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近年來，官渡區(qū)小板橋街道以“黨建促發(fā)展、黨建保民生、黨建構(gòu)和諧”的黨建工作思路，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，其中羊甫社區(qū)通過推出法律服務(wù)機(jī)制“家庭法律服務(wù)”顧問助推基層治理法治建設(shè)，結(jié)合黨建+網(wǎng)格化管理模式、基層協(xié)商民主機(jī)制和以人民調(diào)解工作為依托構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制等，多元化綜合進(jìn)行基層社會法治治理，切實(shí)增強(qiáng)轄區(qū)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，不斷提升社區(qū)社會治理法治水平。
推出個性化法律服務(wù)“暖民”機(jī)制
請個“法律保姆”解決法律問題。為最大限度滿足居民個性化法律服務(wù)需求，在廣泛征集群眾意見、多次召開黨委擴(kuò)大會議、律師座談會的基礎(chǔ)上，與云南冰鑒律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，推出“家庭法律顧問”服務(wù)，1戶村民1天只花1元簽訂《聘請法律顧問協(xié)議書》協(xié)議，就可享受全天候、全方位“保姆式”法律服務(wù)。所有工作日均安排律師提供現(xiàn)場法律服務(wù)，所有服務(wù)律師電話24小時開機(jī)以便能及時為居民提供全天候法律服務(wù)。居民有自己的法律顧問，這在全國還屬于首次嘗試，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)訴求、解決居民群眾矛盾糾紛，不斷推進(jìn)社區(qū)基層治理法治建設(shè)。在居民日常消費(fèi)中，1年360元可以說是微不足道，但是擁有家庭法律顧問后，家中猶如擁有了一個法律服務(wù)的私人保健醫(yī)生。
“法律保姆”打通服務(wù)群眾的最后一公里。居民簽約家庭法律顧問后，家庭法律顧問所服務(wù)的居民在面臨訴訟或仲裁需要律師代理時，若符合國家法律援助條件，但由于證明材料缺失等客觀原因無法享受國家法律援助的，律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)經(jīng)審查、確認(rèn)后，將為其提供“1元代理”服務(wù)，即委托律師代理其參與訴訟或仲裁僅需1元。切實(shí)保障羊甫社區(qū)居民，尤其是低收入群體在訴訟或仲裁中獲得法律幫助的權(quán)利，增強(qiáng)社區(qū)為民服務(wù)的能力。
因地制宜，實(shí)現(xiàn)法律顧問的“靈活服務(wù)”。法律顧問每日到社區(qū)工作，現(xiàn)場提供法律意見，解答群眾疑問，化解矛盾糾紛。平時群眾有法律問題可隨時撥打法律顧問電話進(jìn)行咨詢，家庭法律顧問服務(wù)除提供深度法律咨詢外，還負(fù)責(zé)幫助居民起草訴狀、合同、遺囑等法律文書、協(xié)助居民前往法院立案等實(shí)體性服務(wù)工作，年內(nèi)為轄區(qū)居民提供法律咨詢、文書代寫、協(xié)助立案等法律服務(wù)56人次。同時羊甫社區(qū)建立了12348公共法律服務(wù)站，該服務(wù)站配置專職律師2名、社區(qū)調(diào)解委員會委員2名共同為轄區(qū)居民提供法律咨詢、法律援助等專業(yè)的法律咨詢服務(wù)；律師為社區(qū)矯正人員提供普法宣傳累計(jì)5次；服務(wù)律師在社區(qū)市場趕集日開展免費(fèi)法律咨詢服務(wù)3次，累計(jì)接待咨詢?nèi)罕?2人次。
除了面對面溝通咨詢外，建立多種聯(lián)系方式，在公示牌上聯(lián)系方式不僅有法律顧問的手機(jī)號碼還包括QQ號、微信號，確保聯(lián)系暢通。以司法所干部、社區(qū)干部、法律顧問、黨員、村民代表、村民等為群體建立“法律顧問”微信工作群，通過實(shí)時推送法律知識、典型案例、法律提示等方式進(jìn)行交流溝通，社區(qū)建立1個法律顧問微信工作群，方便交流、咨詢和服務(wù)，使群眾對關(guān)心的法律問題能及時和法律顧問取得聯(lián)系并進(jìn)行互動。
如今，隨著“羊甫郭家小村陳旗營”片區(qū)城市更新改造工作的啟動，居民們婚姻家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、房屋繼承、遺產(chǎn)分割、大額債權(quán)債務(wù)、勞動糾紛等矛盾糾紛問題快速上升，會讓許多人焦頭爛額、措手不及，社區(qū)居民對法律服務(wù)的需求越來越多。有了家庭法律顧問入戶，遇到這些法律問題時，給律師打一個電話或發(fā)一封郵件，或許就能避免陷入糾紛或訴訟的泥潭，社區(qū)居民既放心又省心。社區(qū)家庭法律顧問能最大限度地滿足社區(qū)居民法律需求，解決社區(qū)居民日常法律糾紛，給予社區(qū)居民及時、專業(yè)、高效的法律幫助，盡可能避免社區(qū)居民陷入法律風(fēng)險和法律陷阱，從根本上維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。要是無法避免走訴訟程序，律師會給出許多建議，提醒社區(qū)居民收集或保存關(guān)鍵的證據(jù)，為訴訟做準(zhǔn)備。截至目前1680余戶（占社區(qū)總戶數(shù)的85%）居民簽訂了協(xié)議書，通過律師提供專業(yè)高效的服務(wù)不斷解決好社區(qū)居民日常法律糾紛問題，不斷提升社區(qū)的社會基層治理法治水平。
建立社區(qū)“兩委”聯(lián)系群眾工作機(jī)制
由社區(qū)黨委書記、居委會主任任雙組長的社區(qū)“兩委”聯(lián)系群眾工作組，將社區(qū)“兩委”成員安排到居民小組網(wǎng)格中，確保每個居民小組至少有一名“兩委”成員督導(dǎo)工作，固定每周三到小組開展工作，聽取轄區(qū)黨員群眾意見建議，及時了解群眾存在的困難和問題；針對社區(qū)歷史遺留問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，社區(qū)“兩委”聯(lián)系群眾工作小組深入小組及群眾中傾聽、征求群眾意見，召開專題會議進(jìn)行分析和研判，明確責(zé)任人、完成時限制定社區(qū)辦事清單，辦結(jié)結(jié)果及時反饋給反映人；社區(qū)層面處理不了的問題，社區(qū)將逐級上報街道協(xié)調(diào)有關(guān)部門跟進(jìn)處理。
推行黨建+網(wǎng)格化管理模式
為了充分發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，羊甫社區(qū)將黨建引領(lǐng)融合到網(wǎng)格化管理中，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)化管理。社區(qū)劃分為17個網(wǎng)格（其中，含居民小區(qū)2個、學(xué)校和公共單位8個），網(wǎng)格長17人，網(wǎng)格員17人，管理戶數(shù)2212戶，管理人口近30000人（含常住人口）。每個網(wǎng)格由李俊榮等社區(qū)“兩委”成員、李文興等各居民小組黨支部書記、尚健剛等支部委員擔(dān)任網(wǎng)格長，網(wǎng)格員由支部黨員、居民小組工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)收集網(wǎng)格內(nèi)轄區(qū)群眾心系的熱點(diǎn)難點(diǎn)、急需解決的問題，通過定期召開網(wǎng)格隊(duì)伍會議，把事項(xiàng)解決在網(wǎng)格中，提升基層治理水平。此外，為全面推進(jìn)“雪亮工程”、“兩區(qū)一村”建設(shè)工作，在轄區(qū)主要干道路口、商業(yè)中心和農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所共安裝人臉識別攝像監(jiān)控15個，同時在轄區(qū)安裝了300余個監(jiān)控探頭，覆蓋率達(dá)95%以上，并由專人輪班進(jìn)行24小時值班，做到轄區(qū)范圍全覆蓋無死角。使轄區(qū)的案發(fā)率三年來直線下降，進(jìn)一步提升轄區(qū)群眾的安全感和滿意度。
完善基層協(xié)商民主機(jī)制
為充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善社區(qū)民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立健全社區(qū)群眾自治組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用。擬在羊甫社區(qū)成立社區(qū)協(xié)商議事會，由社區(qū)黨組織書記任協(xié)商議事會主任，社區(qū)“兩委”成員及居務(wù)監(jiān)督委員會成員、黨員代表、居民代表、轄區(qū)企業(yè)單位代表等為協(xié)商議事會成員，具體負(fù)責(zé)社區(qū)協(xié)商民主議事工作，根據(jù)工作將邀請轄區(qū)“兩代表一委員”參加。協(xié)商議事內(nèi)容聚焦社區(qū)當(dāng)前群眾關(guān)心關(guān)切的社會治理事項(xiàng)，議事范圍圍繞群眾關(guān)心的基層公共服務(wù)、社會公益事業(yè)、社會綜合治理等問題。議事會議每季度召開一次，如有特殊情況可隨時召開，會議由社區(qū)黨組織書記召集、主持。協(xié)商議事程序按照會前征集議題、會議研究討論、會后形成意見推進(jìn)落實(shí)。經(jīng)議事會會議議定的事項(xiàng)，由專人進(jìn)行規(guī)范記錄、形成決議，并由社區(qū)、小組責(zé)任人及時抓好執(zhí)行落實(shí)。
構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制
成立人民調(diào)解委員會。由社區(qū)居委會主任任調(diào)解委員會主任、社區(qū)“兩委”班子成員任調(diào)解委員會委員。調(diào)委會各委員職責(zé)分工明確，社區(qū)“兩委”定期聽取調(diào)委會的工作匯報，廣泛深入地開展好轄區(qū)人民調(diào)解工作。調(diào)委會按照“公開、公平、公正”的原則，堅(jiān)持“小事矛盾糾紛調(diào)解不出社區(qū)，大事矛盾糾紛化解不出街道，將矛盾處理在基層”的工作目標(biāo)，認(rèn)真開展轄區(qū)居民民間糾紛的排查和調(diào)解工作，確保片區(qū)征地拆遷工作有序推進(jìn)。調(diào)解結(jié)束后，調(diào)委會出具調(diào)解協(xié)議，并由專人建立調(diào)解工作臺賬。對于涉及比較復(fù)雜、棘手的居民矛盾糾紛或法律問題，社區(qū)調(diào)解委員會邀請律師全程參與把控，真正做到將矛盾處理在基層。
義路居民組自2020年9月15日啟動拆遷工作以來，社區(qū)調(diào)解委員會累計(jì)調(diào)解拆遷過程中的村民矛盾糾紛200余起，其中2021年上半年調(diào)解80起，為拆遷工作創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。年內(nèi)調(diào)解社區(qū)居民矛盾糾紛17件，調(diào)解成功9件。對于涉及比較復(fù)雜、棘手的居民矛盾糾紛或法律問題，社區(qū)調(diào)解委員會邀請律師全程參與把控，律師參與社區(qū)調(diào)解工作累計(jì)19次，真正做到將矛盾處理在基層。在調(diào)委會的積極排查和調(diào)解下，年內(nèi)社區(qū)無違法上訪、無群體性事件的發(fā)生情況，有效地促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
建立規(guī)范化社區(qū)人民調(diào)解室及“微法庭”。根據(jù)官渡區(qū)司法局的文件要求，投入資金對調(diào)解室進(jìn)行規(guī)范化試點(diǎn)更新改造和建章立制工作，進(jìn)一步改善調(diào)解室的辦公條件、提高轄區(qū)居民矛盾糾紛化解效能，并在調(diào)解室的基礎(chǔ)上與板橋人民法庭加強(qiáng)聯(lián)系互動，積極爭取“微法庭”試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了社區(qū)“微法庭”，打造線上與線下立體化服務(wù)的新格局，充分利用“微法庭”專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等工作。（昆明信息港 記者龍泉積）
