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近期出版的《習近平談治國理政》第四卷，以一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，科學回答了中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，進一步豐富和發(fā)展了黨的理論創(chuàng)新成果，是一部閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領性文獻。習近平總書記指出，“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，既通過發(fā)展提升國家安全實力，又深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，在發(fā)展中更多考慮安全因素，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平”。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是習近平總書記治國理政的重要方略，在這部著作中既有專題重要論述，又貫穿于整部著作的各個組成部分。深入理解和把握堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重要方略的時代內(nèi)涵、科學方法，對于廣大黨員干部深刻認識當今國際形勢所發(fā)生的深刻變化、我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務，正確處理發(fā)展和安全的辯證關系，提高貫徹落實黨中央決策部署的能力和水平，都具有重要意義。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則
習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”黨的十九屆五中全會首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想。黨的十九屆六中全會再次強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨立足我國發(fā)展所處的新階段、國家安全面臨的新形勢作出的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的重要支點，是貫徹總體國家安全觀的必然要求。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨歷經(jīng)磨難、不懈奮斗積累的寶貴經(jīng)驗。我們黨誕生于內(nèi)憂外患、民族危難的歷史關頭，奮斗于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的百年歷史長河，對發(fā)展與安全的重要性有著刻骨銘心的認識。戰(zhàn)爭年代，我們黨領導人民“翻身求解放”，誓為天下勞苦大眾謀幸福，為民族獨立、人民解放同國內(nèi)外強敵進行了艱苦卓絕的斗爭。新中國成立后，我們黨領導人民進行社會主義革命和建設，努力改變國家一窮二白的落后面貌。以“打得一拳開，免得百拳來”的戰(zhàn)略遠見，作出抗美援朝、保家衛(wèi)國的歷史性決策，捍衛(wèi)了新中國安全。改革開放以來，我們黨堅持用聯(lián)系和發(fā)展的觀點謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定，領導人民聚精會神謀發(fā)展、克難關，實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。進入新時代，我們黨帶領人民自信自強、守正創(chuàng)新，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，對危害國家核心利益、危害人民根本利益、有可能遲滯甚至打斷中華民族復興進程的重大風險挑戰(zhàn)，果斷出手、堅決斗爭，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實踐證明，只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能使國家發(fā)展有條件、安全有根基，做到穩(wěn)中求進、行穩(wěn)致遠。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是有效應對外部風險挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展優(yōu)勢的必然要求。習近平總書記指出：“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備?！碑斀袷澜缯?jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入新的動蕩變革期。我國社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出許多新特征新要求，防范化解重大風險成為重大課題。形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既看到危機、增強憂患意識，又把握機遇、主動作為，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于化危為機，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略選擇。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，但這絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，都對發(fā)展和安全提出了新的更高要求。習近平總書記指出：“只有牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，才能全面增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定雄厚物質(zhì)基礎?！眾^進新時代、開啟新征程，我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，不僅要高質(zhì)量發(fā)展，還要高水平安全，在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時防范化解各類風險挑戰(zhàn)，滿足人民日益增長的美好生活需要，讓“中國號”巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進?！睂崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全相互支撐、相互促進，是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。這就要求我們既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。
發(fā)展是安全的基礎和目的。發(fā)展是硬道理，是解決我國一切問題的關鍵。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經(jīng)濟建設仍然是全黨的中心工作。習近平總書記指出：“我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。”貫徹新發(fā)展理念，就是要使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個單純的經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，體現(xiàn)的是綜合國力。只有發(fā)展水平提高了、綜合國力增強了，才有捍衛(wèi)國家安全的堅實物質(zhì)支撐，才有維護國家安全利益的過硬手段和更多選項，才有塑造國家安全態(tài)勢的相應實力和水平。同時要看到，維護國家安全，最終目的是為了更好地促進發(fā)展，實現(xiàn)強國富民、國泰民安。因此，發(fā)展既是安全的前提和基礎，又是安全的目的所在。
安全是發(fā)展的條件和保障。國家安全是國家生存發(fā)展的基本條件和重要保障。習近平總書記指出：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！毙轮袊闪⒁詠硖貏e是改革開放以來，我們黨帶領人民堅定不移解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，推動黨和國家事業(yè)不斷取得新的重大成就。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央把人民生命安全和身體健康放在第一位，全力以赴開展疫情防控工作，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，有效維護人民群眾生命安全，維護社會大局穩(wěn)定，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果，在全球主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長。當今世界一些國家和地區(qū)沖突不斷、戰(zhàn)亂不止，國家經(jīng)濟社會發(fā)展陷入倒退和停滯，人民在戰(zhàn)火中毫無安全感和幸福感可言。實踐一再表明，沒有安全的環(huán)境，什么發(fā)展也實現(xiàn)不了。如果安全這個基礎不牢靠，發(fā)展的大廈就會地動山搖。
努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。堅持發(fā)展和安全并重，是我們黨在不同歷史時期從實踐中探索的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國面臨的復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將國家安全貫穿到黨和國家工作各方面、全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，使總體國家安全觀與發(fā)展領域的內(nèi)在聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)發(fā)展和安全同步推進。黨的十九屆五中全會提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”等，強化發(fā)展和安全并重、富國和強軍相統(tǒng)一的鮮明導向。以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，不僅是我們黨治國理政實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，更是新形勢下提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。
全面提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力和水平
習近平總書記多次強調(diào)要堅持底線思維，就是要告誡全黨時刻牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，增強風險意識，提高防范風險能力。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，要善于把握發(fā)展和安全各自的內(nèi)在規(guī)律，以科學的思維理念和創(chuàng)新舉措促進二者的協(xié)同發(fā)展，做到穩(wěn)中求進、系統(tǒng)籌劃、合力推動、動態(tài)平衡，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力和水平。
一是以新發(fā)展理念統(tǒng)籌發(fā)展和安全。理念是行動的先導。新時代抓發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。習近平總書記指出：“按照新發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的總要求和大趨勢?！眻远ú灰曝瀼貏?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，就要把注意力集中到解決各種不平衡不充分問題上，堅持問題導向、補齊短板弱項，在高質(zhì)量發(fā)展中解決影響安全的各種因素。新時代抓安全，必須更加突出風險意識，善于預判風險、感知苗頭隱患，下好先手棋、打好主動仗，結(jié)合應對風險實踐及時篩查工作和體制機制上的漏洞，做到“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前”，既警惕“黑天鵝”、又防范“灰犀?！?，特別是要著力避免重大風險或危機的發(fā)生，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須強化底線思維，既要看到發(fā)展取得的成就和面臨的機遇，又要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的多重風險，隨時準備應對更加復雜困難的局面，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果。
二是以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要善于從全局上看問題，面對復雜形勢和繁重任務，要牢牢把握發(fā)展這個第一要務、安全這個頭等大事，既要對各種矛盾做到心中有數(shù)，又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，不能只要發(fā)展不顧安全，也不能只顧安全不講發(fā)展，要在發(fā)展中平穩(wěn)化解風險、在化解風險中推動發(fā)展。要善于從長遠上看問題，既要解決好當下發(fā)展和安全面臨的緊迫任務，又要兼顧未來的發(fā)展目標、前景和安全工作長遠需求，不能殺雞取卵、竭澤而漁，也不能表面安全、短時平穩(wěn)、長期遺患。要善于從大勢上看問題，既要看到，在百年未有之大變局中，時與勢在我們一邊，我們有黨的堅強領導和強大的制度優(yōu)勢，有足夠的定力和底氣；又要看到，我們的事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，發(fā)展和安全面臨的風險和挑戰(zhàn)也會越多，特別是當前經(jīng)濟社會發(fā)展還有不少短板和不足，維護國家安全的能力與我國的經(jīng)濟體量和實際需求相比還有不小差距，必須以高度的戰(zhàn)略清醒、堅韌的戰(zhàn)略定力，下好先手棋、打好主動仗，集中精力辦好自己的事，不斷發(fā)展壯大自己，提高維護發(fā)展和安全的能力。
三是以創(chuàng)新引領統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須從根本上增強綜合國力，用創(chuàng)新引領發(fā)展、靠科技引領未來。習近平總書記指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，要緊緊抓住關鍵核心技術攻關，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，構建高效強大的共性關鍵技術供給體系，把創(chuàng)新主動權、發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，實現(xiàn)更高水平的國家安全。要善于運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術，發(fā)揮其在經(jīng)濟監(jiān)測預警、金融風險化解防范、社會綜合治理等方面的作用，提高運用現(xiàn)代科學技術維護糧食安全、生物安全等的能力，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生、維護國家安全提供有力科技支撐。要發(fā)揮負責任大國作用，始終堅持走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，同世界各國一道推動構建人類命運共同體，為我國發(fā)展和安全塑造更為長遠、更為有利的良好環(huán)境。（經(jīng)濟日報 作者：國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）
