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近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就加大政策力度進(jìn)一步提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)提出17項(xiàng)具體措施，鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，更好發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“壓艙石”作用。
目前，雖然存在新冠肺炎疫情多點(diǎn)、散發(fā)等不利因素，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了充分的韌性，總體保持了穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，高技術(shù)制造業(yè)增長加快。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，增速比1-9月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%，比1-9月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。
不過，受國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)疫情沖擊等因素影響，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加持續(xù)顯現(xiàn)，汽車等少數(shù)行業(yè)快速增長態(tài)勢(shì)有所放緩，能源供需仍處于緊平衡狀態(tài)，物流不暢等問題時(shí)有發(fā)生，10月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部分指標(biāo)增速有所回落。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%，較9月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率為96.6%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。從需求側(cè)看，市場(chǎng)銷售有所放緩，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.5%、環(huán)比下降0.68%；貨物出口同比增長7.0%，較9月份下滑3.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)、出口等需求的轉(zhuǎn)弱，給工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長帶來新的壓力，持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。
針對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的突出矛盾和困難，《通知》從多措并舉夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)、分業(yè)施策強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、分區(qū)施策促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、分企施策持續(xù)提升企業(yè)活力等方面提出穩(wěn)增長重要舉措，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，把穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，確保第四季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，并為2023年實(shí)現(xiàn)“開門穩(wěn)”、加快推進(jìn)新型工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這些舉措著眼于精準(zhǔn)發(fā)力，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，著力擴(kuò)需求、促循環(huán)、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好發(fā)展持續(xù)注入穩(wěn)定力量，體現(xiàn)了因地制宜、分業(yè)施策，既立足當(dāng)前又兼顧長遠(yuǎn)，在著重解決當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出困難和問題的同時(shí)，扎實(shí)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在需求側(cè)，著力拉消費(fèi)、促投資、穩(wěn)出口，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。針對(duì)提振消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)，落實(shí)好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)等。在擴(kuò)大有效投資方面，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量，有力有序推進(jìn)制造業(yè)“十四五”相關(guān)規(guī)劃重大工程項(xiàng)目實(shí)施，用好各類政策性工具，支持企業(yè)設(shè)備更新改造投資，引導(dǎo)政府投資基金加大出資力度等。為穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口，落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障，加快推動(dòng)通過中歐班列運(yùn)輸新能源汽車和動(dòng)力電池，加大對(duì)跨境電商、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度。
在供給側(cè)，著力推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快培育新動(dòng)能。一是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵軟件、核心基礎(chǔ)零部件、元器件供應(yīng)保障和協(xié)同儲(chǔ)備，進(jìn)一步拓展供應(yīng)渠道等。二是持續(xù)壯大新動(dòng)能。大力培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
一分部署，九分落實(shí)。按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，一方面，進(jìn)一步提高疫情防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，最大限度減少疫情對(duì)生產(chǎn)生活的影響，為鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)創(chuàng)造有利條件；另一方面，細(xì)化配套措施，實(shí)化工作舉措，形成政策疊加組合效應(yīng)，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度，做好政策研究儲(chǔ)備，并充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)市場(chǎng)更大活力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展結(jié)果。（張德勇 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
