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過去五年，是極不尋常、極不平凡的五年。翻開省十三屆人大常委會(huì)厚重的履職日志，一幅幅聚焦中心大局、彰顯人大作為的生動(dòng)畫面躍然紙上，書寫著新時(shí)代地方人大工作的精彩篇章。
民主凝聚人心，法治護(hù)航發(fā)展。過去五年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊跟省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)云南社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需求，積極踐行全過程人民民主，依法履職盡責(zé)，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)定正確政治方向
履職鏡頭
“要把‘兩個(gè)確立’的政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為‘兩個(gè)維護(hù)’的實(shí)際行動(dòng)，確保習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行?！?022年10月底，在黨的二十大勝利閉幕后不久，省十三屆人大常委會(huì)及時(shí)召開了一次常委會(huì)，主要議題就是傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。省委書記、省人大常委會(huì)主任王寧要求，全省各級(jí)人大要深刻領(lǐng)會(huì)把握，以黨的二十大精神統(tǒng)領(lǐng)、謀劃和推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，全面準(zhǔn)確地落實(shí)到人大的立法、監(jiān)督、代表等工作之中，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
“要進(jìn)一步提高政治站位，把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到人大依法履職的生動(dòng)實(shí)踐中，把人大工作放在全省工作大局中來謀劃推動(dòng)?！狈纸M學(xué)習(xí)討論中，省人大常委會(huì)組成人員一致表示，人大機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須當(dāng)好學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的排頭兵。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代人大工作的根本政治保證。過去五年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明把握人大工作正確政治方向。
理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。省人大常委會(huì)堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論貫徹落實(shí)到人大工作各方面全過程。
“回顧過去五年，堅(jiān)持‘第一議題’制度是我們強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的重要舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，省人大常委會(huì)堅(jiān)持把傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示和中央、省委重要會(huì)議精神作為黨組會(huì)議“第一議題”，基層黨組織“三會(huì)一課”的長(zhǎng)期主題，第一時(shí)間跟進(jìn)學(xué)習(xí)，第一時(shí)間研究貫徹措施，確保落實(shí)到位。
思想政治堅(jiān)定，行動(dòng)更要自覺。省人大常委會(huì)始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，圍繞黨中央決策部署主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。制定了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神任務(wù)分工方案的責(zé)任清單，每年對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”；聚焦中央巡視、生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，積極發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)整改工作落地落實(shí)落細(xì)；及時(shí)對(duì)疫情防控、公益訴訟等一批重大事項(xiàng)作出決議決定，認(rèn)真做好選舉任免工作，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
本屆以來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下制定五年立法規(guī)劃和年度立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃；認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持每年年初向省委全面匯報(bào)人大工作，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告人大工作和建設(shè)等方面重大問題和重要事項(xiàng)700多項(xiàng)。
踐行全過程人民民主 保障人民當(dāng)家作主
履職鏡頭
“投出這一票，是十分神圣莊嚴(yán)的事?！?021年12月22日，在昆明市西山區(qū)棕樹營(yíng)街道聯(lián)合選區(qū)投票點(diǎn)，年近八十的宋承瑨老人認(rèn)真了解候選人相關(guān)情況，填寫選票時(shí)再三與工作人員確認(rèn)步驟，最后將手中的選票投入票箱。“希望我們選出的人大代表能真正代表廣大人民群眾的權(quán)益，反映我們的心聲?！彼纬鞋捳f。
2021年底，全省3270多萬選民依法選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表108450名。此次換屆選舉，全省選民登記率和參選率比上屆均有所提高，選民依法行使選舉權(quán)利的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)廣大人民群眾直接參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！?/p>
本屆以來，省人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，牢牢把握全過程人民民主的實(shí)踐要求，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。
五年一次的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，直接面對(duì)基層人民群眾，是最為廣泛、最為直接、最為生動(dòng)的人民民主實(shí)踐。2021年下半年，全國(guó)新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉有序開展。省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨中央部署和省委工作要求，做好全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，修改縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，重新確定代表名額，確保選出代表的先進(jìn)性、代表性、廣泛性；推進(jìn)選民登記信息化，保障流動(dòng)人口民主選舉權(quán)利。
“選民參選積極性進(jìn)一步提高、人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、地方政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，這是我省此次換屆選舉工作體現(xiàn)出的三大特點(diǎn)和成效?！比】h鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作總結(jié)會(huì)上，如此總結(jié)了此次換屆選舉取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。
發(fā)展全過程人民民主，有了重要制度載體支撐，還要有實(shí)踐平臺(tái)。
本屆以來，省人大常委會(huì)在開展立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表等工作中，堅(jiān)持念好“民”字訣，把“體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民權(quán)益、凝聚人民共識(shí)”貫穿始終。
堅(jiān)持民主立法——堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公開機(jī)制，36件法規(guī)草案通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)征求意見。建立10個(gè)省級(jí)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全省設(shè)立175個(gè)州（市）級(jí)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委把大理白族自治州人大常委會(huì)設(shè)為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。本屆以來，通過省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)對(duì)117件法律法規(guī)案征求基層意見1500余條。
堅(jiān)持為民監(jiān)督——緊扣社會(huì)關(guān)注、民生關(guān)切編制立法、監(jiān)督計(jì)劃，根據(jù)人民群眾新期待及時(shí)增加立法、監(jiān)督項(xiàng)目。建立健全預(yù)算審查前聽取代表和社會(huì)各界意見建議、預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制，設(shè)立9個(gè)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，拓寬預(yù)算審查監(jiān)督數(shù)據(jù)收集渠道，深入了解基層財(cái)政運(yùn)行情況。
堅(jiān)持廣聽民意——在開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研時(shí)，召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，采取線上線下調(diào)查問卷、有獎(jiǎng)知識(shí)問答等方式，充分收集各方面意見建議，最大限度凝聚共識(shí)。健全專家顧問制度，為常委會(huì)工作提供專業(yè)咨詢，有效發(fā)揮各方面智力支撐。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法 夯實(shí)法治“最先一公里”
履職鏡頭
“分河而治”如何實(shí)現(xiàn)共同保護(hù)？地方共同立法給出了答案。
2021年5月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《云南省赤水河流域保護(hù)條例》《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》，與貴州、四川共同立法，以“條例+共同決定”這一開創(chuàng)性的地方立法形式，為赤水河流域保護(hù)治理提供法治護(hù)航，成為全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法樣本。相關(guān)工作被寫入次年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告予以充分肯定，為《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》將“協(xié)同立法”寫入法律提供借鑒。
良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。本屆以來，省人大常委會(huì)圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣習(xí)近平總書記為云南發(fā)展提出的“三個(gè)定位”，堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，取得豐碩成果。
改革發(fā)展離不開良好的法治營(yíng)商環(huán)境，2022年12月1日，《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，成為云南以法治引領(lǐng)推動(dòng)打造一流營(yíng)商環(huán)境的“大動(dòng)作”。近年來，云南處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各領(lǐng)域立法需求多、要求高，省人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握云南發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)，先后制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例，修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例，打造“云南效率”“云南服務(wù)”“云南誠(chéng)信”，激發(fā)市場(chǎng)活力；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、社會(huì)科學(xué)普及條例，助力補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)短板；制定古茶樹保護(hù)條例，批準(zhǔn)普洱市、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣古茶樹保護(hù)條例，規(guī)范古茶樹資源的管理和利用，以“小切口”促進(jìn)大發(fā)展。
以地方立法推動(dòng)“三個(gè)定位”落實(shí)。省人大常委會(huì)把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)法治保障放在突出位置，先后制定出臺(tái)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例，推動(dòng)全面修訂全省8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣的自治條例，守好民族團(tuán)結(jié)生命線；制定創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例，出臺(tái)全國(guó)首部生物多樣性保護(hù)條例，作出關(guān)于全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定，再次啟動(dòng)九大高原湖泊保護(hù)條例修改，堅(jiān)持以最嚴(yán)格法治保護(hù)生態(tài)；批準(zhǔn)昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市促進(jìn)條例等州（市）地方性法規(guī)和單行條例，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)“立改廢釋”，助推對(duì)外開放新高地建設(shè)。
維護(hù)權(quán)益，體現(xiàn)溫度。省人大常委會(huì)在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施民法典的決定，修改老年人權(quán)益保障條例、未成年人保護(hù)法實(shí)施辦法、預(yù)防未成年人犯罪條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等，并2次修改人口與計(jì)劃生育條例，先后明確全面兩孩和三孩生育政策……一大批涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)等重要民生領(lǐng)域得到法治護(hù)航。
圍繞中心開展監(jiān)督 彰顯權(quán)威推動(dòng)落實(shí)
履職鏡頭
2022年11月，省人大常委會(huì)召開質(zhì)詢會(huì)議，就招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題開展質(zhì)詢。這是監(jiān)督法實(shí)施以來，省人大常委會(huì)首次啟用質(zhì)詢這一剛性監(jiān)督方式。
“部分項(xiàng)目存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)一步說明這些問題?！薄耙恍┰u(píng)標(biāo)場(chǎng)所管理混亂，代理公司、專家、交易中心工作人員同在一個(gè)空間，難以有效監(jiān)督，怎么解決？”質(zhì)詢中，省人大常委會(huì)委員緊盯痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，問得犀利?！斑@些問題在工作中確實(shí)存在，最根本的原因還是履職盡責(zé)不到位。下一步將強(qiáng)化措施，全面整改落實(shí)。”到會(huì)答復(fù)的省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人不遮不掩、務(wù)實(shí)坦誠(chéng)。
此次省人大常委會(huì)依法開展質(zhì)詢，成為地方人大運(yùn)用剛性手段增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有益探索，受到社會(huì)各界和媒體的廣泛關(guān)注，被《人民代表報(bào)》評(píng)為“2022年十大民主法治新聞”之一。
首次探索質(zhì)詢監(jiān)督，首次聽取省監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告，專題詢問首次拓展到“兩院”工作，首次聽取和審議省政府年度生態(tài)文明建設(shè)工作情況報(bào)告并開展專題詢問，首次聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)省政府組成部門預(yù)決算審查全覆蓋……回溯過去五年工作，省人大常委會(huì)的多個(gè)“首次”實(shí)踐，彰顯出人大監(jiān)督的權(quán)威和剛性。
過去五年，省人大及其常委會(huì)聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民所思所盼所愿，依法對(duì)全省重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生事項(xiàng)等開展監(jiān)督，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)連續(xù)三年聽取和審議“十三五”規(guī)劃有關(guān)實(shí)施情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，連續(xù)兩年專題調(diào)研“十四五”規(guī)劃編制有關(guān)情況，有力推動(dòng)“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聽取和審議旅游業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，專題調(diào)研綠色能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聽取和審議全省高速公路建設(shè)情況的報(bào)告并開展專題詢問，連續(xù)三年組織代表視察滇中引水工程建設(shè)情況，促進(jìn)提升基礎(chǔ)設(shè)施整體水平。聚焦培育壯大市場(chǎng)主體，檢查中小企業(yè)促進(jìn)“一法一條例”實(shí)施情況，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。
三年三“問”，“問”出成效。省人大常委會(huì)連續(xù)三年聽取省政府有關(guān)脫貧攻堅(jiān)、健康扶貧等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專題詢問；檢查農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，助力完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)歷史性任務(wù)。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，連續(xù)兩年專題調(diào)研全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況，專題調(diào)研民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作情況，促進(jìn)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
助力污染防治，護(hù)航綠色發(fā)展。省人大常委會(huì)連續(xù)五年聽取和審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，在全國(guó)率先以“聽取報(bào)告+評(píng)議+測(cè)評(píng)”的方式加大監(jiān)督力度；緊盯中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，聽取和審議省政府專項(xiàng)工作報(bào)告并開展專題詢問；督察九大高原湖泊保護(hù)治理情況，聽取和審議省政府相關(guān)工作報(bào)告并開展專題詢問；配合舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，檢查生物多樣性保護(hù)條例實(shí)施情況，繪就生物多樣性保護(hù)“云南畫卷”。
為管好人民的“錢袋子”，省人大常委會(huì)依法審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；在全國(guó)率先出臺(tái)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督辦法，建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，連續(xù)四年共對(duì)22個(gè)部門整改情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)；在全國(guó)率先制定加強(qiáng)地方政府債務(wù)審查監(jiān)督實(shí)施辦法，先后三年專題調(diào)研政府債務(wù)管理情況，連續(xù)五年開展預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研；作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，連續(xù)五年審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，實(shí)現(xiàn)四大類別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋。
圍繞增進(jìn)民生福祉和疫情防控，省人大常委會(huì)先后聚焦就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等開展專題調(diào)研，督促加強(qiáng)和改進(jìn)工作，筑牢民生底線；聽取和審議傳染病防治工作情況的報(bào)告，檢查國(guó)境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)等方面法律法規(guī)實(shí)施情況；組織省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”專題調(diào)研，向省政府交辦190多條意見建議并督促整改，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。
為民代言為民履職 更好發(fā)揮代表作用
履職鏡頭
“能來列席省人大常委會(huì)會(huì)議，機(jī)會(huì)十分難得，我得把平時(shí)收集到的社情民意和群眾關(guān)切的問題多反映反映?！痹?022年7月召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議期間，省人大代表、昆明市星樂利教育信息咨詢有限公司員工高蘭艷在座談交流時(shí)，集中反映了身邊外來務(wù)工人員子女上學(xué)難的問題，希望出臺(tái)更多普惠政策，解決好外來務(wù)工群體隨遷子女入園、上學(xué)問題，促進(jìn)教育公平，讓群眾有更多獲得感。會(huì)后，省人大相關(guān)專門委員會(huì)收集整理了代表提出的意見和問題，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行研究辦理。
本屆以來，省人大常委會(huì)建立了由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持召開列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談會(huì)、省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員適時(shí)到基層調(diào)研召開五級(jí)人大代表座談會(huì)等制度，形成聯(lián)系基層代表、聽取群眾意見的“直通車”，直接推動(dòng)解決了一批百姓急難愁盼問題。
人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責(zé)，是全過程人民民主的重要內(nèi)容和生動(dòng)實(shí)踐。五年來，省人大常委會(huì)始終把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，發(fā)揮人大代表作用成為保障人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。
為進(jìn)一步密切常委會(huì)與人大代表聯(lián)系，省人大常委會(huì)建立完善了常委會(huì)組成人員聯(lián)系省人大代表機(jī)制，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系基層代表195名；建立健全邀請(qǐng)基層代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議、召開列席代表座談會(huì)、主任會(huì)議組成人員赴基層調(diào)研時(shí)召開五級(jí)代表座談會(huì)等機(jī)制；深化代表對(duì)省人大常委會(huì)工作的參與，41項(xiàng)重要法規(guī)草案通過履職平臺(tái)征求代表意見，探索將專題詢問的詢問人擴(kuò)大到人大代表，邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作1200多人次。
為進(jìn)一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，本屆省人大常委會(huì)修訂全省各級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見，建立代表履職檔案、聯(lián)系群眾工作檔案，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公布代表基本信息，方便群眾聯(lián)系代表、了解代表、監(jiān)督代表。組織人大代表開展集中視察和專題調(diào)研，支持代表了解群眾呼聲、反映群眾訴求。搭建代表聯(lián)系群眾平臺(tái)，全省建成14550個(gè)代表活動(dòng)陣地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委會(huì)全覆蓋。
“一紙建議”背后凝聚的是民心民情。省人大常委會(huì)著力加強(qiáng)代表建議辦理工作，堅(jiān)持審議“一府兩院”建議辦理情況報(bào)告，由主任會(huì)議組成人員牽頭重點(diǎn)督辦代表建議58件，組織省人大代表視察28個(gè)承辦單位的建議辦理情況；探索集中面商，跟蹤代表建議續(xù)辦續(xù)復(fù)工作，督促重新辦理反饋結(jié)果為不滿意的代表建議；表彰建議辦理先進(jìn)單位40個(gè)、先進(jìn)個(gè)人37名，切實(shí)提高代表建議辦理質(zhì)量。
高質(zhì)量履職，還需提高代表的履職能力。本屆省人大常委會(huì)著力加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，通過多種方式培訓(xùn)省人大代表837人次，切實(shí)增強(qiáng)代表履職能力。
加強(qiáng)自身建設(shè)提高履職能力 “四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)取得成效
履職鏡頭
2022年2月，省委、省政府印發(fā)《云南省推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的若干規(guī)定（試行）》，向全省各級(jí)各地和廣大黨員干部吹響打好自我革命攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命行動(dòng)方案》，深入開展作風(fēng)革命大討論活動(dòng)、學(xué)習(xí)風(fēng)氣大轉(zhuǎn)變活動(dòng)、重點(diǎn)工作大調(diào)研活動(dòng)、模范機(jī)關(guān)大創(chuàng)建活動(dòng)、工作質(zhì)效大提升活動(dòng)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”。
“人大機(jī)關(guān)如同一臺(tái)‘大機(jī)器’，各個(gè)部門、各個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位、每名同志都是這臺(tái)機(jī)器的零部件、螺絲釘。建設(shè)‘四個(gè)機(jī)關(guān)’，需要每個(gè)零部件、每顆螺絲釘都良性運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳綜合處干部表示，通過比學(xué)趕超和典型引路，部門工作節(jié)奏更快了、效率更高了。
習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、加強(qiáng)人大自身建設(shè)指明了方向、提供了遵循。本屆以來，省人大常委會(huì)著眼新時(shí)代新征程新要求，緊扣“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)——本屆以來，省人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)46次，21次擴(kuò)大到常委會(huì)全體委員，組織常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表、人大干部各類專題培訓(xùn)班40多期，舉辦機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)教育講堂”190期，筑牢思想政治根基。
加強(qiáng)組織建設(shè)——認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，完善省人大專門委員會(huì)設(shè)置，調(diào)整省人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，全面修訂各委員會(huì)、辦公廳和機(jī)關(guān)各部門職責(zé)。制定機(jī)關(guān)黨組工作規(guī)則和分黨組工作規(guī)則，定期聽取機(jī)關(guān)黨組、各分黨組黨建工作情況匯報(bào)。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。
加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)——嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。深入推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，在全省人大系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)開展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，大力推行“三個(gè)工作法”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作質(zhì)效。（云南日?qǐng)?bào) 記者瞿姝寧）
數(shù)讀五年人大工作
省十三屆人大常委會(huì)共召開常委會(huì)會(huì)議37次、主任會(huì)議124次
省十三屆人大常委會(huì)制定省的地方性法規(guī)19件、修改75件（次）、廢止12件，通過法規(guī)性決定6件；批準(zhǔn)州（市）地方性法規(guī)108件（次）；批準(zhǔn)民族自治地方自治條例、單行條例92件（次）
省人大常委會(huì)審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告109項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查29次、專題調(diào)研32次、專題詢問14次、質(zhì)詢1次
省人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)47項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員821人（次），組織憲法宣誓儀式47次
省人大常委會(huì)堅(jiān)持聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，建成全省備案審查信息平臺(tái)，備案審查規(guī)范性文件383件，糾正11件
省十三屆人大歷次會(huì)議主席團(tuán)交付審議和研究的33件議案，代表提出的3722件建議、批評(píng)和意見，已經(jīng)全部辦結(jié)并作了答復(fù)。代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決比例由2018年的64%提高到2022年的80%以上
