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為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)高效推進昆明市城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，根據(jù)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動（2022—2024年）〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕43號）精神，結(jié)合昆明實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委、省政府開展城鄉(xiāng)綠化美化行動決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“一年起步、兩年筑景、三年成勢”的思路，統(tǒng)籌生態(tài)、美學(xué)、人文、經(jīng)濟、生活等要素，系統(tǒng)性謀劃推進、高水平規(guī)劃設(shè)計、專業(yè)化種植管護，全面改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，塑造“人、城、湖、產(chǎn)”高度和諧統(tǒng)一的城市形態(tài)，為云南爭當我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵貢獻昆明力量。
力爭通過10年左右時間，持續(xù)鞏固拓展昆明“城市建設(shè)管理排頭兵”工作成果，努力建成美麗中國新標桿、樣板示范區(qū)。近期，先通過實施三年行動，以人口密度高、流量大的地帶為重點，著力探索彰顯云南特色、昆明特點的城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)路徑和發(fā)展模式，努力實現(xiàn)“工作機制基本健全、建管運營模式基本成熟、產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建、標桿引領(lǐng)導(dǎo)向基本形成”，做到“城鄉(xiāng)人居環(huán)境加快提質(zhì)、全民植綠愛綠護綠意識加快提高、綠美昆明知名度和美譽度加快提升”。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)綠美城鎮(zhèn)
以主城區(qū)，其他縣（市）區(qū)政府所在地，國省道沿線、重點旅游景區(qū)周邊和城郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地為重點，建設(shè)各美其美、山水人城和諧的綠美城市和功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、特色鮮明的綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2024年，全市建成區(qū)綠地率大于40%、人均公園綠地面積（主城區(qū)）不低于14平方米，公園服務(wù)半徑覆蓋率不低于85%，新建口袋公園300個，新建或改造提升綜合公園30個以上，年植樹數(shù)量不低于前3年平均值，主城區(qū)新增綠道600公里以上，其他縣（市）區(qū)萬人擁有綠道長度不少于1公里，實現(xiàn)城市“300米見綠、500米見園”；建成綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個。
按照“一年有突破、三年展新貌、五年大變樣”的思路，編制實施理念最先進、標準最高、質(zhì)量最好的公園城市建設(shè)三年行動計劃和中長期規(guī)劃，打造春意盎然、人景相融、城文一體的公園城市。依照綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，打造連網(wǎng)成片、特征鮮明、結(jié)構(gòu)完整的綠地空間格局。加快建設(shè)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，推行“綠道+”模式，統(tǒng)籌推進各類道路、街區(qū)等綠化美化，依山順水聯(lián)通城市內(nèi)部各類公共空間和外圍自然山水環(huán)境。建全城市公園類型，合理規(guī)劃建設(shè)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、口袋公園等公園體系。加強主城核心區(qū)域裸露地、廢棄地等綠化美化，鼓勵合理利用其建設(shè)生態(tài)停車場、體育公園、苗木儲備基地等。在入城門戶、城市廣場等主要視覺焦點區(qū)域，通過立體花壇、花境、花帶等形式，塑造城市特色節(jié)點，發(fā)揮其作為昆明園林風貌精華、歷史文化縮影、社會文明窗口的作用。認真選定并有效應(yīng)用“市（縣）花”、“市（縣）樹”。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展公園、綠道建設(shè)，組織動員機關(guān)企事業(yè)單位、個體工商戶等拆違建綠、拆圍補綠，推動道路林蔭化、沿街建筑立體綠化、庭院綠化美化。
（二）建設(shè)綠美社區(qū)
以城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主街道小區(qū)和單位、新建小區(qū)、旅游景點周邊小區(qū)、改造提升的老舊小區(qū)等為重點，按照“后院前置、后綠前移”的思路，建設(shè)社區(qū)和美、生態(tài)恬美的綠美社區(qū)。原則上每年綠美社區(qū)建設(shè)數(shù)量不低于各縣區(qū)社區(qū)總數(shù)的10%，鼓勵有條件的縣區(qū)加快建設(shè)。
開展墻體、屋頂、陽臺、圍欄等立體綠化美化，通過喬、灌、花、草配置，實現(xiàn)小區(qū)常綠、四季有花。挖掘庭院綠化及宅前屋后景觀提升潛力，利用空閑地、邊角地見縫植綠，并注重社區(qū)整體協(xié)調(diào)、風貌設(shè)計，打造有識別度和吸引力的綠美景點。鼓勵圍院通透式綠化與道路綠地充分融合，推進社區(qū)生態(tài)空間共享。尊重群眾意愿，調(diào)動群眾積極性，開展豐富多樣的社區(qū)綠化美化活動。
（三）建設(shè)綠美鄉(xiāng)村
以城郊村、交通干道沿線村、古村名村、旅游景區(qū)周邊村，以及省、市、縣級產(chǎn)業(yè)基地所在村或產(chǎn)業(yè)基地所輻射的村為重點，按照“抓點帶面、全面推開”的原則，分年度、分梯次、分層級統(tǒng)籌推進全市自然村建設(shè)綠樹成蔭、花果飄香、各具特色的生態(tài)宜居綠美鄉(xiāng)村。到2024年，至少建成2718個高品質(zhì)綠美鄉(xiāng)村，其中省級綠美村莊48個，市級綠美村莊2670個。
加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類推進農(nóng)村廁所革命，全面提升農(nóng)村生活污水、垃圾治理水平。有效保護古樹名木、護村林、風景林等自然植被和古村落、古民居、古建筑等人文歷史遺跡，促進自然景觀與人文景觀相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進綠美鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程、鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）、森林鄉(xiāng)村等創(chuàng)建工作，充分利用“水旁、路旁、村旁、宅旁”閑置空間，千方百計增加綠地綠量。因地制宜建設(shè)“小花園、小果園、小菜園”，組織發(fā)動農(nóng)戶建設(shè)美麗庭院。將鄉(xiāng)村綠化美化行動與鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)。
（四）建設(shè)綠美交通
以進出昆明部分主要通道，昆明機場高速、昆明繞城高速、尋甸至沾益高速公路，重要港口（碼頭），昆明長水機場和部分重要農(nóng)村公路、重要鐵路線路、鐵路客運站為重點，按照綠美交通綠地系統(tǒng)和“山水林田湖”、“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”各要素相融合的思路，建設(shè)暢通、安全、舒適的綠美交通網(wǎng)絡(luò)。到2024年，完成昆明機場高速、昆明繞城高速東南段、尋甸至沾益高速公路等綠美高速建設(shè)，建設(shè)綠美農(nóng)村公路2900公里、綠美碼頭2座。
堅持“宜透則透、顯山露水、路景交融”的原則，“一路一景”建設(shè)綠美高速公路，將條件優(yōu)越的重要交通路段、節(jié)點，建設(shè)成為生物多樣、季相明顯、功能完善的綠美交通廊道。全面推進交通沿線用地范圍內(nèi)的綠化美化工作，對建設(shè)期邊坡、取棄土場、臨時用地等區(qū)域進行生態(tài)修復(fù)，對分隔帶、路側(cè)綠帶、立交區(qū)等可綠化區(qū)域進行綠化美化，對交通要道兩側(cè)及可視范圍內(nèi)第一重面山區(qū)域開展增闊提色、生態(tài)修復(fù)和森林質(zhì)量提升工程，最大限度提升公路沿線綠化率。精品旅游路線等要構(gòu)建四季有景、四季有花、層次分明、錯落有致的生態(tài)景觀，打造“濃縮的明信片”。扎實推進軌道交通站點綠化美化工作。對運營期項目進行補綠提質(zhì)、加強維護管養(yǎng)，對有條件區(qū)域進行綠化美化提升改造。統(tǒng)籌綠美農(nóng)村公路與綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造以自然演替為主的生態(tài)農(nóng)村公路景觀。按照“服務(wù)區(qū)+旅游”融合發(fā)展的思路，全面提升服務(wù)區(qū)的景觀性、舒適度，鼓勵打造“打卡地”?！耙徽疽痪啊痹O(shè)計建設(shè)綠美鐵路站場，“一場一主題”建設(shè)綠美機場，打造最美窗口門戶。結(jié)合水運工程特點，建設(shè)綠美港口（碼頭）。綠美交通項目紅線內(nèi)外要加強溝通對接，突出安全為先、因地制宜，確保綠化景觀的一致性和協(xié)調(diào)性。
（五）建設(shè)綠美河湖
以納入全市河（湖）長制實施范圍的湖泊、流經(jīng)城鎮(zhèn)重點河流（河段）、城市周邊大中小型水庫、水利風景區(qū)、主要交通干道沿線的河湖岸線等為重點，建設(shè)生態(tài)安全、水清河暢、岸綠景美、人水和諧的綠美河湖。到2024年，建成綠美湖泊2個、綠美河流3條、綠美水庫6個，水利風景區(qū)綠美提升2個。
因地制宜開展水體自然岸線和環(huán)湖原生植被保護及恢復(fù)，預(yù)留足夠的濱水空間，提升河湖沿岸景觀及濕地植被景觀，打造山水人文有機融合的美麗景觀。強化湖泊自然岸線保護，實施湖濱濕地和林草植被建設(shè)，推進湖泊生態(tài)廊道建設(shè)，因地制宜開展沿湖生態(tài)廊道加密、加彩、加花等綠化美化工程。以滇池沿岸為重點，系統(tǒng)推進滇池綠道、環(huán)湖公路綠化提升、面山植被修復(fù)、濕地建設(shè)等工程，努力把滇池沿岸打造成為“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文化旅游目的地，讓滇池成為昆明的綠心、綠核、綠肺。加強沿河濕地管護，通過建設(shè)柔性岸線、綠色護岸等方式，優(yōu)化河流生境，提高生境異質(zhì)性和生態(tài)親和性，提升生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。加強城鎮(zhèn)周邊水庫庫區(qū)林草植被建設(shè)，營造水源涵養(yǎng)林，開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強重要城鎮(zhèn)周邊水利風景區(qū)水文化專題景觀建設(shè)，打造民生水利宣傳、教育、示范基地。
（六）建設(shè)綠美校園
在高校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等各級各類學(xué)校，按照人工造景與自然環(huán)境相融合的思路，建設(shè)既滿足環(huán)境育人功能、又滿足生態(tài)功能的綠美校園，展示高校校園文化氣息和精神風貌，優(yōu)化中學(xué)校園學(xué)習生活環(huán)境，營造小學(xué)和幼兒園健康、安全、趣味的綠美環(huán)境。到2024年，建成綠美校園60所，其中高校2所、中學(xué)20所、小學(xué)20所、幼兒園18所。
將校園原有植被、古樹名木、水域等納入校園綠化整體規(guī)劃，予以積極保護和利用。挖掘立體空間資源，鼓勵開展垂直綠化、屋頂綠化，營造多層次、多物種的校園綠色體系，最大限度提升校園綠地率和綠化覆蓋率。根據(jù)學(xué)校特色、知名校友、紀念活動等題材，結(jié)合當?shù)厣L環(huán)境和教育教學(xué)需求，建設(shè)植物專類景點。推進校園綠地公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善校園自然標識系統(tǒng)，提升科普教育功能。
（七）建設(shè)綠美園區(qū)
以國家級、省級開發(fā)區(qū)為重點，按照園區(qū)綠化與城市綠化、園區(qū)環(huán)境與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，建設(shè)布局合理、色彩豐富、季相鮮明的綠美園區(qū)。到2024年，16個園區(qū)全面建成綠美園區(qū)。
根據(jù)園區(qū)類型、功能定位和園內(nèi)企業(yè)特點，科學(xué)制定園區(qū)綠化美化規(guī)劃，并納入園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。開展園區(qū)水體綠化，盡量保持原有水體自然生態(tài)原貌，減少封閉式人工護坡。推進園區(qū)主干道、次干道和支道綠化，打造兼具觀賞和生態(tài)防護等功能的園區(qū)景觀通道。鼓勵支持企業(yè)完善廠區(qū)綠化，把工廠綠化納入廠區(qū)工程預(yù)算，在廠前區(qū)、生產(chǎn)區(qū)外圍和倉儲物流區(qū)等區(qū)域建設(shè)具有固土防塵、隔音降噪等功能的綠化帶。開展居住區(qū)與單位附屬綠化，采取立體綠化形式，實現(xiàn)環(huán)境改善、防護隔離、景觀文化等功能。開展園區(qū)邊坡、臨時用地綠化，消除裸露地面，打造兼具生態(tài)性、景觀性、文化性的綠化景觀。把工業(yè)園區(qū)綠化美化建設(shè)作為推進綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，鼓勵構(gòu)建有益身心健康、功能多樣、特色鮮明的綠美空間。
（八）建設(shè)綠美景區(qū)
在全市A級旅游景區(qū)分別采取鞏固、提升、整治等方式，建設(shè)觀賞性高、適游性強、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的綠美景區(qū)。到2024年，完成全市A級旅游景區(qū)100%綠化美化提升。
保持景區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的原真性，保護景區(qū)內(nèi)物種自然生存環(huán)境。對景區(qū)內(nèi)珍稀野生動物的繁殖地、棲息地設(shè)立保護隔離區(qū)和緩沖區(qū)。提倡自然衍生高于人工干預(yù)，選用維護成本低、適應(yīng)性強、對人體無害的植物，促進生態(tài)環(huán)境和旅游資源價值提升。鼓勵有條件的景區(qū)創(chuàng)建綠美沉浸式體驗場景，塑造滿足多樣化需求的綠美環(huán)境，提升游覽體驗。對景區(qū)周邊的裸露山體、荒地開展植被修復(fù)、綠化美化，整治景區(qū)周邊不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物，使景區(qū)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。對因景區(qū)建設(shè)或其他旅游活動造成的植被破壞，進行綠化修復(fù)或封閉保護。注重景區(qū)內(nèi)各區(qū)域間相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進服務(wù)中心、人行道、車道、停車場等增綠添美，精選景區(qū)特色植物，優(yōu)化色彩搭配，豐富景觀效果，提升景區(qū)品質(zhì)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市城鄉(xiāng)綠化美化工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對城鄉(xiāng)綠化美化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委要履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，牽頭編制全市城鄉(xiāng)綠化美化十年規(guī)劃，制定三年行動工程項目清單。領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組牽頭部門負責編制相應(yīng)領(lǐng)域綠化美化行動方案，明確分年度目標任務(wù)，督促推進各項工作。市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)組織各自行業(yè)系統(tǒng)的綠化美化工作。各縣區(qū)落實屬地責任，抓好城鄉(xiāng)綠化美化具體工作。各級各部門要注重科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、精心開展設(shè)計、分類分步實施、強化科技支撐、加強建營管護，扎實推進綠化美化各項工作，著力推動“綠美+”經(jīng)濟發(fā)展壯大。
（二）加大支持力度。將城鄉(xiāng)綠化美化納入全市國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合管控要求加大土地供應(yīng)，城市騰退土地優(yōu)先用于綠化美化。健全立體綠化的審批及評估機制，對建筑墻面及屋頂綠化所形成的綠化面積予以折算，調(diào)動立體綠化建設(shè)積極性。加大園林綠化設(shè)計、苗木培育、施工養(yǎng)護等方面短缺人才培養(yǎng)和引進力度，建立多元化的人才保障體系。統(tǒng)籌各方面資金，加大城鄉(xiāng)綠化美化行動公共支出部分的保障力度。積極爭取中央和省級資金支持。
（三）嚴格督促指導(dǎo)。加強對各地區(qū)城鄉(xiāng)綠化美化行動的常態(tài)化督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)決策出現(xiàn)重大偏差或失誤的進行問責追責。各地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會要將城鄉(xiāng)綠化美化納入建設(shè)項目重點審查內(nèi)容。有關(guān)部門依據(jù)《云南省城鄉(xiāng)綠化美化負面清單》、《云南省城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)導(dǎo)則》、《云南省城鄉(xiāng)綠化美化植樹指南》、《云南省城鄉(xiāng)綠化美化推薦樹種名錄》，指導(dǎo)各地區(qū)統(tǒng)籌編制綠地、綠道系統(tǒng)規(guī)劃等，確保新建項目所使用植物中鄉(xiāng)土植物種類占比不低于50%、數(shù)量占比不少于80%。結(jié)合“干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動”，加強綠美鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及“兩微一端”等各類新媒體平臺，大力宣傳城鄉(xiāng)綠化美化工作經(jīng)驗、先進典型、特色亮點，及時曝光各類負面典型，營造良好的社會輿論氛圍。深入開展全民義務(wù)植樹活動，通過“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”、“優(yōu)秀園丁評選”、“每年回家種棵樹”等形式，發(fā)動群眾廣泛參與綠化美化行動。鼓勵個人、企業(yè)捐資，探索認種認養(yǎng)林木、林地和綠地等形式，支持和引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)綠化美化行動。
