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圖為在巴西里約熱內(nèi)盧瓜納巴拉灣拍攝的集裝箱碼頭。2022年，巴西貿(mào)易順差增至623億美元，創(chuàng)1989年此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)開始以來的最高紀(jì)錄。新華社記者 王天聰攝
圖為在阿根廷烏斯懷亞港拍攝的貨船。（視覺中國）
南美洲共同貨幣倡議彰顯南美主要經(jīng)濟(jì)體尋求促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展一體化的態(tài)度以及降低美元依賴的意愿，但推動(dòng)落實(shí)困難不小。其一，南美各國國情特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，共同貨幣缺乏有力支撐。其二，南美各國政治共識(shí)形成尚存巨大障礙。其三，美國極有可能干預(yù)和阻礙。總體來看，南美洲共同貨幣倡議落地前景難言樂觀。
在近日舉辦的第七屆拉美和加勒比國家共同體（拉共體）首腦會(huì)議召開前夕，阿根廷《側(cè)影報(bào)》刊登巴西總統(tǒng)盧拉和阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯的聯(lián)合署名文章說，巴阿雙方?jīng)Q定推進(jìn)有關(guān)南美洲共同貨幣的討論，以推動(dòng)金融、商業(yè)等領(lǐng)域往來，降低運(yùn)營成本，并提高應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。此后，兩國領(lǐng)導(dǎo)人又對(duì)外界發(fā)表講話表示，雙方希望強(qiáng)化南方共同市場的作用，推進(jìn)有關(guān)建立南美洲共同貨幣的討論。
外界普遍認(rèn)為，南美洲共同貨幣倡議彰顯了南美主要經(jīng)濟(jì)體尋求促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展一體化的態(tài)度以及降低美元依賴的意愿。不過，該倡議要轉(zhuǎn)化為行動(dòng)甚至成為現(xiàn)實(shí)，面臨重重困難，可謂知易行難。
歷史上，建立南美洲共同貨幣的呼聲曾多次出現(xiàn)。為何巴西和阿根廷此時(shí)再次發(fā)出此倡議？
分析人士指出，原因來自多方面，既有南美各國特別是巴西和阿根廷兩國發(fā)展的客觀需求，也有其主觀意愿。
首先，巴西和阿根廷希望通過這一倡議，傳遞出兩國加強(qiáng)融合、支持南方共同市場的意愿，激發(fā)地區(qū)經(jīng)貿(mào)活力。
南方共同市場成立于1991年，是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國家組成的共同市場，包括阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭4國，并陸續(xù)接納智利、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞等國為其聯(lián)系國。歷史上，該組織曾經(jīng)歷發(fā)展蜜月期，達(dá)到較高的經(jīng)貿(mào)一體化水平。但是近年來其發(fā)展明顯停滯，甚至出現(xiàn)倒退，導(dǎo)致各成員尤其是烏拉圭和巴拉圭的不滿。
中國商務(wù)部研究院美大所副所長、研究員周密認(rèn)為，共同貨幣是區(qū)域一體化程度較高的表現(xiàn)形式，意味著各方的經(jīng)貿(mào)往來不僅基于市場供需關(guān)系，還需要在財(cái)政政策、貨幣政策等方面強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。巴西和阿根廷此時(shí)提出南美洲共同貨幣的倡議，無疑將在地區(qū)展現(xiàn)其支持南方共同市場發(fā)展的鮮明態(tài)度，既有助于挽救該組織的發(fā)展頹勢(shì)，也有助于提振地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。
其次，南美洲共同貨幣倡議反映出南美國家希望降低美元依賴的強(qiáng)烈意愿。
長期以來，南美國家發(fā)展受制于美元霸權(quán)。近年來，美聯(lián)儲(chǔ)極端的貨幣政策導(dǎo)致南美各國普遍出現(xiàn)高通脹、高債務(wù)，輸入性金融風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，各國對(duì)依賴美元的弊端感受更加深刻。
尤其是南美的左翼力量，一直希望減少該地區(qū)對(duì)美國的依賴。在2022年舉行大選的南美國家中，左翼力量獲得全面勝利，讓降低美元依賴的地區(qū)呼聲空前高漲。盧拉競選期間就提出支持建立南美洲共同貨幣的主張，表示拉美國家間經(jīng)貿(mào)往來應(yīng)減少對(duì)美元的依賴，建立南美洲共同貨幣體系是十分現(xiàn)實(shí)且必要的。2022年4月，巴西財(cái)政部長費(fèi)爾南多·哈達(dá)德與巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家加布里埃爾·加利波洛在《圣保羅報(bào)》聯(lián)合發(fā)表文章指出，建立南美洲共同貨幣有助于保護(hù)拉美國家主權(quán)不受域外力量影響，特別是美國可能施加的制裁。
降低美元依賴也有利于南美國家提升在全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所副所長孫巖峰表示，近年來，全球市場迎來大宗商品牛市，巴西等南美國家作為大宗商品出口國，由于受制于美元霸權(quán)，在大宗商品貿(mào)易中缺少定價(jià)權(quán)，未能充分享受到市場紅利，因此，各國通過建立南美洲共同貨幣降低美元依賴、提升在大宗商品市場話語權(quán)的愿望十分迫切。
此外，南美洲共同貨幣倡議也反映出巴西和阿根廷兩國政府的一些政治訴求。
中國社會(huì)科學(xué)院拉美所經(jīng)濟(jì)研究室主任岳云霞認(rèn)為，巴西和阿根廷都是南美地區(qū)大國，都在尋求強(qiáng)化地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。提出這樣的倡議，對(duì)于提升大國地位、大國形象有很強(qiáng)的象征意義。特別是巴西，在博索納羅政府執(zhí)政期間退出了拉美地區(qū)組織，幾乎失去了對(duì)南方共同市場的領(lǐng)導(dǎo)力，盧拉上臺(tái)后，有意扭轉(zhuǎn)這種局面，從多方面推動(dòng)巴西重新“入群”，并恢復(fù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力。
盡管推動(dòng)因素很多，但是南美洲共同貨幣倡議要落地，并成為現(xiàn)實(shí)，面臨的困難著實(shí)不小，前景難言樂觀。
第一，南美各國國情特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，共同貨幣缺乏有力支撐。參照已經(jīng)較為成熟的地區(qū)共同貨幣歐元來看，南美共同貨幣的現(xiàn)實(shí)支撐力度明顯不足。歐元是在歐洲市場發(fā)展實(shí)現(xiàn)較高一體化程度之后的結(jié)果，歐元區(qū)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較為接近，并且對(duì)各成員國財(cái)政等方面有清晰而嚴(yán)格的要求。例如，每個(gè)成員國年度政府財(cái)政赤字均要控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以內(nèi)。岳云霞認(rèn)為，從本質(zhì)上來看，這樣的要求是為了減少各成員國之間的政策取向差異，降低政策協(xié)調(diào)成本。相比之下，南美各國無論是發(fā)展水平還是經(jīng)濟(jì)模式都存在巨大差異，一體化程度明顯不足。無論是統(tǒng)一的央行，還是共同的貨幣政策和方向一致的財(cái)政政策，南美國家都尚未做好準(zhǔn)備。
第二，南美各國政治共識(shí)的形成也存在巨大障礙。從歷史上看，南美各國普遍都有殖民記憶，對(duì)于任何類型的主權(quán)讓渡都十分敏感。建立共同貨幣意味著要讓渡部分貨幣主權(quán)，這在各國都是敏感話題。何況，各國政府在國內(nèi)普遍面對(duì)許多反對(duì)力量，容易讓此類議題成為黨派斗爭的工具。從當(dāng)前情況來看，各國態(tài)度也并不完全一致。巴西和阿根廷對(duì)此態(tài)度積極，但是巴拉圭和烏拉圭等國家心存疑慮，擔(dān)心大國利用共同貨幣控制小國經(jīng)濟(jì)。即便是支持該倡議的國家，也存在施政缺乏一致性和連貫性的風(fēng)險(xiǎn)。例如，今年阿根廷將舉行大選，大選后的阿根廷是否延續(xù)當(dāng)前的政策，還有待觀察。
第三，美國極有可能干預(yù)和阻礙。長期以來，美元都是美國從拉美攫取利益的重要工具。特別是近年來，美國加大了對(duì)于拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)。孫巖峰認(rèn)為，如果南美洲共同貨幣從倡議變?yōu)樾袆?dòng)，勢(shì)必給全球大宗商品定價(jià)權(quán)帶來變數(shù)，挑戰(zhàn)美國的金融霸權(quán)，這是美國無法坐視和容忍的。因此，南美洲共同貨幣受到美國的外部干擾也是可以預(yù)見的。（袁 勇）
