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各縣（市）區(qū)，滇中新區(qū)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
現(xiàn)將《昆明市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
中共昆明市委
昆明市人民政府
2023年1月11日
昆明市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）
為深入推進依法行政、全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈云南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（云發(fā)〔2022〕4號）精神，結(jié)合昆明實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊密結(jié)合中央決策部署、省工作要求和昆明高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，注重問題導向、改革創(chuàng)新，結(jié)合實際、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)對法治昆明建設(shè)、法治社會建設(shè)的引領(lǐng)和帶動作用，為助推昆明當好“六個排頭兵”，加快建設(shè)中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市提供堅強有力的法治保障。
到2025年，法治政府建設(shè)體系進一步健全，建設(shè)指標全面完成，全市法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進，法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全省前列，為到2035年基本建成法治昆明、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
（一）健全行政權(quán)力運行體系，依法全面履行政府職能
1.優(yōu)化政府機構(gòu)職能。按照市級部門職責分工，進一步推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，基本形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系，系統(tǒng)性增強政府執(zhí)行力。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、城市建設(shè)等的關(guān)系，依法履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、強邊固防等職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。制定出臺《昆明市市級機關(guān)行政周轉(zhuǎn)編制管理暫行辦法》，進一步加強市級行政編制管理，提升編制資源使用效益。推進編制資源向基層傾斜，鼓勵、支持從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。
2.健全政府權(quán)責清單管理。編制完善三級權(quán)責事項清單和備案管理、公共服務(wù)等事項清單，統(tǒng)一事項名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、類型等要素，對事項進行標準化規(guī)范化管理。建立完善公開、動態(tài)調(diào)整、考核評估、銜接規(guī)范等機制。深化和拓展清單運用，實現(xiàn)權(quán)責制度化、流程標準化、運行規(guī)范化。
3.全面提升政務(wù)服務(wù)水平。完善首問負責、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，提高政務(wù)服務(wù)效能。加快落實政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，完成泛珠三角區(qū)域、西南地區(qū)五省“跨省通辦”各項工作任務(wù)，深化拓展“云上辦”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作機制，持續(xù)擴大市內(nèi)通辦、跨市通辦、“最多跑一次”等事項范圍。全面推動市級各類自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平臺對接，全面提高全程網(wǎng)辦和“零跑腿”政務(wù)服務(wù)事項比例。統(tǒng)籌開展全生命周期“一件事一次辦”改革。推動更多事項上線“一部手機辦事通”。拓展“一部手機辦事通銀發(fā)專區(qū)”等功能，保障老年人等特殊群體基本服務(wù)需要。
4.探索推行極簡審批。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。嚴格執(zhí)行國家、省行政許可事項目錄清單管理要求，全面推行清單管理制度，堅決防止以備案、登記、行政確認等方式變相設(shè)立行政許可事項目錄。歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項，降低準入門檻。推行行政審批告知承諾制，探索以承諾制為重點的極簡審批。將更多涉企經(jīng)營許可事項納入“證照分離”改革，并有序推進全覆蓋。積極推進“一業(yè)一證”改革，探索實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。深化投資審批制度改革和工程項目審批改革，整合審批管理系統(tǒng)。全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)全程無紙化、零見面。全面落實證明事項告知承諾制，持續(xù)開展“減證便民”行動和證明事項清理，制定并及時更新市本級證明事項清單，拓展可實行告知承諾的證明事項，確保保留的證明事項和新設(shè)的證明事項必須有法律法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)。
5.推進全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。實行寬進嚴管、放管結(jié)合、放管并重、審管聯(lián)動，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。嚴格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標準，科學制定監(jiān)管計劃，根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制。推廣應用云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺，做好監(jiān)管事項目錄認領(lǐng)和行政檢查實施清單完善工作，常態(tài)化采集各類監(jiān)管行為數(shù)據(jù)推送至國家平臺，推進線上線下一體化監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。加大反不正當競爭監(jiān)管力度，優(yōu)化事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，完善數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管機制。
6.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。圍繞在全省率先打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，扎實開展全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動，力爭到2024年推動昆明營商環(huán)境進入全國一流水平。深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，常態(tài)化、系統(tǒng)性清理涉及優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，做到及時修訂、動態(tài)更新。深入開展“三個聽取”行動，健全完善政企聯(lián)系機制，暢通企業(yè)訴求反映渠道，在制定（修訂）涉企政策的事前、事中、事后階段均充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。嚴格執(zhí)行行政權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單等制度，加強投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為，全面改善投資環(huán)境。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，強化對涉及市場主體的各類政策措施的公平競爭審查，清理整治企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，推進市縣聯(lián)動和各方協(xié)同，壓實知識產(chǎn)權(quán)保護屬地、部門責任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動，促進知識產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量和成果應用比例。嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加快推進社會信用體系建設(shè)，深入實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，加大對重點領(lǐng)域政府失信行為的治理力度，推進行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的不合理規(guī)定，全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰等活動，全面規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。嚴格落實國家、省、市出臺的行政事業(yè)性收費政策，全面落實減稅降費政策，完善價格形成機制，推動惠企政策“免申即享”。健全市場主體直接評價營商環(huán)境機制，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)開展“企業(yè)評價政府職能部門”和差評整改隨機回訪工作，強化招商引資政策落實督查。
7.提升公共法律服務(wù)能力。聚焦新時代人民群眾的法治需求，整合各類法律服務(wù)資源，集成各類法律服務(wù)項目，不斷提升公共法律服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平。推廣使用“云南智慧公共法律服務(wù)云平臺”、“云南掌上12348”微信公眾號、“云南法網(wǎng)”，實現(xiàn)與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，擴大法律援助覆蓋面，提升法律援助質(zhì)量。深入開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”和“強邊固防、法治同行”專項行動。加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系；實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺四級全覆蓋，平臺規(guī)范化建設(shè)率達80%以上；確保80%以上的公共法律服務(wù)中心（站）配備“云嶺法務(wù)通”公共法律服務(wù)機器人；“12348”熱線全天候服務(wù)，接聽率達90%以上。到2025年，實體平臺規(guī)范化建設(shè)率達100%，公共法律服務(wù)知曉率和首選率均達到100%、滿意率達到90%以上，村（社區(qū)）法律顧問100%全覆蓋。
（二）健全依法行政制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐
1.完善立法工作機制。嚴格落實地方立法工作向黨委請示報告制度。堅持科學立法、民主立法、依法立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法工作。加強立法工作統(tǒng)籌，協(xié)同推進關(guān)聯(lián)配套的法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作。探索區(qū)域協(xié)同立法，強化計劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。完善立法論證評估制度，加大立法前、立法后評估力度，推動完善法規(guī)規(guī)章常態(tài)化清理機制。建立健全立法風險防范機制，做好立法過程中的風險評估工作。對立法涉及的重大利益調(diào)整加強論證咨詢，爭議較大的重要立法事項引入第三方評估。建立健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制，防止立法久拖不決。積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查和意見收集、整理、分析、采納、反饋機制。加強政府規(guī)章備案制度和能力建設(shè)，強化市人大備案審查職責。
2.加強重要領(lǐng)域立法。堅持慎立多修，精選立法項目，科學制定年度立法工作計劃，著力實現(xiàn)地方立法質(zhì)量和效率并重并進。增強針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，推動完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、具有云南特色和昆明特點的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用和政府在立法工作格局中的依托作用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、營商環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展和改革開放、城市建設(shè)管理、增進民生福祉、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以及加強生態(tài)文明建設(shè)、加快自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)建設(shè)、強化風險防范等作為立法重點，充分體現(xiàn)各領(lǐng)域、各層次立法需要。
3.加強行政規(guī)范性文件管理。嚴格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。全面落實合法性審核機制和備案審查制度，健全專家協(xié)助審核機制，細化統(tǒng)一審核審查范圍、標準和糾正措施，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查率達100%。建立完善行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并加強推廣應用。
（三）健全行政決策制度體系，持續(xù)提升公信力和執(zhí)行力
1.強化依法決策意識。各級行政機關(guān)負責人要牢固樹立依法決策意識，堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格遵循法定權(quán)限和程序，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，實現(xiàn)決策質(zhì)量和效率顯著提高。把是否遵守決策程序制度、是否做到依法決策作為對政府部門黨組（黨委）開展巡察和對行政機關(guān)主要負責人開展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，納入市管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核，作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要依據(jù)。
2.落實重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益有關(guān)群體的意見建議，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保政府決策公平、透明、可預期（其中：涉及市場主體經(jīng)濟活動的重大行政決策，還要按照《公平競爭審查制度實施細則》開展公平競爭審查）。對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風險的重大行政決策事項風險評估率達到100%。推進重大行政決策事項年度目錄公開制度，到2025年，力爭實現(xiàn)重大行政決策目錄化管理100%全覆蓋。建立健全重大行政決策檔案管理制度，實行全流程記錄和歸檔留痕。
3.加強重大行政決策合法性審查。全面落實重大行政決策合法性審查制度，決策草案提交決策機關(guān)討論前，應當由負責合法性審查的部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。合法性審查中，要對決策主體、決策依據(jù)、決策內(nèi)容、決策權(quán)限、決策程序五個方面進行全面審查，對公眾參與、專家論證、風險評估等環(huán)節(jié)進行重點審查，對風險評估工作開展情況進行嚴格審查，避免出現(xiàn)審查流于形式或?qū)彶椴粐?、不全、不細等問題。對復雜、疑難的重大行政決策事項，可組織法律顧問、公職律師或有關(guān)專家開展合法性論證，聽取意見和建議。
4.加強重大行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，決策機關(guān)應當在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進重大行政決策執(zhí)行情況跟蹤評估工作，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行；對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項依法依程序辦理。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法體制機制，推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進一步整合精簡規(guī)范執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法端口前移、執(zhí)法重心向縣區(qū)下移、執(zhí)法體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。市級和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級，其他縣區(qū)根據(jù)實際情況探索具體落實形式，壓實縣級行業(yè)主管部門履行綜合行政執(zhí)法職責和加強隊伍建設(shè)的責任。理順行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法隊伍的關(guān)系，進一步厘清各層級執(zhí)法職責。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索開展“綜合一體化”執(zhí)法集成改革。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項下放給基層，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機制，探索建立行政執(zhí)法人員權(quán)益保障機制，化解基層執(zhí)法難問題。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級有關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制。大力推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，試點“綜合查一次”聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強“兩法銜接”信息平臺建設(shè)及應用，推進信息共享機制化、案件移送標準和程序規(guī)范化。健全行政強制執(zhí)行工作機制，提高執(zhí)行效率。
2.推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。對情節(jié)復雜或重大違法行為予以行政處罰，行政機關(guān)負責人應當組織集體討論決定。嚴格按照省級統(tǒng)籌要求，做好行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓等工作，全面落實網(wǎng)上考試制度。執(zhí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，提高規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，建立裁量依據(jù)適用及說明制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為，到2025年，高頻執(zhí)法事項自由裁量權(quán)細化率達100%。全面嚴格落實行政執(zhí)法告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁要求特定區(qū)域或行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。行政機關(guān)內(nèi)部會議紀要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。
3.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓、平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障、疫情防控、生物多樣性保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展集中專項整治。加強對涉及公共安全和人民群眾生命健康的高風險事項的日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。加強網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。依法落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。
4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，加強非強制行政手段運用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式的適用范圍和程序。建立行政執(zhí)法案例指導制度，定期發(fā)布指導案例。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案釋法，健全典型案例收集發(fā)布和以案普法長效機制，推動執(zhí)法辦案的全員普法和全程普法。
（五）健全突發(fā)事件應急體系，提升應急服務(wù)保障能力
1.完善突發(fā)事件應對制度。完善應急管理相關(guān)規(guī)章制度和各級各類突發(fā)事件應急預案，建立健全風險評估、監(jiān)測預警、會商研判、指揮調(diào)度、應急聯(lián)動、現(xiàn)場指揮等應急工作機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件應對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范有關(guān)審批、實施程序和救濟途徑。建立信息共享渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、資源融合共享。推進完善社會參與治理機制，支持專業(yè)和社會救援力量發(fā)展。規(guī)范應急處置收集、使用個人信息機制，切實保護公民個人信息。完善應急物資保障管理體制，加強應急物資保障和管理工作機制銜接，建立預防準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建等各環(huán)節(jié)的工作指南體系。建立應急救援人員醫(yī)療、工傷、撫恤和應急救援、救災物資運輸車輛優(yōu)先通行等政策。推進“數(shù)字應急”建設(shè)，構(gòu)建全方位獲取、全網(wǎng)絡(luò)匯聚、全維度整合的數(shù)據(jù)資源治理體系，探索建立各類事故災難、自然災害的風險監(jiān)測方法，提高災難災害監(jiān)測預警能力。
2.提高突發(fā)事件依法處置能力。增強風險防范意識，強化各級各部門防范化解本地本領(lǐng)域重大風險責任。加強應急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，有力有序有效應對處置各類突發(fā)事件。推進全市應急管理綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法能力建設(shè)。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立應急管理部門與消防救援隊伍協(xié)調(diào)指揮、快速反應機制，以及安全生產(chǎn)事故處置、森林草原防火、滇池污染治理、汛期救災、水上救援等跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。完善應急救援隊伍的層次性、專業(yè)性和多能性，實現(xiàn)從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉(zhuǎn)變。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。加強應急處置法律法規(guī)教育培訓，增強應急處置法治意識。細化應急措施，規(guī)范救援程序，開展應急演練，注重提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。加強信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。
3.完善基層應急救援體系建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急處置組織體系，建立健全基層應急管理工作機構(gòu)，推進社區(qū)、鄉(xiāng)村應急服務(wù)站（點）建設(shè)。推動基層綜合性應急救援隊伍建設(shè)，建立“第一響應人”制度，培養(yǎng)發(fā)展基層災害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”。落實社會組織、慈善組織、社會工作者、志愿者等依法參與突發(fā)事件應對的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，完善激勵保障措施。落實社會應急力量備案登記、調(diào)用補償、保險保障等制度。
（六）健全社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解體系，促進社會公平正義
1.完善多元預防調(diào)處化解綜合機制。抓好《云南省矛盾糾紛多元化解條例》貫徹落實，健全基層社會治安防控體系，組織司法所、派出所、法庭等職能部門和基層干部、律師、網(wǎng)格員等各方力量，經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查化解，加強對重點群體的關(guān)愛服務(wù)、心理健康疏導和危機干預，做到用系統(tǒng)觀念化解矛盾，通過源頭治理做好社會穩(wěn)定風險預警和突發(fā)事件應對。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，推動完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，共同打造“綜合型”“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。
2.加強行政調(diào)解工作。規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，組織做好教育培訓，加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，依法及時妥善推進矛盾糾紛化解，提升行政調(diào)解工作水平。
3.穩(wěn)步推進行政裁決工作。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推行行政裁決權(quán)利告知制度，全面梳理行政裁決事項，規(guī)范行政裁決程序，強化案例指導和業(yè)務(wù)培訓，重點做好自然資源權(quán)屬、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償、政府采購活動等事項的行政裁決工作。
4.發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。深化行政復議體制改革，整合職責，暢通渠道，加快推進行政復議辦案場所、人員管理、工作流程規(guī)范化建設(shè)，確保全市基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制，逐步實現(xiàn)行政復議的專業(yè)化、高效化、信息化、智能化，不斷提升行政復議的知曉度和公信力。
5.優(yōu)化行政復議審理機制。全市縣級以上政府普遍建立由法律顧問、律師等組成的行政復議（咨詢）委員會，為重大、疑難、復雜案件提供咨詢意見。建立行政復議決定書和意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，實現(xiàn)個案監(jiān)督糾錯與倒逼依法行政的有機結(jié)合。探索開展行政復議案件簡繁分流工作，創(chuàng)新行政復議案件審理機制，通過提高案件實地調(diào)查率、聽證率和集體討論比例，提升案件辦理質(zhì)量。全面落實行政復議決定書網(wǎng)上公開制度，定期發(fā)布全市行政復議白皮書。市司法局與法院建立聯(lián)席會議制度，加強行政復議與行政裁判標準的銜接，統(tǒng)一法律適用。
6.規(guī)范行政應訴工作。按照“誰主管、誰負責”“誰實施、誰負責”的原則，確定行政機關(guān)負責人和其他具體行使行政職權(quán)的工作人員出庭應訴。充分發(fā)揮昆明市依法行政干部教育培訓現(xiàn)場教學基地功能，結(jié)合“行政訴訟模擬法庭進黨校”等創(chuàng)新做法，提升行政機關(guān)負責人的依法行政意識和應訴能力。對涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護、公共衛(wèi)生安全等重大公共利益，涉及房屋土地征收、移民搬遷安置、舊城改造等社會關(guān)注度高或可能引發(fā)群體性事件的案件，以及法院書面通知行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，鼓勵行政機關(guān)正職負責人主動出庭應訴。逐年提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率，力爭到2025年，全市各級行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%。健全行政爭議實質(zhì)性化解機制，推動訴源治理，逐步提高通過行政復議化解行政爭議的比重。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。加強行政復議與行政訴訟有機銜接，努力實現(xiàn)行政復議后行政機關(guān)敗訴率逐步下降。充分發(fā)揮行政審判白皮書作用，促進依法行政。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責或糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。將行政機關(guān)負責人出庭應訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實等情況納入法治建設(shè)成效考核。
（七）健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
1.形成監(jiān)督合力。強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系建設(shè)，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導地位。努力實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議等監(jiān)督作用。
自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依規(guī)依法予以處分。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，做到依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責。落實“三個區(qū)分開來”要求，健全完善擔當作為的激勵和保護機制，認真落實防錯、容錯免責、糾錯和澄清保護、松綁減負機制。
2.加強政府督查工作。市、縣兩級政府嚴格按照《政府督查工作條例》及省政務(wù)督查工作聯(lián)動機制、市有關(guān)規(guī)定開展政府督查工作，保障政令暢通，督促提高行政效能、推進廉政建設(shè)、健全行政監(jiān)督制度。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規(guī)定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責。進一步細化明確政府督查的職責、機構(gòu)、程序和責任，增強政府督查工作的科學性、針對性、實效性。
3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，2024年底前基本建成全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。全面落實行政執(zhí)法責任，嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)，到2025年，行政執(zhí)法案卷評查合格率達95%以上。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。加強對生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督，規(guī)范制式服裝和標志管理。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或變相掛鉤，嚴格落實罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定。強化行政復議監(jiān)督功能，加大對違法或不當行政行為的糾錯力度。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。配合省級部門做好法治建設(shè)群眾滿意度調(diào)查工作。
4.全面主動推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，持續(xù)推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。建立健全全市政府信息公開目錄體系。加強政務(wù)公開窗口建設(shè)，積極解答政策咨詢，有效打通政策落實“最后一公里”。全面提升重要政策發(fā)布解讀工作質(zhì)量，積極運用多元化方式開展政策解讀，提高政策到達率和知曉率。強化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，提高政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平。全面提升政府信息公開申請辦理工作質(zhì)量，依法保障人民群眾合理信息需求。持續(xù)深化財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域信息公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。實現(xiàn)政府對社會公開、上級機關(guān)對下級機關(guān)公開并重，確保宏觀政策在向社會公布的同時，同步精準直達基層一線。鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。
5.加強政務(wù)誠信建設(shè)。完善有關(guān)規(guī)章制度，強化和規(guī)范信用信息歸集共享。健全政府守信踐諾機制，強化政府采購合同履約管理。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入政務(wù)失信記錄推送省信用信息共享平臺，依法依規(guī)向社會公開。組織開展政府機構(gòu)失信行為清理工作，建立法院、發(fā)展改革等部門信息溝通機制，持續(xù)開展失信政府專項治理工作。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資和政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，完善“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。開展政務(wù)誠信評價，出臺政務(wù)誠信評價體系，建立健全政府失信責任追究制度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為，對存在政務(wù)失信記錄的行政機關(guān)依法依規(guī)取消參加各類榮譽評選資格。加強公務(wù)員誠信教育管理，建立政府機構(gòu)和公職人員誠信檔案，開展公務(wù)員錄用、調(diào)任信用記錄查詢，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進修課程。
（八）健全科技保障體系，建設(shè)數(shù)字法治政府
1.加快信息化平臺建設(shè)。全面應用全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)從市到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理。不斷迭代升級和推廣使用“一部手機辦事通”，加快推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)事項“掌上通辦”。分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，促進城市治理轉(zhuǎn)型升級。加快“政務(wù)云”建設(shè)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺。推進政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，推動各級各部門業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。2023年底前實現(xiàn)全市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。
2.推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，加強規(guī)范性、精準性和有效性。加快落實身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。加強對大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應用，利用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。在依法保護國家安全、商業(yè)秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推進民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。
3.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。按照全省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)要求，積極推進智慧執(zhí)法，強化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯總運用，到2025年，實現(xiàn)高頻執(zhí)法事項100%上平臺，做到執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。推進行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，創(chuàng)新開發(fā)實用功能。推動執(zhí)法文書電子化、標準化，探索建立全市電子執(zhí)法檔案，統(tǒng)一歸集執(zhí)法信息。
三、保障措施
（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導
各級黨委、政府要深入學習領(lǐng)會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程和各方面，把法治政府建設(shè)擺到工作全局更加突出的位置。各級黨委要切實履行領(lǐng)導職責，聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，履行主體責任，謀劃落實好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府及其部門主要負責人要切實履行第一責任人職責，將推進本地本部門法治政府建設(shè)作為重要工作，定期部署推進、抓好貫徹落實。各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)要加強法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動，將法治政府建設(shè)推進情況納入法治建設(shè)成效考核內(nèi)容，強化結(jié)果運用。
（二）完善法治政府建設(shè)推進機制
深入推進法治政府建設(shè)督察工作，2025年底前實現(xiàn)對各級政府督察全覆蓋。強化指標引領(lǐng)，嚴格對標對表《市縣法治政府建設(shè)示范指標體系》，扎實做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，積極培育爭創(chuàng)，力爭到2025年，創(chuàng)建1個以上全國綜合示范縣（市）區(qū)或單項項目；到2023年，創(chuàng)建1個以上省級示范縣（市）區(qū)、1個以上省級先行縣（市）區(qū)；到2025年，全市創(chuàng)建省級示范縣（市）區(qū)達30%以上，先行縣（市）區(qū)達50%以上。嚴格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報告制度，開展跟蹤評估、通報反饋。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對各級政府、政府部門及其領(lǐng)導干部綜合績效考核的重要內(nèi)容。
（三）加強依法行政能力建設(shè)
推動行政機關(guān)負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關(guān)工作人員應知應會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導干部學法用法機制，縣級以上政府負責本地領(lǐng)導干部法治專題培訓，各級政府領(lǐng)導班子每年應當舉辦2期以上法治專題講座。市縣兩級政府承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)至少接受1次法治專題脫產(chǎn)培訓。加強市縣兩級政府及其部門法治機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責任務(wù)相適應。把法治教育納入各級政府工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內(nèi)容。
（四）加強隊伍建設(shè)
加強理想信念教育，健全選育管用機制，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化法治政府建設(shè)工作隊伍。做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作，鼓勵、支持在職人員參加考試。全市行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員，應具備法律職業(yè)資格。加強政府立法隊伍建設(shè)，有計劃組織開展專題培訓，做好人才培養(yǎng)和儲備。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓。加強行政復議工作隊伍建設(shè)，完善管理辦法，嚴格落實行政復議執(zhí)業(yè)規(guī)范。加強法律顧問和公職律師隊伍建設(shè)，完善作用發(fā)揮、履職激勵機制。在黨政機關(guān)法律顧問100%全覆蓋的基礎(chǔ)上，市縣兩級具備國家法律職業(yè)資格或律師職業(yè)資格且專門從事法律事務(wù)工作人員的黨政機關(guān)全部設(shè)立公職律師。2024年底前，具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)公職律師工作覆蓋率力爭達到100%。
（五）加強機關(guān)效能建設(shè)
堅持實干導向、實效標準，深入推進作風革命、效能革命，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的作風，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，貫徹任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化工作要求，引導各級各部門及其黨員、干部把抓落實作為開展工作的主要方式，形成轉(zhuǎn)作風下基層抓落實的工作合力，推動法治政府建設(shè)各項工作落地見效。建立實施服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)“三服務(wù)”清單制度，不斷增強服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)效能。加強對作風革命和機關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。
（六）加強理論研究和輿論宣傳
推動高等學校、黨校（行政學院）、科研機構(gòu)加強法治政府建設(shè)理論和實務(wù)研究教育，通過開展決策咨詢、重要改革課題研究等工作，加強法治政府建設(shè)調(diào)研和理論研究。建立法治政府建設(shè)專家?guī)?，參與政府立法、重大行政決策合法性審查及法治政府建設(shè)調(diào)研、論證、評估、督察等工作，提升咨詢專業(yè)化水平。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體平臺，加大法治政府建設(shè)經(jīng)驗成效宣傳力度，推廣基層創(chuàng)新舉措，努力營造良好的社會輿論氛圍，傳播法治政府建設(shè)的時代強音。
市政府各部門、縣級政府及其部門要根據(jù)本實施方案，認真制定本地本部門法治政府建設(shè)具體方案，落實年度計劃和年度報告要求。各責任單位要按季度及時將工作進展情況報送市委依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組（市司法局）。市委依法治市辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促指導，確保各項任務(wù)措施落到實處。
