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11月24日，市人大常委會對人大代表營商環(huán)境監(jiān)督員提出的意見建議辦理情況進行實地檢查。 市人大常委會辦公室供圖
昆明信息港訊（昆明日報 記者杜仲瑩）當下，全國各地正不斷深化“放管服”改革，昆明主動對標國際國內(nèi)先進標準，將在一流營商環(huán)境建設上當好排頭兵，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力。
在今年年初召開的昆明市第十五屆人民代表大會第一次會議上有一個特殊而備受關注的議題，《昆明市人大常委會關于打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境的議案》（以下簡稱《議案》）正式提交大會審議，經(jīng)來自全市各個行業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表共同審議，大會作出關于《〈昆明市人大常委會關于打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境的議案〉的決議》（以下簡稱《決議》），這意味著昆明將舉全市之力、聚全民之智，形成營商環(huán)境建設強大合力。
自今年1月28日《決議》出臺實施以來，全市各級政府及有關部門圍繞中央、省委、市委決策部署，認真落實《決議》內(nèi)容，著力強化組織領導，深入實施“放管服”改革，加快完善體制機制，持續(xù)改進管理方式，全面提升服務質(zhì)效，不斷擴大國際交往，全市投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)滿意度實現(xiàn)較大提高，營商環(huán)境建設總體進步明顯，《決議》的出臺為推動昆明實現(xiàn)當好“一流營商環(huán)境建設排頭兵”目標提供了堅實法治保障。
推動營商環(huán)境持續(xù)改善
營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力。為全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署和省委提出的昆明“在一流營商環(huán)境建設上當好排頭兵，率先建成法治化營商環(huán)境，為全省樹立標桿、作出表率”的要求，市第十二次黨代會提出了“對標國際國內(nèi)先進標準，進一步深化‘放管服’改革，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系”“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力”的新目標，進一步明確當前和今后一段時期昆明市營商環(huán)境建設工作的方向和總任務。
近年來，昆明市堅持以群眾滿意為第一追求，以優(yōu)化營商環(huán)境為第一要務，著力在構筑政策體系、完善體制機制、改進管理方式、優(yōu)化提升服務、提高工作效率、強化監(jiān)督問效上下功夫，不斷增加“放管服”改革含金量，持續(xù)提升政務服務水平，全市“放管服”改革取得顯著成效，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場活躍度大幅提升，區(qū)域性國際交往不斷擴大，企業(yè)滿意度實現(xiàn)較大提高，營商環(huán)境建設總體取得明顯進步。與先進地區(qū)相比，昆明市優(yōu)化營商環(huán)境工作仍存在全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、部門協(xié)同聯(lián)動不足，工作機制創(chuàng)新不夠、法治保障水平不足，行政審批便利化程度偏低、市場運行成本仍然偏高、國際化水平有待提高等問題。對標一流營商環(huán)境建設排頭兵的要求、建設區(qū)域性國際中心城市目標和“市場化、法治化、國際化、便利化，審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、誠信最優(yōu)”的國際一流營商環(huán)境標準也還存在一定差距。
“優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，更是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，需要全市人民和社會各界形成共識合力，積極支持并參與到營商環(huán)境建設工作中來，才能早日實現(xiàn)建成市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境，建設區(qū)域性國際中心城市的目標?！笔腥舜筘斦?jīng)濟委員會相關負責人表示。為充分發(fā)揮市人大常委會討論決定重大事項的職能作用，動員全市上下圍繞“一流營商環(huán)境建設排頭兵”奮斗目標，推動市委決策部署貫徹落實到位，根據(jù)地方組織法和市人大常委會議事規(guī)則的相關規(guī)定，市人大常委會主任會議提出的《議案》經(jīng)常委會審議通過正式提交人代會審議，并作出《決議》。
《決議》施行以來，市人大常委會通過開展執(zhí)法檢查、啟動“百名人大代表營商環(huán)境監(jiān)督主題活動”持續(xù)開展監(jiān)督，并全面徹底清理2022年以前制定實施的影響一流營商環(huán)境建設的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施，對不一致、不銜接、不配套的問題及時研究修改。同時，從企業(yè)權益保護出發(fā)，健全和完善營商環(huán)境建設制度體系，加快出臺具有昆明特色的優(yōu)化營商環(huán)境辦法，并研究制定相應的地方性法規(guī)，切實為各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會，提供法治保障。市人大常委會主任楊正曉專門主持召開人大代表座談會，認真聽取人大代表對營商環(huán)境監(jiān)督方面的意見建議；市人大常委會副主任李開德帶隊對今年5 月以來人大代表營商環(huán)境監(jiān)督員反饋的意見建議研究辦理情況進行檢查。一個議案、一個決議、一次執(zhí)法檢查、一個主題活動、一次法律規(guī)章制度清理、一次重大事項通報會、一次座談會、一次監(jiān)督檢查……在一系列“硬核”舉措和行動推動下，全市進一步補齊營商環(huán)境建設的短板，市場主體發(fā)展活力進一步釋放。
不斷提升公眾滿意度
《決議》出臺實施以來，市政府及有關部門認真落實《決議》要求，高位統(tǒng)籌，成立昆明市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增領導小組，以“一流營商環(huán)境建設排頭兵”建設目標為導向，圍繞“產(chǎn)業(yè)、投資、政務、市場、創(chuàng)新、法治、人文、開放”八大環(huán)境建設要求設立八大環(huán)境專項組和兩個保障工作組整體推動、專題推進工作。與此同時，各級各部門層層抓落實，積極服務市場主體，全市營商環(huán)境整體活力逐步增強。
《決議》出臺后，全市積極推動退稅減稅降費、減租降息、穩(wěn)崗穩(wěn)企等政策措施落地見效，今年1—8月，全市累計實施增值稅留抵退稅173.2億元，向3.7萬戶單位核發(fā)3.84億元事業(yè)保險穩(wěn)崗返還金，減輕參保企業(yè)6.93億元保險繳費，減免房屋租金2.72億元，在穩(wěn)企惠企政策“護航”下，全市市場主體凈增11.5萬戶，達111.94萬戶，同比增長16.34%，市場主體發(fā)展態(tài)勢逐步向好，市場主體倍增工作成效明顯。依托“一網(wǎng)四中心”平臺，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，健全完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系，推動政務服務線上線下深度融合，企業(yè)從開辦到注銷實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，用電、用水、用氣報裝實現(xiàn)“一鍵入、零材料、零見面”，新建商品房在全省率先實現(xiàn)交房即交證，市場主體辦事更加便捷高效，成本大幅降低。圍繞“8+N”產(chǎn)業(yè)鏈，強化對重大項目的要素保障，整合服務事項、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、強化審批考核，有效提升項目審批效率，確保重大項目順利實施。著力補齊公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等民生保障短板，完善公路、軌道交通等交通基礎設施，建成全國綜合交通樞紐示范城市和公交都市創(chuàng)建示范市，營商環(huán)境“硬件”基礎不斷夯實，公眾對社會公共服務滿意度、獲得感不斷提升。
加快營商環(huán)境法治化國際化進程
在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下，各級各部門嚴格依法行政，對照《決議》，穩(wěn)步推進營商環(huán)境法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施清理工作，對7件現(xiàn)行規(guī)范性文件開展“廢、改”工作，355項行政許可事項實行清單制管理，制定實施《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《昆明市全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動方案（2022—2024年）》及各相關領域配套實施方案等一系列規(guī)章制度和措施，營商環(huán)境建設制度體系進一步健全完善，制度化水平得到有效提升。健全執(zhí)法容錯糾錯機制，分層次、差別化開展行政強制處罰工作，行政執(zhí)法更加“審慎包容”。全市加大對擾亂破壞侵害市場主體合法權益違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。完善平臺載體建設，創(chuàng)新監(jiān)管機制，提升營商監(jiān)管信息化、數(shù)字化水平，建立中國（昆明）知識產(chǎn)權保護中心，全省首家建成“昆明市智慧市場監(jiān)管系統(tǒng)平臺”，有力維護了市場主體合法權益，營商環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管能力不斷增強，全市營商法治化進程持續(xù)推進。
在《決議》的推動下，昆明擴大交流合作，營商國際化水平得到提升。昆明市積極開展通關申報模式改革，全面實施無紙化通關，大力縮減出口退稅時間，企業(yè)進、出口整體通關平均時間分別壓縮至11.08小時和0.16小時，對外貿(mào)易更加便捷高效。成立9個外資重大項目工作專班，全程跟蹤服務項目實施，開展外商投資準入負面清單管理，放寬制造業(yè)、服務業(yè)領域外資準入限制，外資服務精準化程度進一步提升。依托中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)平臺，通過南博會、進博會、廣交會、消博會等外貿(mào)專業(yè)展會渠道，為企業(yè)創(chuàng)造更多走出國門、走向世界的機會與“窗口”。
推動形成親商愛商護商良好氛圍
全市加強溝通聯(lián)動，營商護商良好氛圍初步形成。可以看到，昆明正充分利用網(wǎng)絡平臺收集營商環(huán)境問題，暢通社會公眾反映訴求的渠道，并依托“昆明市營商環(huán)境會客廳”活動載體，為政商溝通聯(lián)動提供平臺。營商環(huán)境觀察站點的設置也進一步拓寬公眾有序參與途徑，營商環(huán)境建設社會參與度得到提升。特別是在市人大常委會的牽頭支持下，135名從行業(yè)龍頭、中小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、個體工商戶等昆明市人大代表中挑選出的三級人大代表受聘擔任“營商環(huán)境監(jiān)督員”，全方位開展營商環(huán)境監(jiān)督，有效擴大營商環(huán)境建設的社會影響力。隨著全市加快信用昆明建設，多措并舉完善社會信用體系，著力保障信用在市場行為中的基礎作用，嚴厲打擊嚴重破壞商業(yè)信用行為，提高廣大民眾信用自覺，誠信新風尚在全市逐步形成。
為掌握“百名人大代表營商環(huán)境監(jiān)督主題活動”推進情況，本月，市人大常委會還組織部分常委會組成人員和市人大代表，對5月以來人大代表營商環(huán)境監(jiān)督員提出的意見建議研究辦理情況進行檢查。通過實地察看、聽取工作匯報了解到，自活動啟動以來，人大代表監(jiān)督員以營造風清氣正的一流營商環(huán)境為基礎，從加強政企協(xié)作、構建政企溝通渠道、提升市場主體滿意度等多維度，提出80件涉及政策落實、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、政務服務、人才流動便利度等方面的意見建議。目前，這80件意見建議已全部辦結，市政務服務局對意見建議深入分析研究，采納吸收人大代表監(jiān)督員所提的意見建議，并在日常工作中推進落實。
下一步，市人大常委會將繼續(xù)做好立法、監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，當好優(yōu)化營商環(huán)境的倡導者、推動者和實踐者，促進健康營商文化建設，推動培育養(yǎng)成“人人都是營商環(huán)境、事事關乎營商環(huán)境、處處彰顯營商環(huán)境”的社會共同認識和自覺行動，努力打造親商、愛商、護商的良好社會氛圍。通過共同努力，打造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境，為昆明高質(zhì)量發(fā)展作出人大貢獻。
