返回頂部
日前，《昆明市農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)施方案（試行）》印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，昆明將在為期兩年（2022年至2024年）的時(shí)間里，探索建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）抵押貸款業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和抵押資產(chǎn)處置機(jī)制等，為做大做強(qiáng)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支持。
資金是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備要素。一直以來(lái)，貸款難都是阻礙農(nóng)民資金獲取，制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。以2021年為例，全年銀行貸款總余額為198.51萬(wàn)億元，而涉農(nóng)貸款余額僅為43.21萬(wàn)億元，僅占21.76%，其中真正能用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”領(lǐng)域貸款尚不到一半。
農(nóng)民貸款難，根本原因之一就在于缺乏抵押品。一方面，為了保障放貸風(fēng)險(xiǎn)的最小化，銀行普遍要求實(shí)物資產(chǎn)抵押，以便在不能收回貸款時(shí)能通過(guò)抵押品的拍賣對(duì)沖貸款損失。另一方面，由于歷史現(xiàn)實(shí)的諸多原因，農(nóng)民又普遍缺乏可以用于抵押的實(shí)物資產(chǎn)。這一“供需矛盾”也就造成了農(nóng)民貸款難題遲遲無(wú)法得到有效解決。
為有效緩解農(nóng)民貸款缺乏抵押品的難題，進(jìn)一步發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)推動(dòng)作用，充分實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，2015年8月以來(lái)，國(guó)家先后在全國(guó)232個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)工作，有效激活了農(nóng)村資源要素，改善了農(nóng)村金融環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的深入推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)掌握了可能出現(xiàn)的矛盾問題，為探索“兩權(quán)抵押貸款”可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款在更廣范圍實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
昆明本次出臺(tái)《方案》，在全市范圍開展“兩權(quán)”抵押貸款工作，正是在積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，高度關(guān)注試點(diǎn)地區(qū)工作歷程，有效吸取先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在全市農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革領(lǐng)域作出的重要制度創(chuàng)新。這一工作的開展實(shí)施，將更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要，有利于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村土地資源效能，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)村金融注入新活力，提高農(nóng)民貸款的可獲得性和便利性，為全省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展探路攻堅(jiān)，增添動(dòng)力。
縱觀《方案》可以看到，探索建立全市統(tǒng)一的“兩權(quán)”抵押貸款價(jià)值評(píng)估制度，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開化、規(guī)范化和信息化，是昆明開展“兩權(quán)”抵押貸款工作所要持續(xù)推進(jìn)的重要內(nèi)容，而這恰恰集中針對(duì)了全國(guó)各地試點(diǎn)所反映出的“確權(quán)難、土地價(jià)值評(píng)估難、抵押品處置變現(xiàn)難”等關(guān)鍵難題。同時(shí)，《方案》還通過(guò)詳細(xì)政策規(guī)定，建立明確了“兩權(quán)”抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、糾紛處理機(jī)制和政府服務(wù)機(jī)制。
這些工作的推進(jìn)和機(jī)制的建立，既堅(jiān)持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，發(fā)揮了政府在農(nóng)村金融創(chuàng)新中的公共服務(wù)、公共擔(dān)保作用，為“兩權(quán)”抵押站臺(tái)、打氣，防止出現(xiàn)“過(guò)冷”局面；又以嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)防控，提前消除部分農(nóng)戶盲目融資心態(tài)，防止出現(xiàn)“過(guò)熱”局面，進(jìn)一步體現(xiàn)出了審慎、積極、穩(wěn)妥、持續(xù)的工作原則?？梢灶A(yù)期，只將這些政策舉措抓實(shí)抓好，全市農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款工作一定能蹄疾步穩(wěn)，有力推進(jìn)！
農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，又是一項(xiàng)處于發(fā)展變動(dòng)中的系統(tǒng)工程。把這項(xiàng)工作開展好，我們還需立足《方案》要求，結(jié)合昆明實(shí)際，做好不同階段的信息交流、監(jiān)督反饋工作，在落實(shí)對(duì)農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)上管好貸款資金流向，讓“兩權(quán)”抵押獲得的資金真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民群眾的土地權(quán)益得到堅(jiān)實(shí)保障；進(jìn)而通過(guò)不斷做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、科技化水平，將“兩權(quán)”抵押資金有機(jī)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代大潮中，充分釋放改革紅利，助推昆明鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”發(fā)展！（昆明日?qǐng)?bào)評(píng)論員）
