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省十三屆人大常委會第三十五次會議質(zhì)詢會 本報記者黃興能/攝
當(dāng)前，我省招投標(biāo)領(lǐng)域存在一些亟待解決的突出問題，給營商環(huán)境造成了一定負(fù)面影響。如何最大限度消除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘？11月30日，省十三屆人大常委會第三十五次會議召開質(zhì)詢會議，對我省招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題進(jìn)行質(zhì)詢，省發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受質(zhì)詢并作出答復(fù)。這是自2007年監(jiān)督法實(shí)施以來，省人大常委會開展的首次質(zhì)詢，以“長牙齒”的剛性監(jiān)督方式，推動我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
問題直擊招投標(biāo)領(lǐng)域堵點(diǎn)痛點(diǎn)
“部分項(xiàng)目存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，請發(fā)改委進(jìn)一步說明這些問題，就此采取了哪些措施。”“一些評標(biāo)場所管理混亂，代理公司、專家、交易中心工作人員同在一個空間，難以有效監(jiān)督，有什么辦法解決？”“目前，我省公共資源交易平臺尚未與財政、市場監(jiān)管等部門平臺對接，也未充分運(yùn)用電子證照等信息，與‘智慧監(jiān)管’要求差距較大，這是什么原因造成的，又如何破解？”……
在省發(fā)展改革委主任岳修虎就質(zhì)詢案作出答復(fù)之后，提出質(zhì)詢案的部分省人大常委會組成人員現(xiàn)場提問。他們開門見山、直擊關(guān)鍵，緊盯我省招投標(biāo)領(lǐng)域存在的評標(biāo)場所管理混亂、交易平臺信息化水平不高、保證金未及時清退、協(xié)同監(jiān)管推進(jìn)不力等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。
“這些問題在工作中確實(shí)存在?！薄白罡镜倪€是履職盡責(zé)不到位?！薄笆“l(fā)展改革委作為牽頭部門負(fù)有主要責(zé)任，我作為省發(fā)展改革委主任負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄澳壳拔覀冋趯θ」操Y源交易平臺進(jìn)行升級?！薄鎸ξ瘑T們的犀利發(fā)問，省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志不遮不掩、務(wù)實(shí)坦誠，簡單剖析招投標(biāo)領(lǐng)域各類問題的存在原因，簡要介紹工作開展情況，重點(diǎn)放在下一步有針對性的務(wù)實(shí)舉措。
“公共資源交易平臺智慧化升級有沒有明確的時間表？什么時候完成？”“計劃明年上半年完成?！痹诼犃藢τ诠操Y源交易平臺智慧化工作的答復(fù)后，委員緊盯這項(xiàng)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)繼續(xù)追問，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人回答心中有數(shù)、簡潔明了。
質(zhì)詢是人大監(jiān)督的法定形式，也是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要路徑。省人大常委會首次質(zhì)詢?yōu)楹尉劢拐型稑?biāo)領(lǐng)域？
“通過人大質(zhì)詢監(jiān)督手段，可以促進(jìn)云南營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、省人大財經(jīng)委主任委員吳紹吉介紹，近年來，我省高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時制定和出臺了《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列地方性法規(guī)規(guī)章和政策措施，切實(shí)從制度上為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。通過調(diào)研了解和群眾反映，當(dāng)前我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題，部分項(xiàng)目存在常任評審專家、程序不透明，以及圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象，在一定程度上造成了我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的隱性壁壘；我省公共資源交易平臺尚未與財政、市場監(jiān)管等平臺完成對接，未充分將電子證照等信息運(yùn)用到招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域；一些行政監(jiān)督部門存在不會監(jiān)督和不愿監(jiān)督，甚至推諉扯皮等問題。
為此，今年11月11日，吳紹吉等10名常委會組成人員聯(lián)名向省人大常委會辦公廳提出《關(guān)于招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題的質(zhì)詢案》。經(jīng)省十三屆人大常委會主任會議研究決定，在省十三屆人大常委會第三十五次會議上召開質(zhì)詢會議，由省發(fā)展改革委作口頭答復(fù)。
問題照單全收做到即知即改
“省人大常委會的質(zhì)詢直擊要害，說明我們在招投標(biāo)領(lǐng)域還存在很多問題，我們的工作還有很多差距?！苯?jīng)歷了一波尖銳問題的沖擊，省發(fā)展改革委副主任徐紹文如是說。
“質(zhì)詢?nèi)苏J(rèn)為省發(fā)展改革委的答復(fù)對存在的問題認(rèn)識到位、態(tài)度誠懇、剖析深入，提出的整改措施切實(shí)可行，總體評價為‘滿意’”……在充滿“辣味”的問答和短暫休會之后，10名質(zhì)詢?nèi)说暮献h意見和滿意度測評結(jié)果出爐。
“各位委員的質(zhì)詢，體現(xiàn)了省人大常委會對省發(fā)展改革委工作的關(guān)愛、關(guān)心和提醒。”岳修虎作表態(tài)發(fā)言時說，此次質(zhì)詢選題精準(zhǔn)、專業(yè)性強(qiáng)，提出的問題客觀真實(shí)，直擊痛點(diǎn)，在幫助省發(fā)展改革委認(rèn)清問題和差距的同時，也為下一步的整改工作指明了方向，將有力推動建立公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
關(guān)于如何做好本次質(zhì)詢問題及后續(xù)整改工作，岳修虎表示，對省人大常委會質(zhì)詢提出的問題，省發(fā)展改革委照單全收、全盤接受，端正態(tài)度、即知即改。堅決把推進(jìn)工作和解決實(shí)際問題作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，第一時間制定整改方案，細(xì)化問題清單、整改清單、責(zé)任清單，明確整改時限、整改責(zé)任、整改措施，全面、自覺接受人大監(jiān)督，及時將整改落實(shí)情況上報省人大常委會，確保質(zhì)詢問題件件有落實(shí)、事事有回音。
同時，舉一反三，全面檢視。省發(fā)展改革委將進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，組織工作專班，全面排查梳理招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題，全面檢視和剖析招標(biāo)投標(biāo)工作中的不足和問題根源，嚴(yán)肅對待、認(rèn)真整改、彌補(bǔ)不足、補(bǔ)齊短板。特別是要注重質(zhì)詢成果的轉(zhuǎn)化，切實(shí)履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管法定職責(zé)，完善制度規(guī)則，建立長效機(jī)制，扎牢制度的籠子。
針對擾亂市場、破壞公平競爭的突出問題，省發(fā)展改革委將扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，查處一批、嚴(yán)懲一批、警示一批違法違規(guī)行為，著力破解招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的隱性壁壘等突出問題，加快提升招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量和水平，保障各類市場主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)。通過持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，盡快讓市場主體感受到積極的發(fā)展變化。
“長牙齒”監(jiān)督更有“威懾力”
“為進(jìn)一步促成有關(guān)問題的解決，請省發(fā)展改革委對質(zhì)詢提出的問題繼續(xù)進(jìn)行深入研究和認(rèn)真整改，進(jìn)一步加大監(jiān)管和懲處力度，3個月內(nèi)向省人大常委會書面報告整改落實(shí)情況?！眳墙B吉在宣讀合議意見和滿意度測評結(jié)果時，進(jìn)一步對省發(fā)展改革委提出了要求，讓剛性監(jiān)督的“威懾力”進(jìn)一步延續(xù)。
質(zhì)詢不是故意唱“對臺戲”，而是寓支持于監(jiān)督之中。吳紹吉表示，此次質(zhì)詢瞄準(zhǔn)營商環(huán)境的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，最終目的是要推動職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，督促主管部門加大監(jiān)督管理力度，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。省人大財經(jīng)委將繼續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保3個月內(nèi)相關(guān)問題整改落實(shí)到位，有一個好的結(jié)果向人民群眾交代。
人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨中央《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》明確指出，要增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。省委書記、省人大常委會主任王寧也多次對人大監(jiān)督工作提出要求，要對工作落實(shí)不力、人民群眾反映強(qiáng)烈的重大事項(xiàng)開展質(zhì)詢。省人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委要求，精心組織開展了此次質(zhì)詢。
“黨中央要求監(jiān)督要‘長牙齒’，質(zhì)詢就是最剛性的監(jiān)督手段，就是人大很硬的一顆‘牙齒’。”吳紹吉說，相關(guān)部門如果刻意回避問題，整改措施力度不夠，人大可以啟動第二次質(zhì)詢，如果測評結(jié)果還不滿意，就要走追責(zé)問責(zé)程序。
全國人大代表、云南建廣律師事務(wù)所主任張慧全程列席會議，對質(zhì)詢留下了深刻印象?！按舜钨|(zhì)詢選題非常準(zhǔn)，準(zhǔn)備非常到位，問答非常精彩、很有深度，作為一名法律界人士，我受益匪淺?！睆埢壅f，《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于12月1日正式實(shí)施，讓此次質(zhì)詢有了更加特殊的意義。她建議，省人大常委會要進(jìn)一步推動質(zhì)詢工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，更好地行使憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)。
“當(dāng)前，在其他一些領(lǐng)域也存在很多問題，監(jiān)督力度不夠?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T管云鴻說，下一步，省人大將重點(diǎn)聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，有針對性地開展質(zhì)詢工作，讓剛性監(jiān)督成為一種常態(tài)。（云南日報 宋金艷 茶志福 瞿姝寧）
