審批完成率進(jìn)行核算、打分、排名、通報，考核結(jié)果與年度績效考評掛鉤。市生態(tài)環(huán)境局19個派出分局通過2022年上半年環(huán)保審批完成率考核，其中經(jīng)開、度假2個分局完成率100%。
強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督，由市紀(jì)委市監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組會同局紀(jì)委，對固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的分局進(jìn)行約談。通過樹立正面、負(fù)面“兩種典型”，充分運(yùn)用典型引路法加強(qiáng)考核評比。
下一步，市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)深化作風(fēng)效能“兩個革命”，聚焦保護(hù)職責(zé)和服務(wù)任務(wù)“雙重定位”，嚴(yán)格環(huán)保審批服務(wù)“六個有”新要求，推動昆明市生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境“兩個環(huán)境”不斷優(yōu)化，為全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“六個到一線”作出昆明表率。（昆明日報 記者董宇虹）
