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天氣轉(zhuǎn)涼，歐洲人感受的寒意可能前所未有：
為期3天的檢修之后，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司宣布，由于多處設(shè)備故障，“北溪-1”天然氣管道不再按期恢復(fù)供氣。
8月31日，“北溪-1”天然氣管道開(kāi)始進(jìn)行檢修，再次停止供氣。
在俄氣公司剛宣布停氣的消息后，歐洲天然氣價(jià)格上漲了近一周，漲幅近40%。
每當(dāng)“北溪-1”天然氣管道的流量減少，都是歐洲天然氣價(jià)格出現(xiàn)跳漲的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：
6月16日起，“北溪-1”供氣量減至40%，15日，歐洲天然氣價(jià)格上漲24%；
7月27日起，“北溪-1”供氣量減至20%，25日、26日，歐洲天然氣價(jià)格都上漲了至少10%。
“北溪-1”的閥門開(kāi)關(guān)挑動(dòng)著歐洲的神經(jīng)。
更何況，這次停氣更加迫近即將到來(lái)的冬季，一種危機(jī)開(kāi)始在歐洲醞釀。
寒冬將至，歐洲的危機(jī)不只是缺氣這么簡(jiǎn)單。
歐洲是否能夠平穩(wěn)過(guò)冬，歐盟的天然氣儲(chǔ)備率是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，8月30日，歐盟天然氣儲(chǔ)備率已經(jīng)達(dá)到80.4%，并且正在按照往年正常的儲(chǔ)備速度推進(jìn)。
這意味著，歐盟已經(jīng)提前、超額完成了當(dāng)下這一階段的儲(chǔ)氣目標(biāo)。
歐盟提出今年的儲(chǔ)氣目標(biāo)，也是在俄烏沖突升級(jí)、歐洲天然氣價(jià)格第一輪暴漲后。當(dāng)時(shí)，歐盟的天然氣儲(chǔ)備率，只有40%不到，并且一度出現(xiàn)了減少的趨勢(shì)。
在評(píng)估了冬季來(lái)自俄羅斯的天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)后，歐盟通過(guò)協(xié)議要求，今年11月1日前，歐盟成員國(guó)的天然氣儲(chǔ)備率，至少要達(dá)到總?cè)萘康?0%。
過(guò)去半成天然氣都從俄羅斯進(jìn)口的德國(guó)，現(xiàn)在的儲(chǔ)備率也已經(jīng)達(dá)到了84%，天然氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商歐洲貿(mào)易中心的執(zhí)行董事最近還預(yù)計(jì)，德國(guó)不會(huì)出現(xiàn)全國(guó)性的天然氣短缺，德國(guó)人在這個(gè)冬天不會(huì)挨凍。
不過(guò)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在——區(qū)域性的短缺不能被排除。
放到歐盟層面更是這樣。雖然看總體歐盟是達(dá)標(biāo)的，意大利、匈牙利等國(guó)，儲(chǔ)氣卻一直低于過(guò)去的平均水平。
△歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在社交媒體上置頂了歐盟天然氣儲(chǔ)備率達(dá)標(biāo)80%的消息，照片上從左至右依次是：拉脫維亞總理、愛(ài)沙尼亞總理、丹麥?zhǔn)紫唷⒎姨m總理、立陶宛總統(tǒng)、馮德萊恩。
由于俄羅斯供氣減少，歐盟國(guó)家必須尋找替代。俄烏沖突升級(jí)后，歐盟成員國(guó)開(kāi)始在歐洲大陸之外四處奔走，購(gòu)買天然氣：
｜｜4月，意大利頻頻派出高官前往非洲尋找天然氣供應(yīng)源，至少與3個(gè)國(guó)家簽署了合作協(xié)議；
｜｜5月，緊隨意大利的是德國(guó)，德國(guó)總理朔爾茨開(kāi)啟了他的首次非洲行，接連訪問(wèn)三國(guó)；
｜｜8月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問(wèn)了去年關(guān)系還在惡化的阿爾及利亞，雙方開(kāi)始協(xié)商，將阿爾及利亞供給法國(guó)的天然氣量提高50%；
｜｜......
而當(dāng)歐盟國(guó)家同時(shí)開(kāi)始分頭行動(dòng)時(shí)，這已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的供需問(wèn)題，而會(huì)引發(fā)蝴蝶效應(yīng)。
這和糧食危機(jī)是一個(gè)道理，如果糧食減產(chǎn)20%，糧價(jià)不會(huì)只漲20%，而是會(huì)無(wú)限高——誰(shuí)都擔(dān)心自己成為那個(gè)吃不上糧食的人，哄搶之下，糧價(jià)會(huì)不斷上漲。
這也直接反映在了天然氣的交易價(jià)格上?，F(xiàn)在，就拿滿載液化天然氣的運(yùn)輸船來(lái)說(shuō)，從美國(guó)出口的，成本是6000萬(wàn)美元/艘，但最終賣到歐洲的成交價(jià)格高達(dá)2.75億美元/艘。
與此同時(shí)，素有歐洲天然氣價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”之稱的基準(zhǔn)荷蘭天然氣期貨價(jià)格，在8月突破了300歐元/兆瓦時(shí)，是去年同期的7倍，更是比能源危機(jī)前的平均價(jià)格高出了10倍以上。
△3月拜登前往歐洲參加北約特別峰會(huì)、G7首腦峰會(huì)和歐盟峰會(huì)，承諾要向歐洲出口更多的液化天然氣
并且被抬高的還不只是能源本身的價(jià)格。
由于液化天然氣運(yùn)輸緊俏，只要有空船，會(huì)被馬上訂走。液化天然氣運(yùn)費(fèi)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，光算液化天然氣運(yùn)輸船的租金，價(jià)格就是去年同期的2倍多。
租賃價(jià)格高漲，連帶著造船的訂單都已經(jīng)爆滿，韓國(guó)是全球最大的液化天然氣運(yùn)輸船生產(chǎn)國(guó)，這里的造船廠在2027年前已沒(méi)有余力承接新訂單。產(chǎn)能有限的情況下，新建船只的費(fèi)用都漲了26%左右。
液化天然氣市場(chǎng)的上下鏈條，全都進(jìn)入了相互抬價(jià)的局面。
要知道，這些多出來(lái)的成本，可都得由買方，歐盟國(guó)家自己來(lái)承擔(dān)。歐盟內(nèi)部沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一出價(jià)、統(tǒng)一收購(gòu)的默契，就會(huì)把全球天然氣市場(chǎng)的杠桿“撬”到歐洲市場(chǎng)。
△英國(guó)發(fā)起了“凍結(jié)利潤(rùn)，而非人民”的抗議
既然在“開(kāi)源”問(wèn)題上歐盟各國(guó)“各自為戰(zhàn)”，無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，歐盟決定想辦法從“節(jié)流”上進(jìn)行干預(yù)。
1個(gè)多月前，歐盟提出過(guò)一項(xiàng)新的政治協(xié)議，根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議：
要保障歐盟的能源供應(yīng)安全，在未來(lái)8個(gè)月的時(shí)間里，歐盟成員國(guó)需要根據(jù)自愿，在過(guò)去5年平均消費(fèi)量的基礎(chǔ)上，將天然氣需求減少15%。而節(jié)約下來(lái)的天然氣富余量，可供各國(guó)間的調(diào)劑補(bǔ)充。
不過(guò)，在見(jiàn)識(shí)過(guò)歐盟各國(guó)不惜代價(jià)“囤氣”之后，這種人人自危的苗頭讓歐盟不得不在“自愿”后加了半句：
若屆時(shí)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺等情況，歐盟將采取強(qiáng)制措施減少天然氣需求。
據(jù)歐盟解釋，之所以這樣做，正是因?yàn)閾?dān)心歐盟成員國(guó)之間的不協(xié)調(diào)和矛盾，會(huì)扭曲歐盟的統(tǒng)一市場(chǎng)。
怕什么來(lái)什么，歐盟市場(chǎng)正在經(jīng)歷前所未有的混亂。
而“強(qiáng)制”這個(gè)詞，也引發(fā)了歐盟成員國(guó)的極大反對(duì)，有的國(guó)家直接質(zhì)疑，歐盟有“越權(quán)”之嫌。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲經(jīng)濟(jì)專家董一凡告訴譚主，根據(jù)歐盟的運(yùn)行機(jī)制，在沒(méi)有各國(guó)授權(quán)的情況下，歐盟委員會(huì)單方面出臺(tái)一個(gè)政策，然后要求其他國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行，是不符合歐盟法律的。
站在歐盟的立場(chǎng)上，協(xié)議的初衷是要讓歐盟各國(guó)以盡可能小的集體讓步，來(lái)守住歐盟能源安全的底線。
但站在歐盟成員國(guó)的立場(chǎng)上，歐盟出臺(tái)的政策，其實(shí)并不能和自己的國(guó)情相匹配——各個(gè)國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依賴程度并不相同，俄烏沖突引發(fā)的能源危機(jī)對(duì)某些國(guó)家來(lái)說(shuō)，并不算危機(jī)。
西班牙的天然氣來(lái)源，就不依賴俄羅斯的管道。西班牙副首相兼生態(tài)轉(zhuǎn)型大臣就表示，不愿意為了非西班牙的問(wèn)題，來(lái)付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。
而匈牙利，是歐盟成員國(guó)中對(duì)俄羅斯天然氣依賴程度最高的國(guó)家——達(dá)到了80%，節(jié)流15%，根本解決不了匈牙利的能源危機(jī)。
匈牙利外長(zhǎng)就直言批評(píng)，“這是不合理、無(wú)意義、無(wú)法實(shí)施和有害的建議?！?/p>
歐盟委員會(huì)，里外都不討好。但危機(jī)面前，歐盟委員會(huì)總要體現(xiàn)自己的作用，這也正是歐盟不惜越界，也要提出這條政策的原因。
△敲定協(xié)議最終版本的會(huì)議前，西班牙代表與德國(guó)代表進(jìn)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流
兩周后，15%的節(jié)流協(xié)議得以通過(guò)。但最終的版本，是這樣的：
出現(xiàn)供應(yīng)短缺時(shí)，成員國(guó)要減少天然氣需求的15%。同時(shí)，針對(duì)不同成員國(guó)的特殊情況，為提高協(xié)議執(zhí)行的有效性，歐盟對(duì)部分成員國(guó)予以部分或全部義務(wù)的豁免。
｜｜島國(guó)愛(ài)爾蘭、塞浦路斯和馬耳他，與歐盟天然氣網(wǎng)并不連接，即便是省下天然氣，也無(wú)法給別的國(guó)家用，節(jié)流義務(wù)可以完全豁免；
｜｜緊挨俄羅斯的波羅的海國(guó)家，愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，還沒(méi)有正式從俄羅斯電網(wǎng)轉(zhuǎn)到歐盟電網(wǎng)，強(qiáng)行限氣可能導(dǎo)致供電直接中斷，它們的義務(wù)也可以豁免。
｜｜天然氣儲(chǔ)備率超出指標(biāo)，或能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴天然氣、過(guò)去1年天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)幅度較大的國(guó)家，也可以獲得義務(wù)豁免。這一條可以囊括的國(guó)家就很多了，捷克、丹麥、波蘭、保加利亞、希臘、斯洛伐克等國(guó)，都在其列。
｜｜......
算下來(lái)，歐盟一共27個(gè)成員國(guó)，可以受到特殊照顧的國(guó)家，加起來(lái)要占到一半左右。
政策是推出了，卻是個(gè)嚴(yán)重縮水的版本。
從不同視角來(lái)評(píng)估這項(xiàng)縮水后的協(xié)議：
｜｜對(duì)于歐盟整體來(lái)說(shuō)，只要有任何一個(gè)國(guó)家沒(méi)有按照協(xié)議執(zhí)行，這項(xiàng)協(xié)議就沒(méi)有意義，不只是預(yù)設(shè)的目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，而是在危機(jī)面前，一旦有人選擇脫離集體而自保，則會(huì)讓集體陷入不患寡而患不均的惡性循環(huán)中；
｜｜對(duì)于任一歐盟成員國(guó)來(lái)說(shuō)，完全寄希望于其他26個(gè)成員國(guó)能夠在危機(jī)面前做出步調(diào)一致的犧牲，最終所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)是不可估量的。
這就出現(xiàn)了一個(gè)非常尷尬的局面，歐盟做出的決策無(wú)論是從歐盟整體出發(fā)，還是從具體各個(gè)國(guó)家出發(fā)都是沒(méi)有益處的。
可以說(shuō)，歐盟共同決策的妥協(xié)機(jī)制，已經(jīng)陷入了囚徒困境——在每個(gè)人都貪圖個(gè)體最優(yōu)解時(shí)，原本大家還可以達(dá)成次優(yōu)解，事實(shí)上只能達(dá)成最次解。
這從根本上違背了歐盟發(fā)展的邏輯。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)許勤華告訴譚主，從歐洲煤鋼共同體，到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，再到歐盟，各個(gè)成員國(guó)在一步步進(jìn)行更多的連接，來(lái)達(dá)到“抱團(tuán)取暖”的目的。
成員國(guó)選擇加入歐盟，本身就是想用一體化的力量來(lái)補(bǔ)足各個(gè)成員國(guó)單一力量的天然薄弱。
這也是歐盟得以成立的根本原因：
在和平年代里成長(zhǎng)起來(lái)的歐盟，決策的底層邏輯，是向上取舍——以共同利益最大化為著眼，向前發(fā)展，用統(tǒng)一的市場(chǎng)補(bǔ)足成員國(guó)各國(guó)體量不足的問(wèn)題。
歐盟的前身，歐洲煤鋼共同體的成立，對(duì)于各個(gè)成員國(guó)來(lái)說(shuō)都是政治和經(jīng)濟(jì)上的雙贏：一方面可以擴(kuò)大各個(gè)成員國(guó)的政治影響，尤其是二戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國(guó)，另一方面，可以將本國(guó)的資源、工業(yè)等潛力投入更大的統(tǒng)一市場(chǎng)。
當(dāng)時(shí)的歐洲，有著被戰(zhàn)爭(zhēng)蠶食消耗后的現(xiàn)實(shí)窘迫，想要重回國(guó)際政治舞臺(tái)的一極，相互依靠、取長(zhǎng)補(bǔ)短自然成為了歐洲的必要選擇。
△1950年，時(shí)任德國(guó)總理阿登納（右）接待來(lái)訪的法國(guó)外交部長(zhǎng)舒曼（左），戰(zhàn)后法德和解，就煤鋼生產(chǎn)及儲(chǔ)備達(dá)成一致，是歐洲煤鋼共同體得以成立的基礎(chǔ)
在歐洲大陸重燃戰(zhàn)火的刺激下，歐盟成員國(guó)早已摒棄了歐洲區(qū)域一體化的初衷，他們不敢把“底牌”交給集體組織，而紛紛從底線思維出發(fā)，各自為政地試圖尋找著對(duì)自己來(lái)說(shuō)的“最優(yōu)解”。
而它造成的一個(gè)結(jié)果是，歐盟的共同政策只能著眼于怎么樣止損，而不是讓成員國(guó)變得更好，也就是說(shuō)歐盟的共同政策取的不是各個(gè)成員國(guó)利益的最小公倍數(shù)，而是最大公約數(shù)。
歐盟國(guó)家在二戰(zhàn)之后通過(guò)一體化建立起來(lái)的脆弱信任，在危機(jī)面前被一下?lián)羲椋@背后有一個(gè)關(guān)鍵因素——美國(guó)。
二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直努力在歐洲大陸“經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)利益的親疏遠(yuǎn)近對(duì)歐洲不同的國(guó)家區(qū)別對(duì)待，歐盟與美國(guó)的互動(dòng)過(guò)程中，各個(gè)成員國(guó)的取向有差異，也會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法形成統(tǒng)一意志對(duì)外。
歐盟成員國(guó)各自與美國(guó)的親疏不同，就讓美國(guó)找到了空子，將楔子打入歐盟國(guó)家間的信任基礎(chǔ)。
殷鑒不遠(yuǎn)，當(dāng)“北溪-1”天然氣管道無(wú)法供氣時(shí)，歐盟國(guó)家是否會(huì)想起此前已經(jīng)關(guān)停的“北溪-2”天然氣管道，是怎樣被美國(guó)拿捏來(lái)分裂歐盟的。
要知道，此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，德國(guó)與俄羅斯的天然氣貿(mào)易基本沒(méi)有出現(xiàn)麻煩。
根據(jù)美國(guó)的說(shuō)法，“北溪-2”會(huì)威脅歐洲能源安全。美國(guó)以此為由，多次鼓動(dòng)一些歐盟成員國(guó)去反對(duì)“北溪-2”的建設(shè)。
在這樣的挑撥下，一個(gè)能源合作的項(xiàng)目，最終成了地緣政治的犧牲品。
這只是美國(guó)介入歐盟的一個(gè)縮影。
不僅如此，美國(guó)還通過(guò)各種圈子將歐洲國(guó)家進(jìn)一步分割離間。
值得注意的是，俄羅斯方面宣布“北溪-1”管道不會(huì)按期恢復(fù)的同一天，以美國(guó)為首的G7國(guó)家剛剛宣布，同意對(duì)俄羅斯石油實(shí)施價(jià)格上限。
而跟在石油之后的，是歐盟正在考慮，對(duì)俄羅斯天然氣也設(shè)定價(jià)格上限。俄羅斯對(duì)此回應(yīng)，一旦歐盟作出這樣的決定，俄羅斯將不會(huì)再向歐洲供應(yīng)天然氣。
不知道那些還在為天然氣奔忙的歐盟國(guó)家看到這兩則消息后，是什么感想？
比起能源的短缺，今天的歐盟付出的代價(jià)更大——集體決策的失靈。
冬天將至，比起能源的短缺，歐洲一體化的退步才是更大的危機(jī)。
