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近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，對推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施作出具體部署?，F(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，真正把好事辦好、把實事辦實。近年來，云南省委、省政府扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我省鄉(xiāng)村發(fā)展步伐仍相對緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板仍然突出，往村覆蓋、往戶延伸還有明顯薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們必須把推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，立足現(xiàn)有村莊條件，加快補(bǔ)齊農(nóng)村道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，切實加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，確保到2025年，我省鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共有五個部分27條。
第一部分是“總體要求”。明確我省推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)。
第二部分是“重點(diǎn)任務(wù)”。明確我省推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的12項重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。二是實施農(nóng)村道路暢通工程。三是強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。四是實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。五是實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。六是實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。七是實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。八是實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。九是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。十是實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動。十一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。十二是深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
第三部分是“創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制”。圍繞建立專項任務(wù)責(zé)任制、建立項目庫管理制度、優(yōu)化項目實施流程、完善村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制、健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制、抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開等六個方面提出具體措施。
第四部分是“強(qiáng)化政策支持和要素保障”。圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，從加強(qiáng)投入保障、創(chuàng)新金融服務(wù)、引導(dǎo)社會力量參與、完善集約節(jié)約用地政策、強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐等五個方面提出具體措施。
第五部分是“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”。在強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行清單管理、加強(qiáng)評估考核、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等四個方面作出具體部署。
三、突出特點(diǎn)
一是堅持鄉(xiāng)村為農(nóng)民而建?！秾嵤┓桨浮访鞔_鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持為民而建，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機(jī)制，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民開展鄉(xiāng)村建設(shè)，保障好農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利。同時要嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行撤并村莊，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。
二是合理安排建設(shè)任務(wù)?！秾嵤┓桨浮肪o密結(jié)合云南實際設(shè)定建設(shè)任務(wù)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，確保鄉(xiāng)村建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底；通過實施八大工程和行動，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務(wù)、農(nóng)房、人居環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板；通過健全三個體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
三是多措并舉扎實推進(jìn)?！秾嵤┓桨浮窂?qiáng)調(diào)要按照一項任務(wù)、一個推進(jìn)方案的要求制定專項推進(jìn)方案，在縣一級普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，優(yōu)化項目實施流程，加快村莊建設(shè)項目推進(jìn)實施。同時，對加大財政資源統(tǒng)籌、落實好土地出讓收入支農(nóng)政策、創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬融資渠道、引導(dǎo)鼓勵社會資本廣泛參與、完善集約節(jié)約用地政策、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出具體要求，全力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。
