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2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。昆明市政府工作報告提出，將以當(dāng)好排頭兵三年行動為抓手，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為實現(xiàn)“當(dāng)好排頭兵、實現(xiàn)大發(fā)展、率先現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。今年，全市上下將重點做好八個方面工作，具體包括在推動經(jīng)濟向穩(wěn)向好上取得新成效、在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破、在發(fā)展新動能新優(yōu)勢上展現(xiàn)新作為、在深化改革開放上開拓新局面等。今起，《昆明日報·開發(fā)區(qū)周刊》將圍繞如何推動經(jīng)濟向穩(wěn)向好、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展動能、深化改革開放展開系列報道。
地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%、固定資產(chǎn)投資增長9%、社會消費品零售總額增長10%……這是剛剛結(jié)束的昆明市兩會提出的目標(biāo)任務(wù)。錨定目標(biāo)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市投資促進局等職能部門紛紛表示，將通過精準(zhǔn)擴大有效投資，促進消費持續(xù)恢復(fù)、促進貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，激發(fā)市場主體活力等工作舉措“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，增強產(chǎn)業(yè)韌性，推動全市經(jīng)濟向穩(wěn)向好。
擴投資 全年力爭新開工億元以上項目300個
“在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，有效投資仍然是拉動昆明經(jīng)濟增長的主要動力，為切實穩(wěn)住有效投資，我們將采取三項措施，包括全年力爭新開工億元以上項目300個。”市人民政府副秘書長，市發(fā)展改革委黨組書記、主任戴惠明表示，有效投資始終是昆明經(jīng)濟增長的第一拉動力。2023年，全市要精準(zhǔn)擴大有效投資，必須抓機制落實、抓“五個一批”項目轉(zhuǎn)化、抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
具體來說，以開展“當(dāng)好排頭兵”大討論大競賽活動為抓手，堅持把項目建設(shè)擺在突出位置。緊盯謀劃、簽約、開工、投產(chǎn)、增資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動項目工程量、實物量、投資量“三量齊升”。跟蹤2022年簽約的五個“千億大單”，全面落實重大產(chǎn)業(yè)項目要素保障機制，以全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動重大簽約項目盡快落地見效。合理統(tǒng)籌安排財政性建設(shè)資金，保證政府投資重點項目需要，安排3億元前期工作經(jīng)費，力爭全年新開工億元以上項目300個，爭取上級資金200億元、地方政府專項債150億元。
此外，根據(jù)“十四五”規(guī)劃的102項重大工程，國家、省、市重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，昆明將選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，以多種方式吸引民間資本參與。同時，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設(shè)。
在市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長韓富國看來，工信領(lǐng)域擴大投資，必須堅定不移落實“大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)”，從持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)投資、推進工業(yè)市場主體培育、加快推進兩化融合等方面下功夫。今年，昆明工業(yè)和信息化政策的重點是釋放產(chǎn)業(yè)升級動力、激發(fā)規(guī)上工業(yè)市場主體活力、進一步提振企業(yè)信心，推動工業(yè)經(jīng)濟積極恢復(fù)、穩(wěn)步回升。
韓富國表示，2023年，昆明將繼續(xù)實施工業(yè)投資三年倍增計劃，對符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局定位的重大產(chǎn)業(yè)化項目，且年度固定資產(chǎn)投資1億元以上的，按照年度工業(yè)固定資產(chǎn)實際投資額的5%，或按其設(shè)備購置固定資產(chǎn)投資額的15%給予補助，單個項目最高補助金額不超過5000萬元，結(jié)合項目實際投入進度分期撥付。一方面鼓勵新材料、電子信息制造、先進裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)擴大投資規(guī)模；另一方面重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主動瞄準(zhǔn)新市場、應(yīng)用新技術(shù)開展提升改造，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
同時，貫徹落實省、市市場主體五年倍增要求，對新升規(guī)的工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、軟件企業(yè)按其規(guī)模及成長情況給予10萬元至500萬元不等的補助；鼓勵存量重點工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、軟件企業(yè)增產(chǎn)增效，對增長較好的行業(yè)龍頭企業(yè)分檔次給予獎補；提升中小微企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，拿出專項資金鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)做大做強。
促消費 加大對商貿(mào)業(yè)的政策支持力度
市商務(wù)局黨組書記、局長劉亞迅介紹，去年，昆明連續(xù)投放7期消費券，充分利用節(jié)假日開展促消費活動，為全年消費市場的恢復(fù)發(fā)揮了重要的支撐作用。今年，昆明將延續(xù)去年的有效做法，精心組織系列惠民促消費活動，對大型促消費活動予以經(jīng)費支持，舉辦首屆消費博覽會，繼續(xù)組織發(fā)放各種消費券，開展最具“春城煙火氣”商圈商戶評選，打造更接地氣的特色消費場景和靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè)市場，推動消費熱點形成和消費市場繁榮。同時，制定實施穩(wěn)增長促消費三年行動計劃。積極開展季節(jié)型、節(jié)點型促消費活動，支持汽車銷售企業(yè)開展新車促銷、以舊換新、新能源汽車推廣和汽車下鄉(xiāng)等活動，穩(wěn)定擴大汽車消費，開展家電“以舊換新”補貼活動，全面促進綠色智能家電消費。
值得注意的是，目前昆明正在加速培育發(fā)展新型消費，包括數(shù)字賦能消費市場，深化與數(shù)字消費頭部平臺合作，加大“昆明老字號”“昆明名品”等優(yōu)勢資源整合推廣，擴大本地產(chǎn)品影響力；鼓勵市內(nèi)電商企業(yè)積極參與“雙品網(wǎng)購節(jié)”“網(wǎng)上年貨節(jié)”及各類電商直播促消費活動。積極推動綠色消費、智能消費、健康消費，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟。
商貿(mào)企業(yè)是發(fā)展貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的主體，昆明將加大對商貿(mào)業(yè)的政策支持力度。目前，昆明已明確，對首次升規(guī)納統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和商貿(mào)類服務(wù)業(yè)市場主體，給予最高5萬元一次性獎勵。支持老字號商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，對被評為“昆明老字號”的企業(yè)，給予最高5萬元獎補，對被評為“云南老字號”的企業(yè)，給予最高8萬元獎補。培育一批規(guī)模大、網(wǎng)點多、實力強的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，對落戶我市設(shè)立總部或分公司且新增門店數(shù)量超過20個的連鎖經(jīng)營企業(yè)，給予最高30萬元補助。對連鎖經(jīng)營企業(yè)通過完善網(wǎng)點實現(xiàn)“一刻鐘便民生活圈”試點社區(qū)全覆蓋的，給予最高30萬元獎補。
去年12月出臺的《昆明市加快總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施》提出，對于新認(rèn)定的總部企業(yè)，將給予最高500萬元開辦落戶獎補，且持續(xù)5年給予經(jīng)營貢獻獎補，持續(xù)3年給予最高累計500萬元的購買（或租賃）辦公用房獎補。對于認(rèn)定首年營業(yè)收入超50億元的特殊貢獻總部企業(yè)給予重點獎勵。同時，對總部企業(yè)固定資產(chǎn)投資、高管人員等按規(guī)定予以獎補支持。
作為全國會展業(yè)優(yōu)強地區(qū)，今年昆明將全力服務(wù)保障重點會展項目落地舉辦，包括爭取大健康產(chǎn)業(yè)博覽會、西南農(nóng)業(yè)科技展、酒店產(chǎn)業(yè)博覽會等會展項目盡快落地舉辦；籌劃舉辦一批帶動力強的昆明特色專業(yè)展會。同時，對引進非定點在昆舉辦的會展項目，按展覽面積給予最高80萬元補助；對引進定點在昆舉辦的會展項目，以及本地會展主辦機構(gòu)在昆自辦的會展項目，按展覽面積給予最高120萬元補助。對組織企業(yè)參加省外（境外）商洽活動或參展布展的單位，按照有關(guān)政策給予人員費用和展位費用補助。
穩(wěn)貿(mào)易 推動“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型
劉亞迅表示，當(dāng)下，昆明正在搶抓磨憨國際口岸市場建設(shè)帶來的機遇，加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、智慧口岸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，昆明將加快推進王家營鐵路樞紐、安寧桃花村鐵路場站、空港物流園區(qū)等項目建設(shè)，高水平推進商貿(mào)服務(wù)型、昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設(shè)，進一步加快培育國際物流、進出口加工制造等重點產(chǎn)業(yè)，促進實現(xiàn)“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。
自2022年5月昆明市托管磨憨鎮(zhèn)以來，市委、市政府高度重視磨憨口岸建設(shè)發(fā)展，實施磨憨口岸綜合提升改造。其中，新邊民互市場已于2022年11月正式投入運營，成為昆明市托管磨憨鎮(zhèn)以來正式建成投用的第一個重點項目。截至2023年1月17日，完成邊民互市進出口貨物20余萬噸，交易額超7億元。同時，磨憨公路口岸智慧改造升級項目（一期）建設(shè)已基本完成，工程建設(shè)進度總體超80%，貨運車輛驗放時間從原來的平均8—10分鐘縮減至約4分鐘；公路貨運新通道于2022年12月投入使用，出境貨運車輛調(diào)整由新通道通關(guān)出境，有效緩解原公路口岸高峰期擁堵問題。目前，磨憨公路口岸人員出入境功能有序恢復(fù)，1月8日至17日，出入境人員達(dá)2萬余人次，出入境車輛超7000車次。
昆明還完成了磨憨鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場地建設(shè)項目，進境水果指定監(jiān)管場地于2022年11月通過海關(guān)總署驗收并投入使用，進境糧食、進口冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地已通過昆明海關(guān)驗收并投入使用。按照省委、省政府打造萬億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，昆明已制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動（2023—2025），力爭通過3年時間完成現(xiàn)代物流“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”工程，基本形成布局合理、技術(shù)先進、信息通暢、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，促進中老班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變，形成“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運體系，推動形成以昆明為中心的中老班列集結(jié)中心和貨源組織中心。
數(shù)據(jù)顯示，2022年全年，磨憨口岸進出口貨物總量超550萬噸，同比上升58%，貨值約430億元，同比上升99%。力爭2023年口岸進出口貨物總量、貨值分別突破600萬噸、500億元。
為促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，昆明一方面鼓勵企業(yè)用好用足RCEP成員國降稅承諾、區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則和原產(chǎn)地自主聲明便利化措施，擴大電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等進出口規(guī)模；支持企業(yè)建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，提供融資、通關(guān)、退稅、物流及保險等“一站式”綜合服務(wù)；鼓勵跨境電商企業(yè)布局海外倉，對企業(yè)建設(shè)（租賃）海外倉、邊境倉給予支持。另一方面，引導(dǎo)支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在新興行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域參與國際競爭，對實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易進出口貢獻的企業(yè)給予獎勵；對昆明市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、園區(qū)、基地給予獎勵；對首次入駐國家、省、市級各類服務(wù)貿(mào)易園區(qū)、基地的服貿(mào)企業(yè)，入駐前三年每年給予租金補助；積極組織企業(yè)參加國際外貿(mào)專業(yè)展會。
激活力 今年新引進重大產(chǎn)業(yè)項目200個以上
戴惠明介紹，為增強市場活力、激發(fā)內(nèi)生動力，昆明研究提出5條政策措施，即大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提高招商引資質(zhì)效、激發(fā)各類市場主體活力、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、支持金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，明確昆明對高新技術(shù)培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地（園區(qū)）等載體以及企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入予以獎補，財政貼息支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、實施“春城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動”等。
市投資促進局黨組書記、局長郭穎介紹，今年將聚焦“8+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈，抓好項目這一發(fā)展主引擎，壓實招商引資責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，以高質(zhì)量招商引資為昆明市高質(zhì)量跨越式發(fā)展做強支撐。圍繞長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，每季度至少開展1次大型招商推介活動，全年新引進重大產(chǎn)業(yè)項目200個以上，市外到位資金增長10%。同時，開展“知名企業(yè)磨憨行”等專題招商推介活動，促進跨境產(chǎn)業(yè)、保稅物流、外貿(mào)綜合服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)項目落地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動作用，完善重點招商項目庫、目標(biāo)企業(yè)清單，主動對接“三類500強”及行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進鏈主企業(yè)、總部企業(yè)、高新企業(yè)，確保新引進10億元以上重大項目不少于20個，新增“三類500強”企業(yè)25戶以上。落實好外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇，針對性做好外資企業(yè)服務(wù)，確保實際利用外資增長20%以上。
此外，今年，昆明還將探索推進中介招商、以商招商、金融招商等多元化市場招商模式，加強落地率、開工率、資金到位率等指標(biāo)考核，設(shè)立重大項目首席服務(wù)專員，全力促進簽約項目落地、開工、投產(chǎn)。
要干好招商引資第一要事，提升營商環(huán)境第一競爭力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，著力打造“投資沃土、溫馨春城”。目前，昆明正加快打造一流營商環(huán)境，包括樹牢“昆明效率、昆明服務(wù)、昆明誠信”品牌，打造“四季如春”營商環(huán)境。具體措施有，持續(xù)深化行政審批制度、商事制度和工程建設(shè)項目審批制度改革，推廣“交地即交證”“交房即交證”“拿地即開工”等模式。加快數(shù)字政府建設(shè)。深化多部門聯(lián)辦“一件事”改革，逐步實現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”，全面推行個體工商戶登記智能化無干預(yù)辦理。堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”，一線服務(wù)、一線解決市場主體困難問題。
在營造重商親商愛商氛圍的同時，昆明將深入推進市場主體倍增行動，加大企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)支持力度，預(yù)計今年新增市場主體18萬戶以上、“四上”企業(yè)700戶以上。加快實施上市企業(yè)倍增行動，儲備一批“金種子”企業(yè)，加大財政獎補、稅收優(yōu)惠、要素保障力度，上市（掛牌）公司達(dá)90家。開展“民企入昆”行動，支持民間資本參與重點項目建設(shè)，建立向民間資本推介項目機制，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。進一步拓展“昆易貸”政策性普惠金融產(chǎn)品支持范圍，擴大信貸規(guī)模，降低小微企業(yè)綜合融資成本。 （昆明日報 首席記者廖興陽）
