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為全面保障殘疾人合法權益，讓殘疾人和全市人民一道共建共享社會主義現(xiàn)代化國家美好未來，近日，市政府辦公室印發(fā)《昆明市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》從背景、發(fā)展目標、主要任務、保障措施方面，全面描繪了殘疾人未來的美好生活藍圖,構筑起“十四五”時期昆明市殘疾人事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。
“十三五”殘疾人小康進程主要指標全部實現(xiàn)
“十三五”時期，我市殘疾人事業(yè)取得顯著成就，殘疾人小康進程主要指標全部順利實現(xiàn)，全市累計發(fā)放殘疾人困難補貼4514.56萬元；發(fā)放重度殘疾人護理補貼8858萬元；補助殘疾人養(yǎng)老保險781.52萬元；補助殘疾人醫(yī)療保險1690.94萬元。投入5127.40萬元用于殘疾人康復。所有農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，與我市脫貧攻堅戰(zhàn)取得同步勝利，在戶殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%以上。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設全面推進，殘疾人文化體育活動廣泛開展，扶殘助殘社會氛圍日益濃厚，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人享有更豐富、更全面的優(yōu)惠政策，社會保障和基本公共服務水平明顯提高，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。殘疾人社會融合和發(fā)展狀況顯著改善，殘疾人平等權益得到更好保障，自身素質(zhì)和能力不斷增強，平等發(fā)展和參與社會更加廣泛深入，殘疾人面貌煥然一新。
到2025年殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率超98%
《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，繼續(xù)當好全省殘疾人事業(yè)的排頭兵，深入推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，殘疾人生活品質(zhì)得到進一步改善，民生福祉達到新水平，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。殘疾人社會保障體系更加完善，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障。殘疾人就業(yè)支持體系更加健全，實現(xiàn)更加充分、穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)。殘疾人基本公共服務體系更加完備，享有康復、教育、文化、體育等方面均等的公共服務。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯提高，設施和信息無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，質(zhì)量效益明顯提升。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，將推動實現(xiàn)殘疾人家庭人均收入年均增長與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步，城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓和農(nóng)村實用技術培訓10000人，符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例、困難殘疾人生活補貼覆蓋率、重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達到100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達98%以上，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，殘疾兒童少年義務教育入學率達97%以上，殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率達90%以上,殘疾人家庭無障礙改造5000戶。
到2035年，殘疾人事業(yè)與昆明經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與市社會保障發(fā)展遠景目標相適應。殘疾人民生保障更加充分，物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人享有平等參與、平等發(fā)展的權利更加充分，更受尊重、更有尊嚴，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。
提供更加穩(wěn)定更高質(zhì)量的社會保障制度
為實現(xiàn)上述目標，《規(guī)劃》從提供更加穩(wěn)定更高質(zhì)量的社會保障制度、促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)、提升殘疾人基本公共服務水平、充分保障殘疾人平等權利和合法權益、合力推動殘疾人事業(yè)再上新臺階5個方面提出了系列措施。
在提供更加穩(wěn)定更高質(zhì)量的社會保障制度方面，《規(guī)劃》提出，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好農(nóng)村低收入殘疾人動態(tài)監(jiān)測。將符合條件的殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”4個專項行動的幫扶范圍并及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。
強化殘疾人社會救助保障，加強殘疾人特殊困難臨時救助與其他救助制度、慈善幫護的銜接，形成救助合力。對低保邊緣家庭中的一、二級殘疾人和智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。
繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16歲至59歲）的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。對現(xiàn)行殘疾人托養(yǎng)服務補助標準實行動態(tài)調(diào)整，由市級財政全額承擔，以高于當年度國家扶貧標準的1.5倍進行補助。將重度殘疾人照護納入基本公共服務項目，鼓勵專業(yè)化社會服務機構參與殘疾人照護服務，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。喪失生活自理能力的成年殘疾人子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養(yǎng)老機構。
對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房
提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平。全面落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分財政補助和殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次代繳工作。將殘疾評定、符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目和與醫(yī)療密切相關的輔助器具逐步納入醫(yī)療保險或長期護理保險報銷范圍，將嚴重精神障礙患者藥物維持治療納入門診特殊疾病或參照住院進行管理和支付。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，落實失業(yè)殘疾人領取失業(yè)保險金、失業(yè)補助金和其他失業(yè)保險待遇。
完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待制度。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼動態(tài)調(diào)整機制，提高市級補助標準，確保殘疾人兩項補貼標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)擴大補助對象范圍。逐步將困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭中的殘疾人，將護理補貼覆蓋至有護理需求的三、四級精神、智力和其他殘疾人。
保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)房抗震改造工程、老年人居家適老化改造的無障礙需求，不斷改善殘疾人居住條件。
加強重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀況的，被監(jiān)護人住所地的村、居民委員會或有關部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護和幫助。
實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)
為促進殘疾人實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，《規(guī)劃》明確，保障就業(yè)殘疾人依法享有低保漸退、個稅減免等政策。建立對高校殘疾人畢業(yè)生給予就業(yè)見習補貼和就業(yè)補貼，對招錄殘疾人用人單位給予崗位補貼、社保補貼、在崗培訓補貼等扶持機制，對殘疾人職業(yè)技能人才和超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。
多元化拓展殘疾人就業(yè)渠道?！兑?guī)劃》要求，全市黨政機關、人民團體、國有企業(yè)要帶頭以崗位預留、定向招錄等方式安排殘疾人就業(yè)。充分利用殘疾人就業(yè)示范基地和鄉(xiāng)村振興殘疾人幫扶示范基地，有針對性地開展“訂單、定崗、定向”式殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術培訓，深入開展殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和傳統(tǒng)工藝技能培訓，促進殘疾人“非遺+創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。
實施促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點項目。其中，對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場地租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、網(wǎng)絡資費補助等一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對殘疾人輔助性就業(yè)機構給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置等補貼。對全市就業(yè)困難的低收入持證殘疾人，提供就業(yè)援助和就業(yè)補助。
享受低保的已就業(yè)殘疾人，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計入家庭收入。3年后其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予1年的減退期。通過公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的“零就業(yè)”家庭殘疾人及家屬，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
編制50人及以上的市級黨政機關，編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。縣級及以上殘聯(lián)機關干部隊伍中，應有不少于15%的殘疾人。
此外，《規(guī)劃》還提到，提升殘疾人康復服務專業(yè)化水平，鼓勵有條件的縣（市）區(qū)擴大康復救助面，把7歲至16歲的兒童青少年納入康復救助范圍；大力推進0歲至6歲兒童致殘性疾病篩查，建立篩查、評估、診斷、康復救助銜接機制。實施國家“福康工程”“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”等項目，為符合條件的殘疾人和殘疾孤兒提供康復服務，提升康復輔助器具供給和適配服務水平。
提升無障礙環(huán)境建設管理水平。民用航空器、客運列車、公共汽車、城市軌道交通車輛等公共交通工具逐步配備無障礙設備。（昆明日報 記者李丹丹 通訊員丁可）
