返回頂部
近日，中共昆明市委、昆明市人民政府印發(fā)了《昆明市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），明確提出，到2025年，昆明法治政府建設(shè)體系進(jìn)一步健全，建設(shè)指標(biāo)全面完成，全市法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全省前列。
《實施方案》中提出了健全行政權(quán)力運行體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系等8項工作內(nèi)容，更好地發(fā)揮了法治政府建設(shè)對法治昆明建設(shè)、法治社會建設(shè)的引領(lǐng)和帶動作用，為助推昆明當(dāng)好“六個排頭兵”，加快建設(shè)中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市提供堅強有力的法治保障。
健全行政權(quán)力運行體系 全面提升政府服務(wù)水平
加快落實政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，持續(xù)擴(kuò)大市內(nèi)通辦、跨市通辦、“最多跑一次”等事項范圍。全面提高全程網(wǎng)辦和“零跑腿”政務(wù)服務(wù)事項比例。統(tǒng)籌開展全生命周期“一件事一次辦”改革。推動更多事項上線“一部手機辦事通”；拓展“一部手機辦事通銀發(fā)專區(qū)”等功能，保障老年人等特殊群體基本服務(wù)需要。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。全面優(yōu)化涉企審批服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記業(yè)務(wù)全程無紙化、零見面。
《實施方案》強調(diào)，要圍繞在全省率先打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，扎實開展全面優(yōu)化提升營商環(huán)境三年攻堅行動，力爭到2024年推動昆明營商環(huán)境進(jìn)入全國一流水平。加大對重點領(lǐng)域政府失信行為的治理力度，推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”。嚴(yán)格落實國家、省、市出臺的行政事業(yè)性收費政策，全面落實減稅降費政策，完善價格形成機制，推動惠企政策“免申即享”。健全市場主體直接評價營商環(huán)境機制，強化招商引資政策落實督查。
推廣應(yīng)用云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺，做好監(jiān)管事項目錄認(rèn)領(lǐng)和行政檢查實施清單完善工作，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。推廣使用“云南智慧公共法律服務(wù)云平臺”、“云南掌上12348”微信公眾號、“云南法網(wǎng)”，實現(xiàn)與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。深入開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”和“強邊固防、法治同行”專項行動。實現(xiàn)公共法律服務(wù)實體平臺四級全覆蓋。到2025年，實體平臺規(guī)范化建設(shè)率達(dá)100%，公共法律服務(wù)知曉率和首選率均達(dá)到100%、滿意率達(dá)到90%以上，村（社區(qū)）法律顧問100%全覆蓋。
加強重要領(lǐng)域立法 推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
推動完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、具有云南特色和昆明特點的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、營商環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展和改革開放、城市建設(shè)管理、增進(jìn)民生福祉、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以及加強生態(tài)文明建設(shè)、加快自貿(mào)試驗（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)建設(shè)、強化風(fēng)險防范等作為立法重點。
在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量行為，到2025年，高頻執(zhí)法事項自由裁量權(quán)細(xì)化率達(dá)100%。依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。
同時，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，開展集中專項整治。加強對涉及公共安全和人民群眾生命健康的高風(fēng)險事項的日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。加強網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，加強非強制行政手段運用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式的適用范圍和程序。
打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心 全面主動推進(jìn)政務(wù)公開
《實施方案》提出，要健全基層社會治安防控體系，加強對重點群體的關(guān)愛服務(wù)、心理健康疏導(dǎo)和危機干預(yù)，做到用系統(tǒng)觀念化解矛盾，通過源頭治理做好社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)對。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，共同打造“綜合型”“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。
在政務(wù)公開方面，持續(xù)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。加強政務(wù)公開窗口建設(shè)，積極解答政策咨詢，有效打通政策落實“最后一公里”。強化政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，提高政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。持續(xù)深化財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域信息公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。
此外，還要加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，2024年底前基本建成全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。大力整治重點領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。強化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對違法或不當(dāng)行政行為的糾錯力度。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。
《實施方案》還提出，要健全科技保障體系，建設(shè)數(shù)字法治政府。全面應(yīng)用全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)從市到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快“政務(wù)云”建設(shè)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺。推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化，推動各級各部門業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，強化執(zhí)法信息數(shù)據(jù)匯總運用，到2025年，實現(xiàn)高頻執(zhí)法事項100%上平臺，做到執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。推進(jìn)行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，創(chuàng)新開發(fā)實用功能。（昆明信息港 記者王奕然）
