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昆明市晉寧區(qū)福安村舉行一年一度的民俗活動。新華社
盤龍區(qū)東風巷14號院睦鄰驛站，居民商議院落事務。記者王俊星攝
開篇語
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，著力打造共建共治共享的社會治理格局，推動我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅度提升。近年來，昆明市立足邊疆民族地區(qū)實際，持續(xù)創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、改善治理方式、提升治理能力，確保黨中央決策部署落實落地落細，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
即日起，本報推出“全省當標兵 全國創(chuàng)特色——昆明社會治理創(chuàng)新之路”系列報道，全面展現(xiàn)昆明推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的探索實踐與積極成效，敬請關注。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，不斷揮寫完善和發(fā)展“中國之制”新畫卷，開辟“中國之治”新境界，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。
2020年，習近平總書記考察云南時指出，“要不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力”。昆明市始終牢記殷殷囑托，按照省委、省政府部署要求，把推進邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化作為一項重要政治任務，大膽探索、積極實踐，形成社會治理“1566”工作思路，以“堅持黨的全面領導，提升黨建引領社會治理水平”為中心，推動社會治理“五化”發(fā)展，加快構建社會治理“六大體系”，持續(xù)提升“六項治理能力”，先后成功創(chuàng)建為“全國民族團結進步示范市”“第六屆全國文明城市”，連續(xù)三年上榜“中國十大美好生活城市”，不斷書寫出新時代社會治理“昆明答卷”。
高位統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動
昆明社會治理有體系有力度
2019年，作為市委工作機關，中共昆明市委社會工作委員會（以下簡稱“市委社會工委”）在機構改革的浪潮中應運而生。同年3月，昆明市成立由省委常委、市委書記任組長的中共昆明市委社會建設工作領導小組，明確市委副書記代表市委直接推動全市社會建設工作，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長具體負責社會建設工作并兼任市委社會工委書記，從市委層面高位統(tǒng)籌推動社會建設。
市委社會工委這個部門在全國不多見，目前僅有北京、成都、西安、鄭州、昆明以及四川省、浙江省等少數(shù)地區(qū)設立了類似部門。在昆明，市委社會工委代表市委履行社會治理頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的職能，負責全市社會建設工作的總體布局、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實以及其他重大事項。
為推動社會治理由“九龍治水”向“協(xié)同用力”轉(zhuǎn)變，昆明市將社會建設工作明確為地方黨委政府的“一把手”工程，推動治理重心下移，在各縣（市）區(qū)成立縣（市）區(qū)委社會建設工作領導小組和工作專班，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社會建設辦公室，在社區(qū)（村）推選出5.3萬名“樓棟長”“十戶長”，形成高位統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方、上下聯(lián)動、左右聯(lián)通的“五級”治理組織鏈條。
聚焦理論與實踐融合共進，昆明市強化借智借力，成立昆明社會治理研究院，聘請37名全國知名學者作為專家智庫成員，從基層遴選40名專業(yè)人才、治理能手組建本土人才庫，“組團”提升全市社會治理理論創(chuàng)新和實踐探索的能力和水平；與北京、上海等地專業(yè)機構建立社會治理協(xié)同發(fā)展機制，與駐昆高校搭建校地聯(lián)盟，共同把社會治理學院建在高校、建在社區(qū)、建在小區(qū)，全面提升社會治理知曉率、參與率。
系統(tǒng)集成創(chuàng)新實踐
昆明社會治理有亮點有溫度
在規(guī)劃先行、健全機制的工作方法指引下，昆明社會建設頂層設計也逐步成型，包括首次編制出臺《昆明市“十四五”時期社會建設規(guī)劃》、構建“1+7+N”政策制度體系、每年發(fā)布《昆明社會治理現(xiàn)代化指數(shù)報告》等，搭建起全市社會治理的“四梁八柱”，有效推動社會治理由“條線探索”向“系統(tǒng)推進”轉(zhuǎn)變。其中，昆明在全國率先出臺“創(chuàng)新治理測評體系”，運用穩(wěn)定的、可量化的社會治理指數(shù)，系統(tǒng)比較全國省會城市發(fā)展趨勢，動態(tài)分析市縣兩級就業(yè)、收入分配、養(yǎng)老等指標的年度發(fā)展狀況，進而找準短板差距、明確發(fā)展方向，該模式居于全國前列。
隨著全市社會治理“五個一批”工程、縣（市）區(qū)全域創(chuàng)新試點、“百佳小區(qū)”創(chuàng)建、昆明城鄉(xiāng)美化“三年行動”等工作深入推進，發(fā)揮基層自治力量、凝聚各方資源智慧、協(xié)同解決問題，讓社會治理更有溫度的創(chuàng)新事例在春城大地不斷涌現(xiàn)。
圍繞構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，“民生小實事”項目全面實施，進一步放手發(fā)動群眾，以“小”實事解決群眾關心關注的“大”問題。僅2022年，該項目累計投入資金5200余萬元，其中，整合財政資金占58%、社會資金占34.4%、群眾眾籌資金占7.6%。
西山區(qū)秉承眾人的事情由眾人商量，針對碧雞廣場多年來噪聲白天不停、夜晚不歇的問題，組織居民代表、文體團隊負責人征求意見、尋求“良方”，精準推出涵蓋限時段、控分貝、分區(qū)域等措施在內(nèi)的“廣場舞預約制”，并成立自組織層面的“碧雞廣場綜合勸導隊”，以“柔性”治理方式徹底解決了“剛性”行政手段解決不了的社會問題。
晉寧區(qū)福安村以“拯救老屋”行動為契機，讓村民唱主角、當主力，盤活閑置資產(chǎn)、美化房屋墻面，在村內(nèi)鋪起青石板路，在房前屋后種上美麗的鮮花，走出一條鄉(xiāng)村治理新路子，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。這個在實踐探索中形成的“蝶變”故事，成功入圍全國社會治理創(chuàng)新案例（2022）百佳案例。
此外，五華區(qū)多元共治協(xié)商參與的“老舊小區(qū)電梯加裝”、盤龍區(qū)激活基層治理“神經(jīng)末梢”的“樓棟長”“十戶長”隊伍建設、官渡區(qū)社會組織孵化基地推動社會工作職業(yè)化專業(yè)化等一批社會治理優(yōu)秀品牌，相繼在全省甚至全國脫穎而出，昆明社會治理品牌越擦越亮。
錨定目標持續(xù)用力
昆明社會治理有抓手有深度
社會治理是一個不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷實踐的過程。《昆明市“十四五”時期社會規(guī)劃建設》提出，作為邊疆省會城市，到2035年，昆明要建設成為全省社會建設首善之城，全國多民族地區(qū)社會治理典范之城，南亞東南亞社會服務樣板之城。
2022年是深入實施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵之年。當前，昆明上下正以開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動為抓手，扎實推進作風革命、效能建設，全力打贏經(jīng)濟工作翻身仗。越是大抓經(jīng)濟，越要把社會建設、社會治理放在更加突出的位置，抓好“細胞”工程、基礎工程，在各方面當標兵、作表率、創(chuàng)一流，服務保障市委、市政府中心工作，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
“只有始終堅持以人民為中心，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能不斷推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好滿足人民對美好生活的向往與需求?！笔形鐣の嚓P負責人介紹，接下來，昆明市將圍繞政策制度體系、組織運行體系、治理評價體系等方面，以“民生小實事”項目、“我家昆明·美麗家園”試點創(chuàng)建助力城市品質(zhì)提升、一流營商環(huán)境建設等工作為抓手，大力實施社會建設體系完善、社會服務體系覆蓋、基層社會治理固本、社會力量協(xié)同創(chuàng)新、社會文明水平提升、平安昆明示范創(chuàng)建“六大工程”，在全國形成一批叫得響的“昆明治理”品牌和“昆明實踐”經(jīng)驗，全面推動邊疆民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化取得新成效。 記者王姍 通訊員黃新強報道
隨評
寫好創(chuàng)新社會治理大文章
加強和創(chuàng)新社會治理，是黨的十九屆四中、五中全會立足全局進行的戰(zhàn)略部署；不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力，是習近平總書記對云南的殷殷囑托。昆明作為云南的省會城市和全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵，唯有高度重視社會治理工作，切實有效加強和創(chuàng)新社會治理，才能回應習近平總書記的殷殷囑托，滿足人民群眾對美好生活的深切期待，踏穩(wěn)全面深化改革、激發(fā)社會活力的重要步伐，擔起確保邊疆民族地區(qū)長治久安的使命責任。
追隨著黨中央和習近平總書記的舉旗定向，依托于省委、省政府的部署要求，近年來，昆明市立足邊疆民族地區(qū)實際，大膽探索、積極實踐，持續(xù)創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、改善治理方式、提升治理能力，先后推出形成了社會治理“1566”工作思路、社會建設“1+7+N”政策制度體系、社會治理“五化”發(fā)展等一批社會治理創(chuàng)新成果，推動社會治理“六大體系”加快構建、“六項治理能力”持續(xù)提升，書寫出了不負黨和人民的新時代社會治理“昆明答卷”。
從西山的“碧雞廣場綜合勸導隊”，到晉寧的“拯救老屋”行動；從五華的多元共治協(xié)商“老舊小區(qū)電梯加裝”，到盤龍的“樓棟長”“十戶長”隊伍建設……縱觀昆明創(chuàng)新社會治理的諸多成果可以發(fā)現(xiàn)，雖然加強和創(chuàng)新社會治理工作千頭萬緒、艱巨繁雜，但不變的核心始終是“人”。要持續(xù)推動社會治理工作，獲得社會治理創(chuàng)新更大成效,就必須以最廣大人民根本利益為根本價值坐標,以事關群眾生產(chǎn)生活的重大問題為工作導向,從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實，反映最強烈的問題入手；就必須正確處理政府和社會關系,鼓勵和支持社會各方面參與,不斷激發(fā)社會組織活力，暢通民意渠道,探索有效預防和化解社會矛盾的新路徑，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障，最終實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構建起人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
社會治理創(chuàng)新不是一時一面的創(chuàng)新，而是兼顧現(xiàn)實需求和未來可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)創(chuàng)新、整體創(chuàng)新，必須一步接一步地推進，一站接一站地攻堅，因此也就需要高度重視對各處成功經(jīng)驗的梳理總結和互學互鑒。應當不斷深入發(fā)掘和大力宣傳各級各部門的社會治理創(chuàng)新成果，推動全市上下在思路碰撞中激發(fā)新靈感，在示范帶動中探索新模式，在敢闖敢試中開拓新路徑；堅持自治、德治、法治相結合，不斷創(chuàng)新社會治理體制機制，尊重規(guī)律、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、腳踏實地、持續(xù)攻堅，不斷打造昆明社會治理新品牌，寫好加強和創(chuàng)新社會治理大文章！
