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“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主?！边@是黨的十九大對新時代人大工作和發(fā)展全過程人民民主提出的明確要求。如何在人大履職實踐中積極創(chuàng)新探索全過程人民民主？昆明市人大常委會堅持群眾路線，以制度做保障，在全省率先實施惠民實事項目人大代表票決制，并將這一創(chuàng)新實踐上升為制度，踐行“為民辦什么實事，人民說了算”。
打造惠民實事全鏈條
近年來，每年年初，昆明市人民政府都會在昆明市人民代表大會上提出當年將實施的“10件惠民實事”，市人大常委會也會于年底在常委會會議期間組織對市政府“10件惠民實事”的辦理情況進行專項工作評議。今年，在市十五屆人大一次會議期間，昆明市首次組織開展惠民實事項目人大代表投票表決。這是市人大常委會貫徹落實中央人大工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過打造惠民實事“征集民意—項目選取—過程監(jiān)督—效果評議”的全鏈條，讓人民群眾真正成為惠民實事的提出者、參與者和受益者，將惠民實事的選擇權交給群眾，將決定權和監(jiān)督權交給代表，推動政府更加科學、更為精準、更富實效的辦好惠民實事。
為進一步提升惠民實事項目人大代表票決制工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，市人大常委會黨組決定將工作實踐上升為制度規(guī)范，并列為今年的人大全面深化改革重點事項。市人大常委會辦公室按照要求抓落實，起草小組認真總結前期工作實踐經(jīng)驗，學習借鑒杭州、南京、深圳等地的先進做法，于6月初起草形成了《昆明市惠民實事項目人大代表票決制實施辦法（初稿）》（以下簡稱《實施辦法》）。后結合從各方征求到的意見建議，經(jīng)反復修改完善，形成《實施辦法》，并提請市十五屆人大常委會第六次會議審議。“制定《實施辦法》，這項制度創(chuàng)新是人大重大事項決定權和監(jiān)督權綜合運用的新途徑，是豐富全過程人民民主新內(nèi)涵的積極探索，更是充分尊重和發(fā)揮人大代表主體作用的有效舉措，對堅持和完善人民代表大會制度，深入踐行全過程人民民主具有重要意義?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嘘P負責同志在市十五屆人大常委會第六次會議上對《實施辦法》作說明時表示。
保障代表和群眾的各項權利
目前，《實施辦法》已經(jīng)市十五屆人大常委會第六次會議審議并表決通過，自2022年8月31日起施行?！秾嵤┺k法》共5章20條，對開展惠民實事項目票決制的目的、原則、內(nèi)容、程序等作出明確規(guī)定?！秾嵤┺k法》第一章總則中，明確了惠民實事項目人大代表票決制的目的意義、基本內(nèi)涵及工作原則。明確惠民實事項目人大代表票決制，是指市人民政府在廣泛征求意見的基礎上提出惠民實事候選項目，經(jīng)市人民代表大會以代表投票表決方式確定正式項目后再組織實施，并接受市人大及其常委會、人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度?；菝駥嵤马椖咳舜蟠砥睕Q制堅持黨委領導、人大主導，政府主責、各方協(xié)同，發(fā)揚民主、尊重民意，實事求是、急需優(yōu)先，穩(wěn)妥推進、注重績效等原則。惠民實事項目人大代表票決制工作將充分運用信息化手段，全過程向社會公開，保障全體人大代表、人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
“三個階段”體現(xiàn)全過程人民民主
《實施辦法》中明確了惠民實事項目的征集和初選、審議和票決、實施和監(jiān)督三個階段的方法步驟。在第一階段的項目征集和初選過程中，惠民實事候選項目由市人民政府面向社會廣泛征集，報市人大常委會會議審議。根據(jù)審議結果進行修改完善，并報市委常委會研究同意后，提交市人民代表大會由人大代表進行票決確定。市人民政府需在每年第三季度發(fā)布惠民實事項目征集意見公告，公開征集的時間一般不少于30天。惠民實事項目應當充分反映民意，項目包括基礎設施、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、文化體育、城市管理、鄉(xiāng)村振興、社會治理等涉及群眾切身利益的內(nèi)容。
第二階段為項目審議和票決?；菝駥嵤抡胶蜻x項目由市人民政府提請市人民代表大會審議，經(jīng)充分審議醞釀后，提交代表票決，票決確定的惠民實事項目由大會主席團發(fā)布公告。每年12月份的市人大常委會會議將圍繞市人民政府提出的下年度惠民實事候選項目的必要性、可行性、迫切性等方面進行審議，提出審議意見。市人民政府根據(jù)市人大常委會的審議意見對惠民實事候選項目進行調(diào)整完善，并報市委常委會研究同意后，提交市人民代表大會由人大代表進行票決確定。確定的年度惠民實事項目一般為10項，候選項目應多于應選項目的20%至30%。票決采取書面無記名投票方式，惠民實事項目按照得贊成票多少排序確定。票決確定的惠民實事項目由大會主席團發(fā)布公告。
第三階段為項目實施和監(jiān)督。這一階段明確了市人民政府作為項目辦理工作的實施主體責任，以及市人大常委會的相關監(jiān)督工作和測評結果的運用。市人大常委會將把惠民實事項目辦理工作列入年度監(jiān)督工作計劃，采取專題調(diào)研、視察檢查、聽取和審議專項工作報告等方式，年初問計劃、年中問進度、年底問效果，人代會開展?jié)M意度測評“三問一評”的工作方式，加強對項目實施進度、辦理質(zhì)量和財政資金使用績效等督促檢查，對辦理工作進行全過程監(jiān)督。市人民政府及有關承辦部門要適時公開惠民實事項目的推進情況，讓市人大代表和人民群眾及時了解每件惠民實事項目的辦理情況。市人民代表大會票決通過的惠民實事項目，如遇上級政策和規(guī)劃計劃調(diào)整等因素，確需停止、暫緩的，由市人民政府向市人大常委會提交書面報告，并報市人民代表大會備案。
測評“不滿意”可依法詢問、質(zhì)詢
在項目實施和監(jiān)督階段中值得關注的是，惠民實事項目辦理情況滿意度測評結果將報市委。測評結果“不滿意”票數(shù)過半的，市人民政府要認真查找原因，組織重新辦理，并在3個月內(nèi)將重新辦理情況向市人大常委會報告，由市人大常委會組成人員以無記名投票方式進行測評，如“不滿意”票數(shù)仍過半的，市人大常委會可視情況依法開展詢問、質(zhì)詢等，必要時可對相關責任人進行罷免、撤職。
《實施辦法》施行后，與以往不同的是，惠民實事項目評議將由每年年底的常委會專項工作評議轉(zhuǎn)變?yōu)橛商峤淮文暾匍_的市人民代表大會進行滿意度測評，形成人大代表票決出項目、最后項目辦理情況再交由代表測評的全過程監(jiān)督閉環(huán)。與此同時，為推動全市各級人大在履職實踐中積極探索全過程人民民主，《實施辦法》也鼓勵各縣（市）區(qū)積極開展惠民實事項目票決制，以推動這項工作在全市全覆蓋。（昆明日報 記者杜仲瑩）
