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云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議聯(lián)組會議 供圖
聽報(bào)告、知“家底”、強(qiáng)監(jiān)督。近年來，省人大常委會緊盯國有資產(chǎn)管理，建立健全了人大監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)了人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
近日，省十三屆人大常委會第三十三次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議省政府關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，對相關(guān)工作開展首次專題詢問，進(jìn)一步扛牢人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。
加強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效
代表人民守護(hù)國資“家底”
“政府行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé)，人大及其常委會負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。人大依法開展監(jiān)督具有權(quán)威性和人民性，是非常嚴(yán)肅、重要的，相關(guān)部門‘一把手’理應(yīng)到會應(yīng)詢。”與以往不同，此次專題詢問還未正式開始，省人大常委會組成人員首先對主要負(fù)責(zé)人未能到會應(yīng)詢的個(gè)別部門和單位提出了批評。
監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，管好、守好國有資產(chǎn)“家底”，人大監(jiān)督肩負(fù)重要職責(zé)。“此次開展專題詢問，是省人大常委會拓展監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督剛性效能的一次實(shí)踐，對支持和促進(jìn)政府進(jìn)一步管好用好國有資產(chǎn)意義重大?！笔∪舜蟪Ｎ瘯M成人員表示，希望政府及各職能部門進(jìn)一步提高依法接受人大監(jiān)督的自覺。
建立向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。省人大常委會預(yù)算工作委員會主任王衛(wèi)昆介紹，2018年以來，省委、省人大常委會先后印發(fā)有關(guān)意見和通知，明確了省政府每年向省人大常委會報(bào)告上一年度國有資產(chǎn)管理情況的制度。今年初，省人大常委會通過了《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，進(jìn)一步推動全省各級同步建立國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作制度，使國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度在全省實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
“此次就國有資產(chǎn)管理工作開展專題詢問，是省人大常委會堅(jiān)持依法履行職權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)督方式的重要舉措，更是對我省國有資產(chǎn)管理工作的鼓勵(lì)和鞭策，對于推動省人民政府及其各部門增強(qiáng)效能意識、提高履職能力、提升國有資產(chǎn)管理水平必將發(fā)揮積極作用?！备笔￠L王浩在現(xiàn)場應(yīng)詢時(shí)表示，近年來，全省縣級以上人民政府全覆蓋建立了國有資產(chǎn)報(bào)告制度，國有資產(chǎn)占有使用情況公開力度和監(jiān)督檢查力度不斷加強(qiáng)。審計(jì)巡視問題整改及人大審議意見整改得到有效落實(shí)，截至2021年底，全省已完成846條人大審議意見整改工作。
國有資產(chǎn)管理取得實(shí)效
連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)保值增值
此次提請審議的綜合報(bào)告涵蓋我省各類國有資產(chǎn)管理情況，反映了我省各類國有資產(chǎn)的基本情況、管理工作成效及存在問題、下一步工作思路和打算等。專題詢問則以現(xiàn)場問答形式進(jìn)行，省人大常委會組成人員在結(jié)合審議報(bào)告的基礎(chǔ)上，先后圍繞我省國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、國有企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提高行政事業(yè)單位國資管理效率、完善自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等進(jìn)行詢問。省政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場作答。
“我省建立政府向人大報(bào)告國有資產(chǎn)情況制度以來，我省國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源管理取得了哪些成效，以及今后貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度的安排部署？”省人大常委會副主任宗國英提出第一個(gè)問題。
“我省國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增值；國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步理順，監(jiān)管成效顯著增強(qiáng)；國有資產(chǎn)管理制度不斷健全，管理水平有效提升；資本資產(chǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，資產(chǎn)使用效率逐步提高?！备笔￠L王浩在回答中介紹了我省企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等各類別國有資產(chǎn)基本情況和管理工作成效。過去5年，我省非金融國有企業(yè)國有資本及權(quán)益總額由2017年的12351.23億元增長至2021年的17995.51億元；金融企業(yè)國有資本及權(quán)益總額由2017年的586.17億元增長至2021年的767.55億元，國有資本連續(xù)5年保值增值。同時(shí)，我省持續(xù)推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等特殊性資產(chǎn)入賬核算，行政事業(yè)性資產(chǎn)總額由2017年的8365.43億元增長至2021年的17566.75億元，增長1倍。
國有企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著“頂梁柱”角色。周興國、管云鴻、張凌委員先后圍繞提高國企發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、繼續(xù)深化國企改革等提問。
省國資委副主任夏麗坤介紹，2021年省屬企業(yè)投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、新材料、綠色能源、生物醫(yī)藥、大健康、旅游文化、高原特色農(nóng)業(yè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等，更多投向經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和重要優(yōu)勢行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生力軍作用。下一步我省將推動國有企業(yè)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型升級需要，動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)主業(yè)，打造優(yōu)勢突出、競爭能力強(qiáng)、盈利水平高、增長后勁足的核心主業(yè)。同時(shí)，在清理退出非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)、強(qiáng)化創(chuàng)新主體作用、繼續(xù)深化國企改革等方面積極著力，推動國企做大做強(qiáng)。
針對國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，夏麗坤表示，近兩年多來，省委、省人民政府通過改革發(fā)展、提振信心、爭取融資等方式，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。通過推動產(chǎn)業(yè)整合，引入戰(zhàn)略合作者等方式多措并舉，省屬企業(yè)未發(fā)生一起公開市場債券違約。下一步將加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動國企聚焦主業(yè)、提質(zhì)增效。同時(shí)，著力提高國資監(jiān)管水平，促進(jìn)省屬企業(yè)防風(fēng)化債的系統(tǒng)化、專業(yè)化。
提升國資管理水平任重道遠(yuǎn)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板謀對策
此次專題詢問，既是一次全面聽取了解基本情況，也是對我省國有資產(chǎn)管理工作“疑難雜癥”的一次大會診。省人大常委會組成人員結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，通過詢問找短板、查原因、尋對策、強(qiáng)措施。
“從省人大常委會調(diào)研組近年來的調(diào)研情況看，省屬金融機(jī)構(gòu)不良貸款率從2017年以來，一直高于全國平均水平，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的形勢和任務(wù)依然嚴(yán)峻?！蓖跻阄瘑T提問，“我省在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面有何工作部署？”
“我省行政事業(yè)性資產(chǎn)配置失衡，資產(chǎn)短缺與閑置的情況并存，同時(shí)行政事業(yè)單位虛假處置，違規(guī)出租、出借、處置國有資產(chǎn)的情況屢見不鮮。請問省人民政府采取了哪些具體措施，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率？”湯培遠(yuǎn)委員聚焦行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作進(jìn)行發(fā)問。
“我省國有自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)信息不完善、產(chǎn)權(quán)界定不清晰、管理權(quán)責(zé)不明確、資源配置效率不高、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度機(jī)制不健全。”張劍萍委員希望我省進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有自然資源資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。
省地方金融監(jiān)管局副局長左廣、省財(cái)政廳副廳長王武、省自然資源廳副廳長吳喬峰先后作答，介紹了相關(guān)工作情況和下一步舉措。省政府及相關(guān)部門表示，將以此次專題詢問為契機(jī)，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，摸清資產(chǎn)家底，落實(shí)管理責(zé)任，健全管理制度，加大公開力度，切實(shí)抓好審議意見的整改落實(shí)，不斷提高國有資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，造福全省人民。
“詢問是動力，回答是承諾，改進(jìn)和推動工作才是目的。”省人大常委會黨組副書記、副主任張?zhí)诳偨Y(jié)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望省人民政府及有關(guān)部門以此次專題詢問為契機(jī)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，積極探索建立高效統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)績效評價(jià)指標(biāo)體系，推動國有資產(chǎn)管理工作再上新臺階。省人大常委會要把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，作為踐行全過程人民民主的重要舉措，與省人民政府共同努力，推進(jìn)國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展和高效率、高水平管理，筑牢我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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人大監(jiān)督國有資產(chǎn)工作不斷取得新成效
過去5年，省人大常委會根據(jù)中央和省委對人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求，把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，作為踐行全過程人民民主的重要舉措，積極推動全省各級人大完善國有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，更好發(fā)揮國有資產(chǎn)在支持云南高質(zhì)量發(fā)展作用，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作愈加有力有效。
——2018年9月19日至21日，省十三屆人大常委會第五次會議在昆舉行，會議聽取了省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人作關(guān)于云南省地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
——2018年11月27日至29日，省十三屆人大常委會第七次會議在昆舉行，會議審議了省政府關(guān)于云南省2017年國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，曬出我省國資“家底”。
同年，省委、省人大常委會先后印發(fā)有關(guān)意見和通知，建立省政府向省人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，明確省政府應(yīng)每年向省人大常委會報(bào)告上一年度國有資產(chǎn)管理情況。
——2019年9月26日至28日，省十三屆人大常委會第十三次會議審議了關(guān)于云南省2018年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告；聽取省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人作關(guān)于云南省2018年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人作省人大常委會關(guān)于以上工作情況的調(diào)研報(bào)告。
——2020年9月27日至28日，省十三屆人大常委會第二十次會議聽取省國資委負(fù)責(zé)人作關(guān)于云南省2019年度企業(yè)（不含金融企業(yè)）國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，審議了省人民政府關(guān)于云南省2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告、省人大常委會關(guān)于云南省2019年度企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告，向人民群眾交出一份“明白賬”。
——2021年11月22日至24日，省十三屆人大常委會第二十七次會議審議了云南省2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取省自然資源廳負(fù)責(zé)人作關(guān)于云南省2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告、省人大常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)人作關(guān)于云南省2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告，切實(shí)履行人大監(jiān)督新職責(zé)。
——2022年1月17日，省十三屆人大常委會第二十八次會議審議通過《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，并于即日起施行，以法治護(hù)航國資管理。
此外，2019年12月16日，省人大常委會與云南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合成立預(yù)算審查監(jiān)督研究中心，為各級人大深入貫徹落實(shí)預(yù)算法和中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督的重大決策部署提供智力支持。2020年10月以來，省人大常委會預(yù)算工作委員會聯(lián)合云南財(cái)經(jīng)大學(xué)組成課題組，建立了一套科學(xué)有效的評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用到人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)中，形成線上發(fā)現(xiàn)問題、線下跟蹤監(jiān)督的工作機(jī)制。（云南日報(bào) 記者瞿姝寧）
