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綠汁江特大橋 易門縣融媒體中心 供圖 玉昆鋼鐵產(chǎn)能置換升級改造項目 通訊員 曾永洪 攝
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展目標建議
地區(qū)生產(chǎn)總值增長7% 規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%
固定資產(chǎn)投資增長9% 社會消費品零售總額增長10%以上
進出口總額增長15%左右 一般公共預(yù)算收入增長5%左右
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、8%
交出四張亮眼成績單
“煙+鋰時代”起航
發(fā)揮世界級鋰礦資源優(yōu)勢，積極招引企業(yè)8戶、簽約項目11個，開工建設(shè)項目6個，開辟了新能源電池產(chǎn)業(yè)新賽道，“煙+鋰時代”正式起航。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實
工業(yè)投資實現(xiàn)翻番，首次突破250億元，占固定資產(chǎn)投資的31.5%，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資分別增長100%、22%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。
高質(zhì)量發(fā)展更具活力
為實體經(jīng)濟降低成本55億元，市場主體凈增4.9萬戶、總量排全省第六，“四上”企業(yè)凈增282戶、總量排全省第三，高質(zhì)量發(fā)展更具活力。
品質(zhì)玉溪形象更加彰顯
歷時3年、統(tǒng)籌37億元資金建成省運會體育場館群落，成功舉辦省運會、殘運會暨特奧會，全民健身公共服務(wù)體系進一步完善，兌現(xiàn)了“當好東道主、辦好省運會、帶活玉溪城”的莊嚴承諾，品質(zhì)玉溪形象更加彰顯。
敢闖敢試、敢為人先，是厚植于大地的玉溪精神。
乘風借勢、乘風起勢，是奮進新征程的玉溪內(nèi)核。
2022年，困難和挑戰(zhàn)超出預(yù)期，作風和行動跟上步伐。玉溪市持續(xù)深化“玉溪之變”，各級干部的思想觀念在轉(zhuǎn)變、能力素質(zhì)在增強、工作效能在提升，“出思路、想辦法、抓推進、勤督查”“說了就要干、干就干到最好”成為工作新常態(tài)。
經(jīng)過近年來的不懈努力，全市穩(wěn)的態(tài)勢更加牢固、好的質(zhì)效加快提升、快的動能不斷累積。2023年，玉溪市將拿出趕超跨越、起而行之、踔厲奮發(fā)的精氣神，把提振信心、大抓經(jīng)濟作為工作主旋律，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量大抓發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新玉溪開好局起好步。
蓄積高質(zhì)量發(fā)展的動能
2022年，玉溪市堅持把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，系統(tǒng)學(xué)習新思想新論斷，全面把握新部署新要求，推動黨的二十大精神在玉溪大地落實落細。
預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4%、8%，居民消費價格指數(shù)累計上漲2.2%左右，城鎮(zhèn)化率達55.8%，社會消費品零售總額下降7%，一般公共預(yù)算收入下降16.6%。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)明顯提升——工業(yè)倍增勢頭強勁，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶，總量達489戶，增加值增長9%；全省首條規(guī)模化雪茄煙葉發(fā)酵生產(chǎn)線試運行；玉昆、仙福入列全國民營制造業(yè)500強，分別位列全省非公企業(yè)百強第一、第三，礦冶產(chǎn)業(yè)增加值增長19%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長23%。特色農(nóng)業(yè)增量提效，新建高標準農(nóng)田25.1萬畝，糧食產(chǎn)量達61.8萬噸；“10大名品”數(shù)量穩(wěn)居全省第二?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進，新增國家A級物流企業(yè)5戶、總數(shù)排名全省第三；數(shù)字經(jīng)濟乘勢而上，核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長7%，全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范評估排名全省第一。
項目推動持續(xù)發(fā)力——項目儲備更加充足，緊扣延鏈補鏈強鏈，謀劃1130個支撐項目、計劃總投資4021億元，100個列入省級重大項目、3個被列為省級“重中之重”項目；項目建設(shè)加速推進，北研高速、機場高速、大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線啟動實施，中老鐵路沿線12個省級項目完成投資140.6億元；項目保障更加有力，投資項目審批更加便捷。
發(fā)展動能不斷蓄積——通海成為國家首批、全省唯一國家創(chuàng)新型縣。新認定高新技術(shù)企業(yè)72戶、國家和省級科技型中小企業(yè)342戶。出臺優(yōu)化營商環(huán)境15條措施，在全省率先實現(xiàn)“交地即交證”“交房即交證”全覆蓋；開放水平持續(xù)提升，119戶企業(yè)上榜云南外貿(mào)“雙百強”，數(shù)量居全省之首；蔬菜、花卉出口占全省中老鐵路同類產(chǎn)品出口總量的70%；玉溪海關(guān)業(yè)務(wù)量居全省屬地海關(guān)第一。
城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)并進——空間布局更加優(yōu)化，第三次全國國土調(diào)查、“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制全面完成。中心城區(qū)更具品質(zhì)，城市道路疏堵保暢工程加速推進，完成園林綠化項目211個。啟動老舊小區(qū)改造275個，全省現(xiàn)場推進會在玉溪召開。城鄉(xiāng)綠化美化三年行動全面啟動，完成綠化面積2.7萬畝。鄉(xiāng)村振興更有成效，“十百千”示范工程持續(xù)推進。
生態(tài)建設(shè)縱深推進——以革命性舉措持續(xù)抓好湖泊保護治理，“三湖”保護條例修訂全面啟動，完成“兩線三區(qū)”劃定，組建湖泊聯(lián)合研究中心，建成61個水質(zhì)自動監(jiān)測站?！叭北Ｗo70項重點任務(wù)和18項標志性工作加快推進，撫仙湖流域污水收處實現(xiàn)全覆蓋，星云湖、杞麓湖15個截污項目開工建設(shè)。美麗河湖入選數(shù)量居全省首位。
民生福祉日益增進——脫貧戶及監(jiān)測對象人均純收入達1.8萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款10.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)73.6萬人?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)步增長，入選全國首批、全省唯一個人養(yǎng)老金先行城市，被確定為全省唯一的醫(yī)療服務(wù)價格改革試點城市。新增幼兒園學(xué)位720個、小學(xué)學(xué)位1665個。
風險防范有力有效——認真落實中央和省疫情防控工作部署，適時調(diào)整優(yōu)化防控措施，最大程度保護人民群眾生命健康。在全省率先實現(xiàn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)全覆蓋，實現(xiàn)森林草原“零火災(zāi)”、地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建深入推進，平安玉溪建設(shè)取得新進展。
開啟實現(xiàn)新跨越的篇章
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。玉溪市將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新玉溪開好局起好步。
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)
競爭新優(yōu)勢
在豐元（云南）鋰能20萬噸鋰電池高能正極材料、云南坤天20萬噸鋰電池負極材料等生產(chǎn)項目現(xiàn)場，廠房建設(shè)一天一個樣，園區(qū)配套不斷在完善。這些玉溪市新能源電池“新賽道”的項目，正開足馬力、全速推進，不少項目將在今年上半年投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈專班工作機制，縱隊作戰(zhàn)、鏈式發(fā)展，玉溪市將全方位推進產(chǎn)業(yè)強市三年行動，不斷蓄積經(jīng)濟活力、實力、競爭力。
今年，玉溪市鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動煙草配套企業(yè)整合資源、培育新品、拓展市場，積極爭取煙堿技術(shù)研發(fā)制造中心、新型煙草薄片芯基材生產(chǎn)中心及卷包封裝中心落地玉溪，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值增長3%。推動礦冶產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，推動玉昆、仙福鋼鐵產(chǎn)能置換升級改造等項目竣工投產(chǎn)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在特種鋼、冷軋鋼、釩鈦應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。推進正成工數(shù)控機床智能研發(fā)及技術(shù)改造、高端數(shù)控機床鑄件智能化加工生產(chǎn)線等項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。做大做強建筑業(yè)，打造3個以上星級綠色建筑示范項目，總產(chǎn)值增長20%。
加快壯大新興產(chǎn)業(yè)，堅持把新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作為實現(xiàn)工業(yè)倍增的“新賽道”，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重組要素資源，重點突破、提速推進。大力支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加值增長30%。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓中老鐵路沿線開發(fā)的政策機遇，推進中國西南·玉溪國際物流港物流園、云南綠色鋼城化念物流園等項目建設(shè)。加快旅游業(yè)與康養(yǎng)、文化、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展全域旅游，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，旅游總收入增長10%以上。
數(shù)字玉溪建設(shè)服務(wù)中心副主任潘躍介紹，近年來，玉溪數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)健，但仍然存在數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)對核心產(chǎn)業(yè)的支撐不強、重大數(shù)字化項目牽引動力不足等。下一步，玉溪將會實施好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，狠抓數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)項目和招商引資，著力夯實數(shù)字基建，準確把握政策導(dǎo)向，強化主體培育，推動校企的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長30%。
拉動消費投資新引擎
玉溪市提出，堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動供給與需求有效對接、投資與消費同向發(fā)力，將需求潛力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
玉溪市商務(wù)局副局長李艷紅介紹，玉溪經(jīng)濟增長要抓好消費和投資“兩大引擎”，商務(wù)部門將堅持把恢復(fù)和擴大消費放在首位，首先是推進消費場景打造，持續(xù)推進萬達廣場、臨岸三千購物公園、幸福小鎮(zhèn)等核心商圈、商業(yè)中心建設(shè)，打造青花街等一批特色街區(qū)、夜間經(jīng)濟集聚區(qū)，提升消費供給水平。其次是加快消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費；大力發(fā)展直播帶貨、農(nóng)村電商等新模式，促進農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)村消費潛力；加快“電商+多領(lǐng)域”融合，積極推進電商與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，不斷培育和拓展服務(wù)性消費。最后是大力開展促銷活動，加強消費誠信體系建設(shè)，營造安心、放心的消費環(huán)境。
今年，全市強化項目保障、擴大有效投資，謀劃儲備項目不少于1100個，固定資產(chǎn)投資突破1000億元。聚焦國家和省政策導(dǎo)向，精準包裝項目，爭取新增專項債券50億元以上。強化項目建設(shè)要素保障，安排1億元項目前期工作經(jīng)費，實施土地整治項目50個以上。整合招商資源，壓實“一把手”責任，以商招商、以企招商、聯(lián)合招商，招引一批“鏈主”企業(yè)、總部企業(yè)、高新企業(yè)。新引進5億元以上項目不少于30個，力爭引進市外國內(nèi)資金增長10%以上、利用外資1000萬美元以上。
今年將開工建設(shè)工業(yè)項目117個，抓緊推進續(xù)建項目64個，抓實15個投資過億項目前期工作，力爭投資300億元以上，24個風電光伏等新能源項目完成投資70億元以上。開工建設(shè)G8511昆磨復(fù)線、通龍和易晉高速等項目，力爭綜合交通投資200億元以上。開工建設(shè)保障性租賃住房1000套以上，力爭房地產(chǎn)業(yè)投資170億元以上。開工建設(shè)十里河、亞尼河水庫，推進滇中引水二期等重點水源工程建設(shè)，力爭水利投資50億元。堅持一視同仁，充分激發(fā)活力，力爭民間投資占比達40%以上。
搭建科技人才新平臺
堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技創(chuàng)新賦能、人才引領(lǐng)驅(qū)動，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。玉溪市實施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動，下大力氣補短板、揚優(yōu)勢。加快教育教學(xué)質(zhì)量大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)縣域普通高中托管幫扶全覆蓋，提升市屬中學(xué)整體教育教學(xué)質(zhì)量，推動玉溪一中重塑輝煌。新增中小學(xué)及幼兒園學(xué)位2100個。
今年，全市將建立企業(yè)出題、政府立題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同答題、市場閱題的項目形成和評價機制，鼓勵科技創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升國家創(chuàng)新型城市能級。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所合作。實施創(chuàng)新平臺增效、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動，申報認定一批省、市級重點實驗室和工程技術(shù)中心，新增高新技術(shù)企業(yè)20戶以上、國家和省級科技型中小企業(yè)150戶以上，培育省級專精特新“小巨人”企業(yè)35戶。
人才是最大的生產(chǎn)力。玉溪市將持續(xù)實施產(chǎn)業(yè)人才引進、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”，落實“興玉英才支持計劃”。玉溪市人力資源和社會保障局黨組書記、局長王紅表示，將以黨的二十大精神為指引，做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，不斷健全多層次社會保障體系，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動人事人才工作服務(wù)大局發(fā)展，結(jié)合全市重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高技能人才引育體系，加大技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)力度，鼓勵企業(yè)引進培養(yǎng)高技能人才，助力玉溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
打造改革發(fā)展新動能
以改革破難題、增動力，以開放匯資源、拓空間，全面激發(fā)市場活力、創(chuàng)造力。
今年，玉溪市將深化重點領(lǐng)域改革，聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，實施新一輪國企改革發(fā)展三年行動。健全完善向上爭取資金、資源資產(chǎn)盤活、稅源培植等工作機制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。建立經(jīng)濟運行部門聯(lián)動監(jiān)測機制，探索市縣共抓產(chǎn)業(yè)、共投項目、共建財源、共享稅收試點，形成理財治稅工作新格局。深化水利工程供水價格改革，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)。
玉溪市深化營商環(huán)境三年行動，全面推進指標攻堅，推行體驗官和觀察員制度，力爭綜合評價進入全省第一方陣、各項指標排名全省前列。健全“首席事務(wù)代表”制度，推進“一網(wǎng)通辦”，新增22項“跨省通辦”、16項“一次辦”服務(wù)事項，推動惠企政策“免申即享”，不斷提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平，為市場主體和辦事群眾提供全生命周期服務(wù)。探索建立包容審慎監(jiān)管“免罰清單”，完善政務(wù)服務(wù)“雙評價”機制，創(chuàng)新開展“容缺受理”“模擬審批”“交地即開工、四證齊發(fā)”等審批服務(wù)。玉溪廣東商會會長紀植強建議，在推進項目落地過程中，應(yīng)完善形成多個部門協(xié)同、專業(yè)人員共推、齊心協(xié)力辦事的常態(tài)化機制，讓每一個項目都能通過“綠色通道”快速完成審批、快速產(chǎn)生效益。
今年，玉溪市將突出紓困、輸血、培引、雙創(chuàng)、改革、服務(wù)六個重點，旗幟鮮明大抓市場主體，持續(xù)推進“三進市場主體”活動，實施“個轉(zhuǎn)企”工程，新增市場主體3.6萬戶、“四上”企業(yè)300戶。實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，民營經(jīng)濟增加值增長7%。提升對外開放水平。順應(yīng)對外開放新形勢新特點，主動融入中老鐵路沿線開發(fā)新格局，大力發(fā)展鐵路經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟。
形成民生福祉新亮點
玉溪市堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行、精準發(fā)力，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
全市將促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，健全多層次社會保障體系，深入推進基本養(yǎng)老保險擴面增效，加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進健康玉溪建設(shè)，實施健康縣城建設(shè)三年行動，打造3個健康縣城示范，加快組建“大玉醫(yī)”城市醫(yī)療集團和城市中醫(yī)醫(yī)療集團。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推動緊密型縣域醫(yī)共體高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)更高水平平安玉溪，持續(xù)提升玉溪“長安杯”品牌影響力。推進民族團結(jié)進步事業(yè)，實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)工程、少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承項目30個。
今年，玉溪市將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，積極爭創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以良好生態(tài)厚植高質(zhì)量發(fā)展底色。
玉溪市“湖泊革命”指揮部綜合協(xié)調(diào)組組長、玉溪市撫仙湖管理局局長宋成杰介紹，玉溪市撫仙湖管理局將堅持創(chuàng)新機制管湖、規(guī)劃引領(lǐng)保湖、抓住源頭治湖、綠色發(fā)展護湖，抓住減少入湖污染負荷這一核心，科學(xué)抓好“三治一改善”工作。助推高品質(zhì)美麗玉溪建設(shè)，促進人與自然和諧共生。（云南日報 記者浦美玲 李蘇榕）
