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今年以來，昆明市深入開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動，面對經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，從抓項目、促投資、穩(wěn)增長等方面發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
為進一步激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，《昆明市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動方案（2022—2024年）》（以下簡稱《方案》）近日出爐?！斗桨浮穱@產(chǎn)業(yè)、投資、政務、市場、創(chuàng)新、法治、人文、開放“八大環(huán)境”推出32條舉措，力爭通過3年時間，使營商環(huán)境實現(xiàn)全面提升并進入全國一流水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
產(chǎn)業(yè)環(huán)境 加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！鞍舜蟓h(huán)境”中，首當其沖的便是產(chǎn)業(yè)環(huán)境，要著力打造引領高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施龍頭企業(yè)培引計劃和招大引強專項行動，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商上。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，促進工業(yè)投資三年倍增。傾力推動新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力培育“專精特新”企業(yè)，打造一批行業(yè)領先和“小巨人”企業(yè)，培育引導成長性好的小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。聚焦新材料、大健康和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，傾力打造新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群。分類推進各類園區(qū)建設，形成差異化發(fā)展、上下游銜接、區(qū)域間協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
扎實推進昆明市產(chǎn)業(yè)鏈建設，圍繞“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈體系，實施“建鏈”工程，突出項目招大引強；實施“壯鏈”工程，突出企業(yè)扶優(yōu)培強；實施“補鏈”工程，突出短板弱項破解；實施“穩(wěn)鏈”工程，突出園區(qū)平臺支撐；實施“護鏈”工程，突出資源要素保障。促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)強鏈延鏈補鏈。
“到2024年，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，各產(chǎn)業(yè)鏈面向行業(yè)30強企業(yè)招引落地3至5個重大投資項目，培育一批龍頭骨干企業(yè)，一批關鍵技術、拳頭產(chǎn)品達到國內(nèi)先進水平，形成5至8個昆明特有的全國叫得響的品牌產(chǎn)業(yè)。”昆明市政務服務局相關負責人介紹。
投資環(huán)境 制度改革促進項目落地
今年以來，昆明建立了市級領導和市級部門聯(lián)系服務重大項目機制。市級領導聯(lián)系服務101項重大項目，總投資6997.2億元，年度計劃投資607.9億元；市級部門聯(lián)系服務1016項重大項目，總投資18306.3億元，年度計劃投資2028.2億元。
根據(jù)優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動方案，昆明市將大抓項目建設，著力打造促進項目落地的投資環(huán)境。通過優(yōu)化項目建設審批，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，探索社會投資小型低風險項目“全承諾、拿地即開工”。2022年—2024年，全市工程建設項目全流程審批時間不超過50個工作日并持續(xù)壓減時間。優(yōu)化規(guī)劃用地審批，支持市場主體依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強度、增加容積率。提升項目建設管理質(zhì)效，深入推進“多測合一”，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式，逐步實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。此外，深化分級分類審批制度改革，推行行政審批告知承諾制，精簡整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化再造審批流程，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為。
雙創(chuàng)環(huán)境 激發(fā)全域創(chuàng)新創(chuàng)造活力
科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。昆明市將著力落實創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展17條措施，打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建覆蓋各類創(chuàng)新主體全生命周期的科技創(chuàng)新政策體系，推動形成“小升高”“高變強”“強上市”三級梯次培育格局。同時發(fā)揮“項目+平臺+人才”模式最大效能，加強優(yōu)質(zhì)科技資源有效集成，形成一批院士（專家）領銜的高水平高能級科技創(chuàng)新成果熟化平臺。
構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育體系，建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)計劃。扎實推進每年10萬大學生留（回）昆計劃，抓好“春城計劃”高層次人才、高端外國專家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科技領軍人才等專項人才引進培養(yǎng)工作，形成培養(yǎng)與引進并重的人才集聚體系。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，促進知識產(chǎn)權政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造力度。
與此同時，優(yōu)化知識產(chǎn)權成果轉(zhuǎn)化扶持政策，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)關鍵知識產(chǎn)權引入和推廣應用；改善企業(yè)融資環(huán)境，2022年—2024年，全市政府性融資擔保機構支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%。
政務環(huán)境 推行“全國一張清單”管理模式
昆明將持續(xù)深化“放管服”改革，打造便捷高效的政務環(huán)境。
精簡優(yōu)化審批服務，推行“全國一張清單”管理模式，規(guī)范行政許可事項清單管理。持續(xù)擴大高效辦成“一件事”覆蓋面，制定企業(yè)和群眾“一件事”集成服務清單和辦事指南，三年內(nèi)實現(xiàn)高頻事項“一件事”集成化辦理全覆蓋。全面推進數(shù)字政務建設，升級昆明政務“七辦”服務，完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系，實現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的服務全覆蓋，讓“進一網(wǎng)、能通辦”成為常態(tài)。
提升線上線下服務能級，2022年—2024年，政務服務逐漸實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率分別達99.5%、99.8%、99.9%以上，全程網(wǎng)辦率分別達91.5%、93%、96%以上。大幅壓縮審批時限，推行水電氣信市政公用服務一體化，2022年—2024年，全市實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓縮至15個工作日以內(nèi)并持續(xù)壓減時間，全市市場主體用戶用水、用氣報裝時間分別壓縮至8個和8個、5個和6個、3個和4個工作日以內(nèi)，社會投資低風險項目電、水、氣報裝時間分別壓縮至2個、1.5個、1個工作日以內(nèi)。
該負責人表示，通過三年的努力，推動昆明市在全省率先打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，打響“昆明效率、昆明服務、昆明誠信”營商環(huán)境新品牌，打造“四季如春營商好環(huán)境”，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、安全感。（云報客戶端 記者張雁群 見習記者李興文）
