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為開展好昆明青年發(fā)展型城市建設(shè)試點，推動青年與城市共同成長，根據(jù)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》（中青聯(lián)發(fā)〔2022〕1號）精神，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，緊扣培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞“城市對青年更友好，青年在城市更有為”目標(biāo)，堅持黨管青年原則、倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展、激發(fā)青年擔(dān)當(dāng)作為、注重普惠均等導(dǎo)向，著力豐富青年友好政策、搭建青春建功平臺，不斷提升青年在城市生活的獲得感、幸福感、安全感，引導(dǎo)廣大青年為推動昆明高質(zhì)量跨越式發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)青春力量。
二、預(yù)期目標(biāo)
2023年，實現(xiàn)昆明市14—35歲戶籍青年人口總數(shù)和占總?cè)丝诒壤p增長，青年發(fā)展政策體系和工作機制持續(xù)完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，青年發(fā)展工作更加充滿活力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，初步構(gòu)建“青年發(fā)展型城市”評價指標(biāo)體系。
2024年，初步建成集青年思想價值體系、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、青年生活服務(wù)保障、青年對外交流交往于一體的青年發(fā)展城市生態(tài)，為在昆青年搭建成長平臺，促進(jìn)青年與城市共同發(fā)展、共同成長，充分激發(fā)青年建功新時代的內(nèi)生動力和奮斗熱情，將昆明基本建成宜居宜業(yè)的青年發(fā)展型城市。
三、主要任務(wù)
（一）實施青年友好行動
1.優(yōu)化城市青年發(fā)展規(guī)劃環(huán)境
貫徹青年優(yōu)先發(fā)展理念。圍繞“六個春城”建設(shè)目標(biāo)，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點，在制定法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面充分考慮青年的需求，加快建設(shè)更具活力的“青春昆明”。
落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃。將青年發(fā)展納入全市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃實施全過程，與昆明市人口發(fā)展中長期規(guī)劃、社會發(fā)展和基本公共服務(wù)體系、人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃銜接，確保建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與有關(guān)規(guī)劃相輔相成。
深化青年工作聯(lián)席會議制度。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，健全市縣兩級青年工作聯(lián)席會議制度，加強青年發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策協(xié)調(diào)、項目實施和督導(dǎo)落實，建立跨部門、多領(lǐng)域、全社會共同參與、互通信息、互相支持的工作機制。
2.優(yōu)化青年受教育環(huán)境
完善教育公共服務(wù)體系。加強義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，補齊學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備，確保學(xué)校硬件達(dá)標(biāo)，合理有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，鞏固控輟保學(xué)成果。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡情況監(jiān)測，同步推進(jìn)全市義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)普通高中高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)特色學(xué)科和特色項目基地。
推進(jìn)城市教育高品質(zhì)發(fā)展。加快昆明職業(yè)教育高地建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持市屬高職院校升級部分?？茖I(yè)、試辦職業(yè)本科教育，推動中等職業(yè)教育、高職?？平逃⒈究茖哟温殬I(yè)教育相銜接。面向新居民、企業(yè)員工和農(nóng)民等重點群體開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)大批青年能工巧匠。全力推動在昆高校提升辦學(xué)內(nèi)涵和人才培養(yǎng)質(zhì)量。推動社區(qū)教育、終身教育等提質(zhì)升級，積極打造未來社區(qū)教育場景。
推進(jìn)“雙減”提質(zhì)增效。落實“雙減”政策，切實實現(xiàn)“雙升”。健全作業(yè)管理機制，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導(dǎo)，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋。協(xié)同推進(jìn)“五育并舉”，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
3.優(yōu)化青年居住環(huán)境
構(gòu)建多層次青年住房保障體系。建立人口凈流入、人口總量和土地供應(yīng)聯(lián)動機制，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的青年住房保障體系，探索制定昆明住房租賃行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，租購齊抓滿足青年對美好居住生活的需要。
打造“春城青居”保障性租賃住房品牌。充分利用市域內(nèi)具備發(fā)展保障性租賃住房條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋進(jìn)行新建、改建和改造，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地新建，綜合利用工業(yè)存量用房改建、自持物業(yè)出租、個人閑置房源出租等方式，有效擴大租賃住房房源供給，形成多主體、多渠道保障的住房格局。
（二）實施青年成才行動
1.優(yōu)化青年就業(yè)環(huán)境
健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系。貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建引導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的政策服務(wù)體系。聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體，持續(xù)擴大就業(yè)容量。實施青年就業(yè)見習(xí)計劃和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)計劃，鼓勵社會力量參與就業(yè)服務(wù)，發(fā)展就業(yè)服務(wù)數(shù)字化平臺，積極促進(jìn)青年就業(yè)和成才發(fā)展。
提升青年就業(yè)容量能級。落實就業(yè)優(yōu)先政策，支持“知識經(jīng)濟”、“自由職業(yè)”、“零工經(jīng)濟”等業(yè)態(tài)發(fā)展。加強高校畢業(yè)生擇業(yè)指導(dǎo)，健全多渠道靈活就業(yè)政策支持體系，完善困難人員就業(yè)援助長效機制。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。強化矛盾糾紛源頭預(yù)防和協(xié)調(diào)化解機制。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁等制度，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法效能，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。優(yōu)化新業(yè)態(tài)職業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善靈活就業(yè)社會保險補貼政策，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險，探索完善快遞小哥、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機制。
2.加強青年人才培育。大力實施科技創(chuàng)新人才集聚計劃，抓好“春城計劃”高層次人才、高端外國專家、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科技領(lǐng)軍人才等專項人才引進(jìn)培養(yǎng)工作。廣泛開展青工技能輪訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武等活動。
3.拓展昆明青年交流交往“朋友圈”。圍繞“一帶一路”倡議和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，積極開展青年對外友好交流。依托“中國—上合組織青年交流中心”，探索打造國際青年社區(qū)，搭建國際交流合作新平臺新模式。結(jié)合磨憨國際口岸城市建設(shè)，持續(xù)深化“瀾滄江—湄公河”青年體驗營等活動，創(chuàng)新開展中老青年友好交流工作。加強春城青年與港澳臺青年交流合作，注重根脈相連，共同畫好“同心圓”。
（三）實施青年有愛行動
1.緩解青年婚戀難題。發(fā)揮大眾傳媒的社會影響力，引導(dǎo)青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀和家庭觀。搭建青年社交平臺，拓展青年交友活動場地，持續(xù)組織各行業(yè)各領(lǐng)域開展青年聯(lián)誼交友系列活動，為青年婚戀交友提供必要的基礎(chǔ)保障和便利條件。
2.推進(jìn)特別關(guān)愛建設(shè)。實施積極生育支持政策，完善生育保險制度，圍繞孕前孕期保健、住院分娩、生育服務(wù)等環(huán)節(jié)，增加婦產(chǎn)、新生兒、兒科、兒童保健醫(yī)療資源供給，推進(jìn)母嬰設(shè)施廣泛覆蓋，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
3.緩解育幼養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。推進(jìn)育兒友好型社會建設(shè)，推動學(xué)前撫養(yǎng)教育補貼全域全員覆蓋，加強普惠托育服務(wù)供給，實現(xiàn)就近托育服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)小區(qū)、嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。提升學(xué)前保教質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋面。鼓勵第三方專業(yè)機構(gòu)通過政府購買等方式，為家庭養(yǎng)育提供支持。健全居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機制。
（四）實施青年健康行動
1.深化全民健身行動。推進(jìn)全民健身科學(xué)化進(jìn)程，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。開展健康昆明行動和愛國衛(wèi)生運動，推動健康教育貫穿學(xué)前、學(xué)校和在職教育全過程，引導(dǎo)青年提高健康管理能力，養(yǎng)成文明健康生活方式。豐富青年群眾性體育活動載體，開展青少年陽光體育運動會、國際馬拉松等專項賽事，支持面向青少年的社會體育俱樂部發(fā)展，幫助青少年熟練掌握運動技能。
2.實施控?zé)熜袆?。?guī)范煙草銷售，清理學(xué)校等青少年聚集場所周邊煙草（含電子煙）銷售點，對向未成年人出售煙草產(chǎn)品的商家，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，營造無煙成長環(huán)境。
3.打造心理健康服務(wù)品牌。創(chuàng)新成立全國首家全公益普惠、全鏈條服務(wù)、全資源整合的團屬公辦青少年心理健康服務(wù)中心。抓好學(xué)校心理健康教育，力爭所有高校、中學(xué)開設(shè)心理健康教育課程，設(shè)立中小學(xué)心理輔導(dǎo)室并配備專職心理健康教師，引導(dǎo)青少年培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。
（五）實施青年安全行動
1.加強法治宣傳教育。加強青少年權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳，落實普法責(zé)任清單制度。完善保障未成年人權(quán)利法規(guī)政策體系和制度機制，嚴(yán)厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人的違法犯罪行為，保護青少年合法權(quán)益。
2.提高安全防范能力。加強青少年生命教育、安全教育、應(yīng)急救護知識教育，增強自我保護意識和防災(zāi)避險能力。將安全防范標(biāo)準(zhǔn)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)置安全運行和抵御風(fēng)險的水平。
3.實施清朗治網(wǎng)行動。加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，深入實施“爭做中國好網(wǎng)民”工程和“陽光跟帖”行動，充分發(fā)揮青年網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)治理中的積極作用。加強網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，推動網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)安全教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護，治理未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題。
（六）實施青年建功行動
1.組織動員青年引領(lǐng)城市文明風(fēng)尚。深入開展黨的系列學(xué)習(xí)教育，大力弘揚偉大建黨精神，踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)廣大青年感黨恩、聽黨話、跟黨走。深化榜樣選樹活動，開展講述黨的故事、緬懷革命先烈等主題實踐，發(fā)動廣大青年投身城市建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興。
2.組織動員青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮
營造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，完善政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，激勵更多青年投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。圍繞發(fā)展的核心關(guān)鍵領(lǐng)域，健全與科技項目研發(fā)相配套的體制機制，完善科技項目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立多元化創(chuàng)新投入機制，增強青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金會帶動作用，深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。采用“分級組織實施，線上線下結(jié)合”的方式面向就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年開展培訓(xùn)，指導(dǎo)青年找準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向。實施“春城創(chuàng)業(yè)計劃”，擦亮“春城創(chuàng)業(yè)”品牌。深化“放管服”改革，打造近悅遠(yuǎn)來的青年創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
3.組織動員青年立足崗位建功立業(yè)。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在全市重點地區(qū)、關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮“青年文明號”示范作用，組建青年突擊隊，引領(lǐng)帶動更多青年在重大工程建設(shè)中、“急難險重新”任務(wù)前挺身而出、攻堅克難。完善技能人才評價使用機制，探索打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，加快培育一支覆蓋廣泛、梯次銜接、上下聯(lián)動的新時代工匠骨干隊伍。
4.組織動員青年有序參與社會治理。實施“社區(qū)青春行動”，打造開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目，健全青年助推社會治理現(xiàn)代化工作的制度，完善社區(qū)青年協(xié)商聯(lián)動機制。以“聚焦青少年特點、優(yōu)化青年成長環(huán)境、服務(wù)青年緊迫需求、維護青年發(fā)展權(quán)益、促進(jìn)青年全面發(fā)展”為出發(fā)點，引導(dǎo)廣大青年提高社區(qū)活動參與意識、加強社區(qū)工作實踐鍛煉，促進(jìn)自身本領(lǐng)與社區(qū)活力共提升。
（七）實施青年志愿行動
1.推動社會化動員。進(jìn)一步修訂昆明市志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章。健全“志愿之城”建設(shè)工作機制，完善志愿者記錄管理、經(jīng)費保障、褒獎激勵等制度，推動青年積極投身公共服務(wù)、民生改善、社會發(fā)展、文明風(fēng)尚等領(lǐng)域。實施社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動工程，培育發(fā)展青年社會組織，加強社區(qū)志愿者隊伍、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，大力開展社區(qū)志愿服務(wù)及社會工作服務(wù)。
2.構(gòu)建品牌化服務(wù)。實施一批志愿服務(wù)項目，深化“青蝸牛”流動教室、“滇池衛(wèi)士”等昆明特色志愿服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)開展滇池保護、關(guān)心關(guān)愛、助力雙減等志愿服務(wù)品牌活動。引導(dǎo)青年社會組織、青年志愿者以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童等為重點廣泛開展志愿服務(wù)。依托昆明志交會，打造昆明青年志愿服務(wù)展示交流平臺，重點挖掘一批吸引當(dāng)代昆明青年參與的“潮流項目”，提升志愿服務(wù)的品牌創(chuàng)新活力。
3.拓展有形化陣地。推動街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和新時代文明實踐中心、社會工作平臺站點、青年之家、兒童之家、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站等陣地融合發(fā)展，打造綜合性服務(wù)平臺。搭建志愿服務(wù)組織、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，完善政府購買服務(wù)制度，為昆明志愿服務(wù)發(fā)展提供支撐。
（八）實施青年活力行動
1.建設(shè)國際人文交流中心。發(fā)揮昆明區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體等各領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，為青年交流交往提供平臺支撐、營造良好環(huán)境，提高青年人才集聚度，提升城市影響力。培育扶持一批科技人文出口重點企業(yè)、重點項目和重點品牌，形成一批具有國際市場競爭力的產(chǎn)品，助力區(qū)域性國際人文交流中心建設(shè)。
2.動員青年助推生活品質(zhì)提升。發(fā)揮青年在提振消費水平和提升生活品質(zhì)良性互動中的獨特作用，拓展青年喜聞樂見的消費新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間、設(shè)施，有效提升青年在城市發(fā)展中的參與感和貢獻(xiàn)度。精心打造品質(zhì)消費體驗場景，依托文旅融合和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新兩大重點，結(jié)合青年需求，發(fā)展以青年為主要生產(chǎn)者、消費者的青年經(jīng)濟，豐富“吃、住、行、游、娛、購”等多種消費場景，培育個性化多樣化品質(zhì)化消費新業(yè)態(tài)。重點培育新型旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)推廣城市旅游精品景區(qū)、精品路線，探索建設(shè)沉浸式體驗旅游區(qū)，打造青年集聚新地標(biāo)。利用抖音、快手等新媒體推出更多網(wǎng)紅打卡地，提升昆明城市生活魅力。
四、組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把青年發(fā)展型城市建設(shè)試點作為全市重要任務(wù)，成立昆明市青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合統(tǒng)籌試點建設(shè)，建立市級協(xié)調(diào)機制，細(xì)化明確任務(wù)清單，加強工作全程指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落實見效。
（二）強化機制保障。建立昆明市青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組季度例會、掛鉤聯(lián)系、督查考核等制度，形成跨部門、多領(lǐng)域、全社會共同配合的協(xié)同機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其委托副組長主持召開季度例會研究重點難點問題，市級領(lǐng)導(dǎo)抓好分管領(lǐng)域重點項目，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市政府督查室，督查試點進(jìn)展，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快工作推進(jìn)。
（三）強化經(jīng)費投入。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，全力支持青年發(fā)展型城市建設(shè)試點，將青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，對青年重點公益項目和領(lǐng)域以及各類從事青年服務(wù)的事業(yè)單位等加強資金扶持，對各類從事青年服務(wù)的社會組織通過政府購買服務(wù)形式予以支持。
（四）強化數(shù)據(jù)監(jiān)測。開展建設(shè)青年發(fā)展型城市常態(tài)化研究，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，及時收集、整理、分析青年發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對全市青年發(fā)展整體情況實施動態(tài)監(jiān)測，開展過程性評價和目標(biāo)性評估，適時引入第三方評估主體開展階段性建設(shè)情況評估，根據(jù)試點進(jìn)展動態(tài)調(diào)整方案舉措，推動青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化。
（五）強化總結(jié)宣傳?？偨Y(jié)昆明青年發(fā)展型城市建設(shè)試點有效做法、成功經(jīng)驗，加強國內(nèi)外交流合作，借鑒國內(nèi)外有益做法，探索具有昆明特色、可復(fù)制、能推廣的青年發(fā)展型城市建設(shè)模式。創(chuàng)新宣傳模式，全方位、多形式、立體化宣傳建設(shè)青年發(fā)展型城市的經(jīng)驗成效，營造全社會關(guān)注、關(guān)心青年發(fā)展的濃厚氛圍。
