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黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，為鄉(xiāng)村帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。但“返鄉(xiāng)人才阻力大，外來人才掣肘多”的問題仍然存在，直接影響到鄉(xiāng)村人才振興的高質(zhì)量推進(jìn)。
人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石，各地一直將此作為積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐的突破口。2020年，江西省浮梁縣人民政府與清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院等共同開展文化產(chǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興工作，并在多輪調(diào)研論證后，開創(chuàng)性地提出了“鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度”。
基于農(nóng)村發(fā)展的特派員制度并不是憑空想出來的產(chǎn)物。1999年，福建省探索實(shí)施“科技特派員制度”，鼓勵(lì)大批干部、專業(yè)技術(shù)人員直接參與農(nóng)村發(fā)展。作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，該制度從一地發(fā)展成為全國性制度，實(shí)施20余年來，在推動(dòng)鄉(xiāng)村打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得顯著成效。
雖然今天的社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)已與20年前有所不同，但制度的思路、模型仍有延續(xù)，都是依靠專職人員、專業(yè)人士、專項(xiàng)投入，用上下對接、陣地前推、整合運(yùn)作的方式，來解決特定領(lǐng)域中的實(shí)際發(fā)展問題。
作為鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度的共同發(fā)起人和實(shí)際推動(dòng)人，中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意專委會(huì)秘書長殷秩松認(rèn)為，這一制度并不是簡單的支持鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，它既是一項(xiàng)“人才戰(zhàn)略”，在目前全國多數(shù)鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化社會(huì)結(jié)構(gòu)、輸血型經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，通過人才戰(zhàn)略來為鄉(xiāng)村注入活力、注入智力、注入資源；也是一個(gè)“人心工程”，鄉(xiāng)村振興最重要的就是提振當(dāng)?shù)乩习傩盏男判模廴诵?，團(tuán)結(jié)起來去改變鄉(xiāng)村的面貌，是以農(nóng)民為主體、以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)去推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作的展開；還是一項(xiàng)“人氣行動(dòng)”，通過一個(gè)特派員的導(dǎo)入連接更多的社會(huì)資源，連接更多的社會(huì)關(guān)注，讓可以在不同角度幫扶鄉(xiāng)村的人才資源（包括流量）都能夠?qū)氲洁l(xiāng)村。
鄉(xiāng)創(chuàng)特派員制度在浮梁建立之后，當(dāng)年在浮梁縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個(gè)行政村積極發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，引導(dǎo)人才參加選聘，最終選出了第一批26名鄉(xiāng)創(chuàng)特派員。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，作為鄉(xiāng)村“首席運(yùn)營官”的特派員，與村書記、村委形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)了特派員的主動(dòng)性，根據(jù)自身優(yōu)勢并緊密結(jié)合所在村的資源，開展了高質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)創(chuàng)實(shí)踐工作。
今年4月，文化和旅游部、教育部、國家鄉(xiāng)村振興局等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》，其中專門提出“鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興人才庫”。通過調(diào)動(dòng)廣大的社會(huì)力量，盤活鄉(xiāng)村資源、推動(dòng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)。通過社區(qū)營造完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，并鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中，建構(gòu)鄉(xiāng)村新的治理體系，從而帶動(dòng)村民共同致富。
文化產(chǎn)業(yè)特派員的應(yīng)運(yùn)而生，既有清晰的政策脈絡(luò)沿革，也是客觀務(wù)實(shí)的應(yīng)時(shí)應(yīng)需之舉。在全國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)，如何運(yùn)用好文化的力量，使文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村，帶頭人的作用很關(guān)鍵。
7月31日，在《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》的指導(dǎo)下，河南省在信陽市光山縣、洛陽市欒川縣、焦作市修武縣和濟(jì)源市4個(gè)縣市試點(diǎn)推行文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國文化和旅游產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興起到引領(lǐng)示范作用。
解決鄉(xiāng)村引才難問題，還要在鄉(xiāng)村人才需求市場上做文章，通過制度的完善、待遇的改善、服務(wù)保障的跟進(jìn)、本土人才的培養(yǎng)等，激發(fā)鄉(xiāng)村人才振興的市場要素活力。
文化產(chǎn)業(yè)特派員制度是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)、鄉(xiāng)創(chuàng)實(shí)踐漸成星火燎原的趨勢下，一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度探索，是對“科技特派員制度”的創(chuàng)新升級。清華大學(xué)文化創(chuàng)意發(fā)展研究院院長胡鈺表示，廣闊鄉(xiāng)村，大有作為。新時(shí)代的中國鄉(xiāng)村，更是為充滿活力的文化創(chuàng)意人才提供了無比豐厚的土壤，持續(xù)深耕其間，生命之力得以釋放，鄉(xiāng)村之美得以綻放。文化產(chǎn)業(yè)特派員制度則成為這一進(jìn)程中的堅(jiān)實(shí)制度紐帶，讓人才與鄉(xiāng)村緊緊連在一起。（中國文化報(bào) 記者李琤）
