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習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌是地域特色、人文歷史的重要載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)是留住鄉(xiāng)愁、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
云南鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)總體情況
云南具有地域特征鮮明、民族文化多彩的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)。平壩地區(qū)、高山峽谷區(qū)、河谷地區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)均有鄉(xiāng)村聚落分布；民居種類多樣，傣族有干欄式民居，納西族有井干式民居，彝族有土掌房民居等；農(nóng)業(yè)種植保留著刀耕、畜耕、農(nóng)耕、游牧等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，云南鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷提升。
以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為動(dòng)力，少數(shù)民族特色村寨、歷史文化名村等鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)成效明顯。2015年以來(lái)，云南省規(guī)劃實(shí)施了332個(gè)少數(shù)民族特色村寨和30個(gè)少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，247個(gè)少數(shù)民族特色村寨被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。紅河哈尼族彝族自治州元陽(yáng)縣阿者科村是哈尼梯田核心區(qū)的重點(diǎn)傳統(tǒng)村落之一，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同發(fā)展。
以政策規(guī)劃為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)與傳承的制度體系不斷完善。云南出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌管控，對(duì)嚴(yán)重影響傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)整體風(fēng)貌的破壞性建筑予以拆除或整體改造?！对颇鲜∴l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》確定了100個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)恢復(fù)示范，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“風(fēng)景好”向“底蘊(yùn)深”提檔升級(jí)。此外，各地也不斷加強(qiáng)風(fēng)貌管控。
以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造。截至2020年5月底，全省81.57%的自然村達(dá)到農(nóng)村人居環(huán)境1檔標(biāo)準(zhǔn)。全省行政村村委會(huì)所在地公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾治理成效明顯。在保持原有村落風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，通過脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)了全省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房“清零”目標(biāo)。
云南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)面臨挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村風(fēng)貌走向趨同，鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌漸失。現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村蔓延，村民開始追尋“城里人一樣的生活”，許多傳統(tǒng)民居模仿西式建筑，被拆建成獨(dú)立式小“洋”樓，逐步喪失傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。
鄉(xiāng)村人口流失和人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，給鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)造成困難。鄉(xiāng)村老齡化、空心化讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村不僅面臨留守兒童問題，還面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等問題。在鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)上，主體力量薄弱使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以維系，傳統(tǒng)建筑定期維護(hù)也無(wú)法進(jìn)行。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)規(guī)劃存在機(jī)制障礙。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖成立了國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，但規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)管理人員編制少，機(jī)構(gòu)履職能力弱。鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌建設(shè)管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土部門和規(guī)劃部門存在權(quán)責(zé)交叉，多頭管理現(xiàn)象。
鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)速度和廣度滯后。一是部分歷史建筑、傳統(tǒng)村落因缺乏有效保護(hù)正在消失。二是傳統(tǒng)民居保護(hù)以所有權(quán)者的自發(fā)行為為主，只有少部分作為文物保護(hù)單位被納入公共保護(hù)范疇。三是對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的協(xié)同環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)重視程度有待提升。
加強(qiáng)云南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信建設(shè)，彰顯鄉(xiāng)村特色。大力引導(dǎo)各地保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化元素，凸顯地域和文化特色。充分挖掘物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，實(shí)施好優(yōu)秀戲曲舞蹈、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村景觀遺產(chǎn)保護(hù)。深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗活動(dòng)，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌。
強(qiáng)化支撐體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)管控體制機(jī)制。理順鄉(xiāng)村風(fēng)貌管理體制機(jī)制，成立工作指導(dǎo)小組，對(duì)各部門交叉重復(fù)的部分歸口調(diào)整。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，強(qiáng)化分類引導(dǎo)和差異化資源配置。建設(shè)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌連片示范帶，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村積極申報(bào)歷史文化名鎮(zhèn)（村）、中國(guó)傳統(tǒng)村落等，對(duì)申報(bào)成功的村鎮(zhèn)給予專項(xiàng)保護(hù)資金支持。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)提供法治保障。
多措并舉留住鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌保護(hù)主體。打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)融合發(fā)展。提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拓寬鄉(xiāng)村公路、整頓村容村貌。研究制定鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在資金、政策、土地等各環(huán)節(jié)建立綠色通道，提升農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，提升醫(yī)療、義務(wù)教育和養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。（云南日?qǐng)?bào) 作者劉婷）
