返回頂部
昆明市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實(shí)施方案（2021—2025年）
為深入貫徹落實(shí)《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實(shí)施方案（2021—2025年）〉的通知》（云廳字〔2022〕6號）精神，加快推進(jìn)全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，結(jié)合昆明實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，求好不求快，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，因地制宜、實(shí)事求是，規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，充分
發(fā)揮農(nóng)民主體作用，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民共建共治共管格局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等有機(jī)結(jié)合、互促互進(jìn)。
強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分類實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。到2025年，全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，長效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到80%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，滇池、陽宗海流域（以下簡稱“兩湖”流域）農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率保持95%以上，常住戶100戶以上自然村、“兩湖”流域自然村實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生公廁全覆蓋；行政村生活污水治理率達(dá)80%以上、收集處理率達(dá)50%以上，其中，“兩湖”流域內(nèi)行政村生活污水收集處理率達(dá)75%以上。農(nóng)村黑臭水體實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零；農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上，其中，“兩湖”流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集分類投放、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理；完成300個(gè)森林鄉(xiāng)村、1000個(gè)美麗村莊創(chuàng)建任務(wù)。
到2025年，全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）分別達(dá)到以下目標(biāo)。
一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）：農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)95%以上，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，行政村生活污水治理率達(dá)95%以上、收集處理率達(dá)75%以上；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理并建立分類處理試點(diǎn)；“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋；長效管護(hù)機(jī)制全面建立。
二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）：農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)75%以上，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，行政村生活污水治理率達(dá)75%以上、收集處理率達(dá)45%以上；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本全覆蓋，處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上；“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋；長效管護(hù)機(jī)制基本建立。
三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）：農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)70%以上，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升；有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，行政村生活污水治理率達(dá)60%以上、收集處理率達(dá)30%以上；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本全覆蓋，處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上；“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃全覆蓋。村容村貌持續(xù)改善。
對托管的磨憨鎮(zhèn)，根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合西雙版納州農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實(shí)施方案有關(guān)要求，參照本方案同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
1.全面完成農(nóng)村廁所改建任務(wù)。全市改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁10萬座以上，改建常住戶100戶以上自然村、“兩湖”流域自然村衛(wèi)生公廁1000座以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所建設(shè)。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市城市管理局、市文化和旅游局、市自然資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出。
2.嚴(yán)格把控農(nóng)村廁所改建質(zhì)量。注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，科學(xué)合理選擇改廁模式，堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，開展旱廁改建試點(diǎn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，嚴(yán)格執(zhí)行改廁標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、施工質(zhì)量監(jiān)管、施工全過程監(jiān)管，把標(biāo)準(zhǔn)貫穿于農(nóng)村改廁全過程。組建市、縣農(nóng)村改廁技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，落實(shí)農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)員制度。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.加強(qiáng)糞污處理和資源化利用。積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。探索對處理后的無害化糞液就近就地堆肥還田、加工有機(jī)肥料、生態(tài)化處理等資源化利用，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理
1.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。完成省級部署的農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)先治理“兩湖”流域，建立不同類型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，人口居住密度大的區(qū)域，優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，適度建設(shè)生活污水處理設(shè)施；位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，以分散式自然濕地、人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等生態(tài)措施就地處理。推動農(nóng)村生活污水資源化利用。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市滇池管理局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體整治。完成省級部署的整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零。綜合采取控源截污、生態(tài)恢復(fù)、清淤疏浚、水系連通、循環(huán)利用等措施綜合治理，基本消除較大面積黑臭水體，形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。在有基礎(chǔ)、有條件的水體設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，開展水質(zhì)監(jiān)測工作。
牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：市滇池管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平
1.繼續(xù)完善優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。鞏固全市農(nóng)村生活垃圾治理成效，優(yōu)化收運(yùn)處置設(shè)施布局，完善縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。合理布局縣域農(nóng)村生活垃圾終端處理設(shè)施，優(yōu)先滿足“兩湖”流域、飲用水水源區(qū)，鼓勵(lì)相鄰縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享終端處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣區(qū)具備無害化處理設(shè)施或能力；進(jìn)一步完善配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）垃圾收運(yùn)車輛，普及密閉運(yùn)輸車輛，有條件的建設(shè)壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）具備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。轄區(qū)村組生活垃圾收集設(shè)施全覆蓋，放置位置合理，盡量做到防雨、防風(fēng)、防滲、衛(wèi)生。
牽頭單位：市城市管理局
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類處理模式。完成省級部署的區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物處置利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)。支持供銷合作社擴(kuò)大農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面，協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）整體提升村容村貌
1.改善村莊公共環(huán)境。督促指導(dǎo)村組及時(shí)清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫；發(fā)動群眾拆除廢舊棚房、殘破圍墻、倒塌墻壁等危廢建筑。加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線維護(hù)梳理工作，排除安全隱患。健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。規(guī)范農(nóng)村戶外廣告。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市防震減災(zāi)局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.推進(jìn)村莊綠化美化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，動員村民自己動手，自覺投身鄉(xiāng)村綠化美化行動，推進(jìn)村旁、渠旁、路旁、屋旁“四旁”綠化，建設(shè)“小花園”、“小果園”、“小菜園”等，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，使鄉(xiāng)村綠化體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。加強(qiáng)古樹名木、山體田園、河湖濕地、原生植被保護(hù)管理，完成古樹和名木掛牌保護(hù)工作。
責(zé)任單位：市林草局、市自然資源規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)。按照“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)。嚴(yán)格控制新建農(nóng)房體量和風(fēng)貌，已有農(nóng)房要結(jié)合質(zhì)量安全改造實(shí)施風(fēng)貌提升，傳統(tǒng)建筑在嚴(yán)格保護(hù)的前提下加以修繕，不搞大修大建。推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，建立動態(tài)管理機(jī)制。
責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施化肥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用，鞏固畜禽禁養(yǎng)工作成效，強(qiáng)化日常監(jiān)管。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理存在的突出問題列入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（五）健全長效管護(hù)機(jī)制
1.持續(xù)開展村莊清潔行動和農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。村（居）民委員會要健全公共衛(wèi)生委員會，推動落實(shí)好愛國衛(wèi)生運(yùn)動。定期組織農(nóng)戶開展村莊“大掃除”，實(shí)現(xiàn)村莊清掃保潔常態(tài)化。持續(xù)開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建。引導(dǎo)農(nóng)民群眾保持良好衛(wèi)生習(xí)慣，打造潔凈美的衛(wèi)生環(huán)境。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。督促指導(dǎo)各地根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的“五有”農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。確保每個(gè)村莊1名以上保潔員全覆蓋。通過“門前三包”等制度明確村民責(zé)任。逐步健全民建、民管、民用的長效機(jī)制，確保村莊垃圾有人清、廁所有人管、污水不亂排。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：市鄉(xiāng)村振興局、市文明辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為各地黨政“一把手工程”，責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任務(wù)分解到村。縣區(qū)做好任務(wù)分解、項(xiàng)目落地、資金使用等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作的組織實(shí)施。將國有農(nóng)（林）場居住點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，推動形成工作合力。各部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、抓好任務(wù)落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村廁所革命及農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用；市城市管理局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理；市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市滇池管理局配合，依據(jù)職責(zé)共同抓好農(nóng)村生活污水治理。其余市級有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)抓好抓實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有關(guān)工作。
（三）加大政策支持。強(qiáng)化項(xiàng)目包裝，積極爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資、中央環(huán)保專項(xiàng)資金等中央補(bǔ)助資金。加大市、縣兩級配套資金投入，2023年—2025年執(zhí)行“4個(gè)10元”政策（市、縣、鄉(xiāng)按常住人口分別補(bǔ)助10元/人?年，農(nóng)戶籌資10元/人?年）。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收減免政策。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)有關(guān)部門、國企民企、社會組織、個(gè)人支持農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。支持供銷合作社社有企業(yè)、村集體組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目。建立完善技術(shù)專家?guī)?，?qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技能培訓(xùn)。
（四）發(fā)動農(nóng)民參與。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，避免政府大包大攬。通過開展農(nóng)村美麗庭院、環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”、健康家庭等評選活動，提高群眾維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，組織動員村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市級參照省級考核評估辦法，結(jié)合工作實(shí)際，每年制定年度考核評價(jià)實(shí)施方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)。各縣區(qū)及有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，落實(shí)好聯(lián)席會議、信息調(diào)度、情況通報(bào)、工作督導(dǎo)、年度考核等工作機(jī)制，形成推進(jìn)工作的整體合力。
中共昆明市委辦公室
2022年11月28日印發(fā)
