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近年來(lái)，昆明市宜良縣南羊街道以四中心融合試點(diǎn)工作為抓手，從建立組織體系、健全工作機(jī)制等方面著手，積極推動(dòng)隊(duì)伍、服務(wù)等六個(gè)方面的融合，以“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”為實(shí)戰(zhàn)目標(biāo)，探索實(shí)施“四個(gè)全”行動(dòng)，打造“一站式”社會(huì)治理綜合服務(wù)陣地，系統(tǒng)集成推動(dòng)試點(diǎn)走深走實(shí)。今年以來(lái)，創(chuàng)成省級(jí)民主法治示范社區(qū)1個(gè)、復(fù)審市級(jí)民主法治示范社區(qū)12個(gè)，昆明市2020—2021年度基層治理百佳示范小區(qū)優(yōu)秀小區(qū)1個(gè)，1人被表彰為全省政法工作先進(jìn)個(gè)人。
推進(jìn)“六個(gè)融合” 打造基層社會(huì)治理“南羊樣板”
街道緊緊圍繞“共建共治共享”的社會(huì)治理現(xiàn)代化總要求，打造“社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突出問(wèn)題聯(lián)治、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員聯(lián)管、信息共享聯(lián)通、法治教育宣傳聯(lián)抓、平安南羊聯(lián)創(chuàng)”的社會(huì)治安綜合治理實(shí)體化平臺(tái)，構(gòu)建“四中心合一、一中心服務(wù)”的社會(huì)治安綜合治理格局，推動(dòng)六個(gè)方面的融合。
推動(dòng)人員隊(duì)伍融合。按照“前接后處”模式，將現(xiàn)有的社會(huì)治安綜合治理中心、信訪接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”的整合優(yōu)勢(shì)，同時(shí)配齊配強(qiáng)街道綜治中心、社區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心辦公室力量，統(tǒng)籌綜治信訪辦、流口辦、司法所等站所15名工作人員，協(xié)同推進(jìn)四中心融合。
推動(dòng)服務(wù)工作融合。充分發(fā)揮街道社會(huì)治安綜合治理中心的龍頭作用，落實(shí)“社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)”協(xié)同機(jī)制，將分散的群防群治力量有機(jī)整合，形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的工作體系，通過(guò)完善會(huì)商研判、分流交辦等五項(xiàng)工作機(jī)制打造“一體化”閉環(huán)辦理工作流程，形成四中心融合職責(zé)框架式標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)社區(qū)結(jié)合實(shí)際在實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制10必有的基礎(chǔ)上形成各自特色機(jī)制，建立多層次、多維度的為民服務(wù)體系。
推動(dòng)服務(wù)資源融合。通過(guò)建立“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)管統(tǒng)籌、一個(gè)服務(wù)窗口管接件、一個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)管調(diào)度”的工作機(jī)制，推動(dòng)綜治信訪、公檢法司等涉法涉訴資源融合發(fā)展為一支隊(duì)伍，全面落實(shí)轄區(qū)平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
推動(dòng)打防并重融合。通過(guò)建立健全工作機(jī)制，建立人民調(diào)解室、信訪接待窗口等多個(gè)為民服務(wù)場(chǎng)所，推進(jìn)隱患風(fēng)險(xiǎn)、多發(fā)矛盾、常見(jiàn)糾紛的防治管融合發(fā)展。建立公共安全與重點(diǎn)人員管控“一體化”管理和常態(tài)化服務(wù)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制，組建13名社區(qū)綜治網(wǎng)格員、17名專(zhuān)（兼）職流動(dòng)人口協(xié)管員、1035名治安志愿者的隊(duì)伍，落實(shí)“社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)”協(xié)同機(jī)制，組織“四防”巡邏100余次，新增監(jiān)控?cái)z像頭1641個(gè)。
推動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)融合。制定培訓(xùn)規(guī)劃，依托八五普法計(jì)劃，開(kāi)展公共法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、法律明白人、電信詐騙義務(wù)宣講員、治安志愿者“紅袖標(biāo)”人員、流動(dòng)人口與出租屋管理等培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支“懂法律、會(huì)預(yù)防、有技術(shù)、能應(yīng)急”的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
推動(dòng)工作考核融合。制定工作考核方案，將四中心融合納入街道辦年度考核，把考核結(jié)果與街道站所（辦）、社區(qū)年度工作績(jī)效評(píng)定等掛鉤。由考核領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭匯總街道各項(xiàng)“平安指標(biāo)”完成情況，動(dòng)態(tài)反映街道13個(gè)社區(qū)基層社會(huì)治理，平安創(chuàng)建情況，形成南羊街道社會(huì)治理體檢報(bào)告，推動(dòng)街道社會(huì)治理模式從“被動(dòng)式救火”向“主動(dòng)式預(yù)警”轉(zhuǎn)變。
實(shí)施“四個(gè)全”行動(dòng) 確保實(shí)體化運(yùn)行落地落實(shí)
南羊街道聚焦規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化，本著實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效原則，以精細(xì)化網(wǎng)格管理和智慧化信息建設(shè)為支撐，以“四個(gè)全”行動(dòng)為抓手，緊盯社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化源頭治理和基礎(chǔ)服務(wù)。
全覆蓋矛盾糾紛排查。以四中心融合工作為抓手，采取“6+N”模式，依托已經(jīng)建成的514個(gè)五級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛隱患的早發(fā)現(xiàn)、早化解和規(guī)范管理。各社區(qū)定期向街道報(bào)告排查情況，政法委員牽頭轄區(qū)派出所、司法所、綜治辦每周碰頭會(huì)商研判治安形勢(shì)，黨工委書(shū)記每半月專(zhuān)題聽(tīng)取研究平安建設(shè)工作。
全過(guò)程社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控干預(yù)。制定“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)”行動(dòng)工作方案，聚焦整治養(yǎng)老詐騙、特殊群體服務(wù)、命案防控、矛盾糾紛大排查大化解等工作，開(kāi)展重點(diǎn)人群矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)因素干預(yù)指導(dǎo)，推行排查篩查、源頭調(diào)處、分級(jí)分類(lèi)、多元化解“一案多方”制度。
全人群動(dòng)態(tài)管控。實(shí)施八大行動(dòng)，提高社會(huì)面管控能力水平。抓好精準(zhǔn)排查、集中幫扶、規(guī)范管理三個(gè)階段的工作，完善預(yù)案，全面落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任制度；加強(qiáng)重大矛盾糾紛群體、重點(diǎn)信訪人員化解力度，以定期收集線索、定期會(huì)商研判、定期分流交辦、定期督促檢查推動(dòng)危險(xiǎn)因素早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)和特殊群體早治療、早服務(wù)、早管理。
全天候法律知識(shí)普及。依托縣、街道、社區(qū)三級(jí)法學(xué)會(huì)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)法學(xué)會(huì)會(huì)員以第三方身份介入處理矛盾糾紛，著力將理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。試行矛盾糾紛律師及法學(xué)專(zhuān)業(yè)人員“專(zhuān)業(yè)調(diào)”、兩代表一委員“帶頭調(diào)”、司法、綜治、民政、婦聯(lián)組建品牌調(diào)處隊(duì)“志愿調(diào)”，涉法涉訴、拆遷安置、三資管理等重點(diǎn)領(lǐng)域“模塊+專(zhuān)班”多對(duì)一“集成調(diào)”，不斷提高矛盾糾紛、初信初訪化解率。
