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十年全面深化改革 推動中國發(fā)生歷史性巨變
過去10年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到114萬億元，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到18%以上；全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升到第12位；城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.88縮小至2.50；生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折……
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面時代問題，一切以人民為中心，逢山開路、遇水架橋，以前所未有的決心和力度推動全面深化改革向廣度和深度進軍，給新時代的中國帶來巨變。
刀刃向內(nèi)自我革命 重點領(lǐng)域改革氣勢如虹
深圳，得風(fēng)氣之先，再次見證新的出發(fā)。
2012年12月，習(xí)近平總書記首次赴地方考察來到深圳，宣示了“改革不停頓、開放不止步”的決心。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊改革和黨的建設(shè)制度改革作出部署。全面深化改革的號角正式吹響。
新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。
牽一發(fā)而動全身，落一子而活全盤。在一個個不得不答的時代問題中，該從何改起？“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！睍h作出的這一重要論斷，為全面深化改革明確了著力點和突破口。
“黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟體制改革圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，全方位展開、系統(tǒng)性推進，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，社會主義市場經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升?！眹野l(fā)展改革委體改司有關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時說。
市場準(zhǔn)入負面清單制度全面實施。這張清單實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理，清單之外領(lǐng)域，各種所有制、各種規(guī)模企業(yè)皆可依法平等進入。自2018年首次發(fā)布以來，清單連年“瘦身”，大幅壓縮了市場準(zhǔn)入的限制范圍，金融、平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域準(zhǔn)入得到依法規(guī)范，深圳、海南等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域還實施了放寬市場準(zhǔn)入特別措施。
一張合規(guī)合理、加減并舉的清單，帶來更多公平與開放。“順應(yīng)推進高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，建立健全統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，是對政府與市場關(guān)系的重新塑造，從根本上有利于實現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分和秩序規(guī)范?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖表示。
市場準(zhǔn)入負面清單正是中國市場體系建設(shè)不斷完善的一個縮影。這10年，立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護制度體系逐步形成。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加快完善價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場制度，形成了100多萬億元經(jīng)濟總量、14億人口、4億左右中等收入群體的強大國內(nèi)市場。
不僅如此，今年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的出臺，也意味著一個高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場正在加快形成。
國資國企改革不斷向縱深推進。10年來，國資國企堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面落實國企改革“1+N”文件體系，深入實施國企改革三年行動，一批體制機制障礙得到有力破除，一批長期想解決而沒有解決的難題加快解決。國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實質(zhì)性突破，混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，以管資本為主的國資監(jiān)管體制不斷健全。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè)改革提速，競爭性環(huán)節(jié)有序放開。
“國企改革本身就是一塊難啃的‘硬骨頭’，混改又是其中的焦點和難點。過去10年，混改在起起伏伏中發(fā)揮了極大作用。通過混改，國有資產(chǎn)得到保值增值，一批傳統(tǒng)國企的活力被喚醒，發(fā)展質(zhì)量和效率大幅提升。同時，國有資本和非國有資本也形成了互補融合、互促共進的良好局面?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦接受記者采訪時說。
在這樣的良好局面促進下，市場主體活力有效激發(fā)。記者注意到，過去10年正是民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的10年。這期間，民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4457萬戶，翻了兩番。
“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著。10年間，政府開展“刀刃向內(nèi)”的自我革命，“最多跑一次”逐漸取代“臉難看、門難進、腿跑斷”，取消下放逾千項行政許可事項，以壯士斷腕的決心簡政放權(quán)，政府職能迎來深刻變革。
政府簡政放權(quán)、行政審批事項大幅減少、減稅降費、商事制度改革、市場監(jiān)管體制機制完善、政務(wù)信息整合共享等一系列改革舉措覆蓋面從投資貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域逐步延伸至相關(guān)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。
2018年以來，國家發(fā)展改革委牽頭建立了以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價體系，組織開展了多批次營商環(huán)境評價。截至目前，全國有98個城市成為中國營商環(huán)境評價的參評城市，實現(xiàn)對31個省、自治區(qū)、直轄市的全覆蓋。各地方以評促改、以評促優(yōu)，競相出臺便民惠民利企改革舉措，為企業(yè)松綁、群眾解絆，我國的營商環(huán)境大幅優(yōu)化，更有利于調(diào)動各方面積極性的市場環(huán)境逐漸成型。
公車改革全面完成。公務(wù)用車制度改革被習(xí)近平總書記稱為“有‘扳機’效用的改革”。2019年底，經(jīng)過5年多持續(xù)不斷的堅定推進，新一輪公車改革圓滿完成，公車數(shù)量大幅壓減，公車支出大幅降低，公務(wù)出行銜接順暢，公車使用觀念徹底轉(zhuǎn)變。
這項改革“徙木立信”的突破性意義，公眾通過耳聞目睹不難感受，數(shù)據(jù)則更為直觀：通過改革，黨政機關(guān)一般公務(wù)用車全部取消，執(zhí)法執(zhí)勤用車按比例大幅壓縮。中央和國家機關(guān)140個參改部門涉改車輛壓減比例達到62%，29個參改?。ㄊ?、區(qū)）黨政機關(guān)達50.4%，全國黨政機關(guān)合計取消公務(wù)用車86萬余輛。作為“三公”經(jīng)費中占比最大的一塊，公車費用在中央部門賬本中占比出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。到2018年，中央和國家機關(guān)公開決算中公車費用相比2010年~2012年均值降幅58.53%，全國黨政機關(guān)車改年均直接節(jié)支400億元左右；中央國家機關(guān)和地方車改合計分流安置司勤人員59萬余人。
此外，參改的29個省份全部搭建了車輛集中統(tǒng)一管理調(diào)度的公車平臺，保留公車平臺接入率超過90%，政府對公車的調(diào)度監(jiān)管能力大幅提升。同時，29個省份全部通過噴涂張貼標(biāo)志等形式，向人民群眾亮明公車“身份”，公車標(biāo)識化率達到100%，建立了管理平臺化、平臺信息化、車輛標(biāo)識化的新型公務(wù)用車制度，改革成果得以從根本上鞏固。
如今，公務(wù)用車制度已由改革階段全面轉(zhuǎn)向日常管理階段。
價格機制改革取得突破性進展。能源、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域價格機制改革全面發(fā)力、成果豐碩。特別是近兩年，打出“煤-電”價格改革組合拳。2021年，深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革，全面放開煤電上網(wǎng)電價，同時取消已實行70多年的工商業(yè)目錄銷售電價制度，建立電網(wǎng)市場化代理購電制度，推動工商業(yè)用戶都進入市場；2022年，進一步完善煤炭市場價格形成機制，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，構(gòu)建起煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價“三價聯(lián)動”的市場化機制，破解了多年難以解決的“煤電頂牛”難題，在能源價格改革方面實現(xiàn)了里程碑式突破。
大幅放開政府定價，主要由市場決定價格的機制基本確立。2021年底，全社會商品和服務(wù)價格市場化程度已達97.5%，黨的十八屆三中全會明確的價格改革目標(biāo)基本實現(xiàn)。
我國價格總水平長期保持基本穩(wěn)定，2012年~2021年全國居民消費價格指數(shù)年均漲幅在2%左右。特別是近幾年國際能源市場風(fēng)云變幻，國內(nèi)能源價格保持相對穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。
宏觀經(jīng)濟治理改革取得新成就。以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控體系不斷完善。宏觀調(diào)控方式持續(xù)創(chuàng)新，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
踏石留印，抓鐵有痕。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉告訴記者，黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面統(tǒng)籌推進深化改革，推動部署了一批構(gòu)建新發(fā)展格局的突破性引領(lǐng)性改革、一批提升人民群眾獲得感的重要改革、一批服務(wù)于整體改革創(chuàng)新的重大改革試點，基本確立了我國經(jīng)濟社會主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架。
直面時代課題 破除發(fā)展瓶頸
大舸中流下，青山兩岸移。粗放的發(fā)展方式，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，接近極限的資源環(huán)境承載力……十年前，當(dāng)“中國號”巨輪再度揚帆起航，承載的不僅有累累碩果，還有發(fā)展中疊加的矛盾和增多的隱患。
發(fā)展的問題要用改革的辦法來解決。然而，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭。習(xí)近平總書記明確指示：“改革關(guān)頭勇者勝，我們將以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，義無反顧推進改革?！?/p>
改革大旗高高舉起，時代大潮勢不可擋。
思潮巨變，綠水青山可以見證。曾幾何時，很多人將生態(tài)和經(jīng)濟視為一道非此即彼的選擇題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度，納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。環(huán)保督察、河湖長制、國家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計引領(lǐng)改革突破既有利益格局，美麗中國畫卷徐徐鋪就。
如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。2021年9月7日，伴隨著我國第一筆綠色電力交易達成，綠電交易試點正式登上歷史舞臺，這是我國首次從頂層設(shè)計推動綠電交易的重大機制創(chuàng)新。今年，備受矚目的北京冬奧會通過跨區(qū)域綠電交易機制，實現(xiàn)所有場館賽期全部使用綠色電能，這意味著奧運歷史上首次實現(xiàn)全部場館100%清潔能源供應(yīng)。綠電成就最潔凈“冬奧盛宴”。
截至目前，綠電交易成交電量已超200億千瓦時，綠電的環(huán)境價值正逐漸由政府補貼轉(zhuǎn)向市場方式變現(xiàn)。
放眼全國，已有2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證，吃下定心丸。新時代的農(nóng)村土地改革，以“三權(quán)分置”改革為龍頭，推出農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等一系列重大制度創(chuàng)新，再次釋放出中國農(nóng)村的巨大活力。
國之基址，陽光法庭可以見證。當(dāng)權(quán)力的土壤被陽光照亮，公平正義得以厚植。打開“中國裁判文書網(wǎng)”和“中國庭審公開網(wǎng)”，主頁上每日不斷新增的裁判文書數(shù)量和庭審直播場次，如同永遠為正義跳動的脈搏一樣，同頻共振。目前，中國庭審公開網(wǎng)累計直播案件超過2000萬件，觀看量超過500億人次，有的庭審累計觀看量突破千萬。
以司法責(zé)任制改革破除“審者不判、判者不審”頑疾，以員額制改革提升法官、檢察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，開展案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”改革，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法庭……十年來，司法體制改革舉措環(huán)環(huán)相扣，法治中國的根基不斷夯實。
提速換擋，星辰大海可以見證。百年變局之下，我國這10年的科技之路異常曲折。敵軍圍困萬千重，我自巋然不動。破壁壘、闖難關(guān)、蹚新路，5G、高鐵、核電、載人航天、深海探測、北斗導(dǎo)航……重大科技成果接踵而至。中國天眼、散裂中子源、強磁場裝置等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入運行，有效支撐科技自立自強。全面創(chuàng)新改革試驗深入推進，向全國復(fù)制推廣3批共56項改革經(jīng)驗，有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動力活力。隨著《深化科技體制改革實施方案》部署的143項任務(wù)全面完成，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，我國科技實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強大動能。
這10年，我國全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，研發(fā)投入強度從1.91%增長到2.44%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升22位，是世界各國中唯一持續(xù)快速上升的國家，邁入創(chuàng)新型國家行列。
在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平總書記指出，改革開放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。10年來，在黨中央和國務(wù)院決策部署下，我國政治、經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化、黨的建設(shè)、國防軍隊等一系列重大改革穩(wěn)步推進，氣象煥然一新。
一切為了人民 上下同欲者勝
無論何時，都不忘為何出發(fā)?！白尭母锇l(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！绷?xí)近平總書記的話語擲地有聲。
收入是民生之源。2012年參加工作的林瑩瑩對工資單的變化感受頗深?！笆陼r間，我的月收入從四位數(shù)漲到了五位數(shù)，翻番的數(shù)字讓我有穩(wěn)穩(wěn)的幸福感。”林瑩瑩告訴記者。
近年來，每到3月，社交平臺總會掀起一場轟轟烈烈的“個稅退稅大賽”。少則幾十元、幾百元，多則幾千元，甚至上萬元，讓不少人直呼“像是國家給自己發(fā)了一筆年終獎”。
不斷完善收入分配制度，留抵退稅，提低、擴中，扎實推進共同富?！@10年，我國在努力做大“蛋糕”的同時也分好“蛋糕”。國家發(fā)展改革委就業(yè)司負責(zé)人向本報記者表示，10年來，居民收入持續(xù)穩(wěn)中向好。全國居民人均可支配收入實現(xiàn)翻一番，由1.65萬元增至3.51萬元。城鄉(xiāng)居民收入倍差逐年收窄，由2.88縮小至2.50。居民可支配收入最高最低省份收入倍差由4.50降至3.54。中等收入群體已超過4億人，形成了世界上規(guī)模最大、最具活力的中等收入群體。
“一切為了人民健康”不是一句口號。從“三明醫(yī)改”到火爆全網(wǎng)的“靈魂砍價”，從異地醫(yī)保結(jié)算到公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，醫(yī)改十年，我國以決心和勇氣，不回避矛盾，敢于觸碰利益，建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障網(wǎng)，居民就醫(yī)負擔(dān)逐步減輕。
這10年，12個國家醫(yī)學(xué)中心、50個國家區(qū)域醫(yī)療中心、1.5萬個醫(yī)聯(lián)體逐步建立，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷擴容和下沉。7批集采中選藥品平均降價超過50%，兩批耗材集采平均降價超80%，累計節(jié)約費用約3000億元。全國基本實現(xiàn)基本醫(yī)保地市級統(tǒng)籌，住院和門診費用跨省直接結(jié)算。
善弈者謀勢，善謀者致遠。面對新冠肺炎疫情，我國的治理體系和治理能力經(jīng)受住了考驗。
教育領(lǐng)域綜合改革、戶籍制度改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌……截至2020年底，各方面共推出2485個改革方案，涉及衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各環(huán)節(jié)和經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架基本確立，黨的十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。越來越多改革成果觸手可及，人民群眾有了更多獲得感。
騏驥之速，非一足之力也。這是一場人民廣泛參與的深刻變革。從北京創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，到天津“一枚印章管到底”，從福建三明“集體林權(quán)制度改革”，到海南、寧夏“多規(guī)合一”試點，來自大江南北群眾探索的涓涓細流，匯聚成了推動國家改革發(fā)展的磅礴偉力。
從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，氣勢如虹的十年改革，是中國人民用雙手書寫的壯麗史詩。
習(xí)近平總書記指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧?！睂嵺`充分證明，改革的主體是人民群眾，改革創(chuàng)新最大的活力也蘊藏在基層中。這條“自上而下”與“自下而上”之間的完整“回路”，最大程度聚合了改革正能量，折射出“上下同欲者勝”的中國智慧。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要發(fā)揚將革命進行到底的精神。
這場改革，只有進行時，沒有完成時。
千秋偉業(yè)，令人意氣風(fēng)發(fā)；征途漫漫，催人乘勢而上。如今，站在新的歷史起點上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，改革信心愈篤，改革合力愈強，14億多中國人民團結(jié)在一起，共同譜寫改革開放偉大事業(yè)新篇章！
改革答卷，未完待續(xù)。（中國發(fā)展改革報社 記者 安寧）
