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磨憨火車站。
磨憨口岸。
中國磨憨邊民互市場。
磨憨東盟大道。
商務(wù)部11月3日對(duì)外公布，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等8部門決定，在全國增設(shè)29個(gè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成功入選。這意味著，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、國家級(jí)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”再添新動(dòng)能。
優(yōu)勢突出
今年5月底，昆明市正式托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，區(qū)域覆蓋磨憨鎮(zhèn)全域，包括中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中方區(qū)域）。從昆明到磨憨，相隔600多公里的省會(huì)城市與邊境小鎮(zhèn)因跨行政區(qū)域深度融合而緊密地聯(lián)系在一起。
從地理位置上看，昆明處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交匯點(diǎn)，是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設(shè)的前沿樞紐。中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于中國云南省和老撾南塔省交界區(qū)域，地處中老鐵路、昆曼國際公路以及老撾南北公路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與老撾接壤，毗鄰泰國，是中國與中南半島的交通樞紐中心之一，在深化中老兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和共同推進(jìn)中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上具有重要地位，地緣優(yōu)勢突出。
中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國與毗鄰國家共同建立的第2個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南省首個(gè)正式批準(zhǔn)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)面積為34.67平方公里（含核心區(qū)4.83平方公里，拓展區(qū)29.84平方公里），東至新民口岸，西至磨龍青松，南至中老國界線，北至尚崗茶場。其戰(zhàn)略定位為：到2025年，建設(shè)成為中老戰(zhàn)略友好合作示范區(qū)、中國與東盟深化合作區(qū)先行區(qū)、中老邊境地區(qū)發(fā)展樣板區(qū)。
目前，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擁有公路口岸、鐵路口岸兩個(gè)國家級(jí)口岸，可開展一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、國際快件、過境貿(mào)易等多種貿(mào)易形態(tài)，進(jìn)出口貿(mào)易量逐年攀升，預(yù)計(jì)2022年可實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨運(yùn)量500萬噸。
同時(shí)，該合作區(qū)已建成糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品、種苗和羅漢松指定監(jiān)管場地，正積極組織磨憨鐵路口岸糧食、水果和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地申報(bào)工作，有望今年內(nèi)建成使用，口岸功能配套不斷完善。
值得一提的是，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)對(duì)內(nèi)連通環(huán)渤海、長三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)外輻射至老撾、泰國、柬埔寨等7個(gè)“一帶一路”沿線國家，也是泛亞鐵路和西部陸海新通道的重要渠道。
“根據(jù)《云南省商務(wù)廳關(guān)于組織申報(bào)以東盟國家水果為主的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)的通知》要求，合作區(qū)管委會(huì)對(duì)標(biāo)文件要求積極梳理、踴躍申報(bào)……區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，倉儲(chǔ)物流功能完善，四至標(biāo)準(zhǔn)清晰，主要貿(mào)易商品以東盟國家水果為主，與進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)要求相符、發(fā)展理念相通?！苯衲?月30日，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向昆明市商務(wù)局發(fā)函，商請(qǐng)昆明市商務(wù)局協(xié)助申報(bào)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
經(jīng)過2個(gè)多月的努力，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正式加入“國家隊(duì)”，其使命是切實(shí)強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)和貿(mào)易創(chuàng)新兩大功能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮促進(jìn)進(jìn)口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費(fèi)、示范引領(lǐng)等作用。
潛力巨大
小菠蘿、山竹、榴蓮、香蕉……每年夏季，產(chǎn)自東南亞國家的應(yīng)季水果總會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在昆明市民的餐桌上。這背后，離不開中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)磨憨公路口岸、鐵路口岸兩個(gè)國家級(jí)口岸的區(qū)位時(shí)效優(yōu)勢，進(jìn)出口貿(mào)易常年穩(wěn)居云南省各大口岸前三名。
數(shù)據(jù)顯示，2021年，云南省口岸（含鐵路口岸及公路口岸）共進(jìn)口水果336.4萬噸、貨值224億元，從磨憨口岸進(jìn)口的水果占比達(dá)51%。其中，進(jìn)口目的地為云南的貿(mào)易額為45.1億元，約占進(jìn)口總量的20%，剩下的80%過境云南省在全國銷售。對(duì)省內(nèi)較大的水果批發(fā)市場——昆明金馬正昌水果批發(fā)市場的調(diào)研結(jié)果顯示，2021年，其銷售了全省進(jìn)口水果的55.4%。
特別是RCEP生效實(shí)施、中老鐵路開通運(yùn)營以來，中國同東盟的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)快速增長，面向東盟進(jìn)口潛力巨大。以泰國為例，2021年，中泰貿(mào)易額達(dá)1312億美元，同比增長33%，其中泰國水果對(duì)華出口約220萬噸，占泰國水果出口總產(chǎn)量的46%，價(jià)值人民幣約326億元，而同期經(jīng)磨憨口岸進(jìn)出口貿(mào)易額約100億元。
通過提升通關(guān)便利化水平，降低企業(yè)物流成本，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，吸引分流一半泰國商品通過中老鐵路和昆曼國際大通道進(jìn)入中國市場，磨憨口岸貨運(yùn)量相較2021年能夠提升約25倍，口岸貨運(yùn)量超過9000萬噸，泰國將成為磨憨口岸擴(kuò)大面向東盟進(jìn)出口貿(mào)易的重要突破口。
今年4月28日，通過中老鐵路分段運(yùn)輸、口岸公路接駁的方式，中老鐵路首趟冷鏈水果專列從中國磨憨口岸發(fā)車，運(yùn)輸520多噸貨值1600萬元的泰國新鮮榴蓮前往云南昆明，再分發(fā)至廣州、重慶、上海等地。
這是中老鐵路開通運(yùn)營以來，首次采用公鐵聯(lián)運(yùn)、冷鏈集裝箱“一箱到底”的方式運(yùn)輸鮮水果，泰國水果進(jìn)入昆明的全程運(yùn)輸時(shí)間控制在7天內(nèi)，相較疫情之下的“公海聯(lián)運(yùn)”或單一公路運(yùn)輸模式，冷鏈水果專列運(yùn)輸時(shí)效提升一倍以上，壓縮了跨境水果運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，降低了成本，豐富了冷鏈跨境物流模式，未來將惠及更多東盟國家和國內(nèi)市場。
作為中老鐵路國內(nèi)段兩端關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的昆明和磨憨，依托中老鐵路發(fā)揮昆明市場消費(fèi)能力強(qiáng)、交通便利的優(yōu)勢，自動(dòng)對(duì)接國內(nèi)國外兩個(gè)市場，在“大循環(huán)”“雙循環(huán)”中發(fā)揮重要樞紐作用，大力吸引泰國水果經(jīng)中老鐵路落戶昆明集散，打造全國最大的熱帶水果集散中心。
中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)充分發(fā)揮靠近老撾、泰國等水果產(chǎn)地的地緣區(qū)位優(yōu)勢，依托公路、鐵路兩個(gè)國家級(jí)口岸，以“智慧口岸”項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)公路口岸提升改造，提升口岸智慧化水平，積極申請(qǐng)鐵路指定水果監(jiān)管場地等配套資質(zhì)，大力提升貿(mào)易便利化水平，以大通道帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)大貿(mào)易，增強(qiáng)對(duì)周邊國家和地區(qū)的影響力。
大有可為
今后，如何讓“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”政策疊加效應(yīng)轉(zhuǎn)化為立體發(fā)展優(yōu)勢？中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)的思路很清晰：一是立足口岸，提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)貿(mào)易暢通；二是背靠昆明，發(fā)揮四區(qū)政策聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，創(chuàng)新貿(mào)易形態(tài)；三是面向東南亞，推動(dòng)金融創(chuàng)新，打造區(qū)域結(jié)算中心。
在提升貿(mào)易便利化水平方面，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將依托公路、鐵路兩個(gè)國家級(jí)口岸，完善轄區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路口岸指定監(jiān)管場地建設(shè)和公路口岸提升改造，推進(jìn)“智慧口岸建設(shè)”，提升口岸智慧化水平，以“大通道帶動(dòng)大物流”，大幅提升經(jīng)磨憨出入境貨運(yùn)量，增強(qiáng)合作區(qū)對(duì)周邊國家、地區(qū)的吸附力和影響力。
在貨運(yùn)量快速增加的同時(shí)，大力發(fā)展通關(guān)、商貿(mào)、物流、倉儲(chǔ)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)磨憨的貨運(yùn)承載能力，以大物流帶動(dòng)大貿(mào)易，把磨憨建設(shè)成為云南乃至全國面向東南亞的主要口岸物流樞紐。
此外，依托邊境地區(qū)特有的貿(mào)易形態(tài)——邊民互市貿(mào)易成本低的優(yōu)勢，大力推進(jìn)以“真邊民、真交易、真結(jié)算、真發(fā)票”為核心的業(yè)務(wù)改革，大力發(fā)展進(jìn)口水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品落地加工，推動(dòng)形成“境外種植+境外采購+邊民互市+落地加工+國內(nèi)銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，以大貿(mào)易帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“留利于邊”“留利于民”，將原來的“過路經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥涞亟?jīng)濟(jì)”。
背靠省會(huì)城市，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將通過發(fā)揮四區(qū)政策聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，大力開展貿(mào)易創(chuàng)新，通過建設(shè)“邊境倉”，積極發(fā)展“前店后倉”“前店后廠”等貿(mào)易形態(tài)，與邊境地區(qū)加工生產(chǎn)、電商、直播帶貨、新媒體等行業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新貿(mào)易形態(tài)。
在打造區(qū)域金融、結(jié)算中心方面，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)依托磨憨口岸快速增長的貨運(yùn)量，在RCEP、中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下，爭取國內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)和大型商業(yè)銀行為園區(qū)企業(yè)提供融資支持，吸引社會(huì)資本入駐。加強(qiáng)與老方園區(qū)協(xié)作，支持在合作區(qū)中方區(qū)域開展離岸金融業(yè)務(wù)，以口岸邊民互市貿(mào)易交易結(jié)算為突破口，吸引進(jìn)出口企業(yè)在磨憨開展跨境結(jié)算，鼓勵(lì)人民幣走出去，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)資本、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，打造區(qū)域金融結(jié)算中心。
“我們將以進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，積極開展制度創(chuàng)新，暢通貿(mào)易通道、提升通關(guān)便利化水平、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)、做強(qiáng)平臺(tái)載體、拓寬國際市場、提供政策支持，打造獨(dú)具特色和優(yōu)勢的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)合作區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展?！敝欣夏ズザ〗?jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長仵彪說。
可以預(yù)見的是，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)、RCEP生效實(shí)施和中老鐵路開通運(yùn)營，以及磨憨國際口岸城市建設(shè)加快推進(jìn)，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)未來可期，大有可為。（昆明日?qǐng)?bào) 記者繆亞平報(bào)道 本版圖片均由記者周密攝）
