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（2023年2月24日昆明市第十五屆人大常委會第十次會議通過）
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。市人大常委會將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神以及中央和省、市委人大工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和指示批示精神，圍繞全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，聚焦“六個春城”建設任務，勇于擔當、善于作為，不斷發(fā)展全過程人民民主“昆明實踐”，創(chuàng)新謀劃依法履職“昆明做法”，持續(xù)打造人大工作“昆明品牌”，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。
一、堅持黨的全面領導，以實際行動踐行“兩個維護”
（一）堅持正確政治方向。毫不動搖堅持黨的全面領導這一最高政治原則，認真執(zhí)行黨的領導各項制度，以絕對忠誠擁護“兩個確立”，以擔當作為踐行“兩個維護”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央集中統(tǒng)一領導。緊跟黨中央和省、市委的決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的向往，緊扣推進全面建設社會主義現代化的目標要求，助推全市經濟社會高質量發(fā)展。
（二）持續(xù)強化理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，第一時間傳達學習習近平總書記重要講話、重要指示精神。更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，切實增強學深悟透、貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動自覺。認真學習領會黨的二十大精神，全面準確把握黨的二十大精神實質、核心要義，深入貫徹落實黨的二十大作出的重大決策部署。
（三）積極踐行全過程人民民主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握全過程人民民主的實踐要求，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。持續(xù)完善人大民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，認真編制立法、監(jiān)督、代表工作計劃，適時調整立法、監(jiān)督項目，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。
二、以更實舉措提升立法質量，筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定法治保障
（四）堅持科學立法、民主立法、依法立法。堅持黨對立法工作的領導，緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，聚焦地方立法實踐新需求，創(chuàng)新完善立法體制機制，加強地方立法研究中心建設，著力提高立法質量，強化重點領域、新興領域法規(guī)制度供給，努力破解立法難題，推動地方實現良法善治。
（五）制定、修訂、廢止5件地方性法規(guī)。制定3件：《昆明市人民防空工程管理條例》《昆明市民營經濟發(fā)展促進條例》《昆明市文明觀賞紅嘴鷗的規(guī)定》。修訂1件：《昆明市人民代表大會議事規(guī)則》。廢止1件：《昆明市水利工程管理條例》。
（六）預備研究起草15件地方性法規(guī)。制定4件：《昆明市大數據發(fā)展應用條例》《昆明市街道辦事處工作條例》《昆明市社會信用條例》《昆明市精神衛(wèi)生條例》。修訂11件：《昆明市殯葬管理條例》《昆明市城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市燃氣管理條例》《昆明市城市房地產交易管理條例》《昆明市志愿服務條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市文物保護條例》《昆明市戶外廣告管理條例》《昆明市計量監(jiān)督管理條例》《昆明市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)條例》《昆明市區(qū)（市）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》。
（七）組織開展14件地方性法規(guī)的立法前期調研。制定3件：《昆明市城市建筑垃圾管理條例》《昆明市大健康發(fā)展促進條例》《昆明市矛盾糾紛多元化解條例》。修訂11件：《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》《昆明市養(yǎng)犬管理條例》《昆明市再生資源回收管理條例》《昆明市城市道路管理條例》《昆明市禁止生產和銷售假冒偽劣商品條例》《昆明市知識產權促進與保護條例》《昆明市森林防火條例》《昆明市生豬屠宰管理條例》《昆明市節(jié)約能源條例》《昆明市檔案條例》《昆明市地下水保護條例》。
（八）有序開展規(guī)范性文件備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，對“一府一委兩院”和14個縣（市）區(qū)人大常委會報送的規(guī)范性文件認真進行備案和審查，切實履行好憲法和法律賦予人大常委會的重要監(jiān)督職能。加強對縣（市）區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作的指導與監(jiān)督，規(guī)范相關工作的開展。充分運用好省人大備案審查信息化平臺，增強工作質效。
（九）開展地方性法規(guī)立法后評估。根據立法工作實際，對《昆明市城鎮(zhèn)綠化條例》開展立法后評估。
三、以更大力度增強監(jiān)督實效，保證國家機關依法行使職權
（十）實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。緊扣市委重點工作安排部署，圍繞強產業(yè)、優(yōu)環(huán)境、增動力、提品質、惠民生、轉作風，聚焦產業(yè)振興、服務升級、動能轉換、城市煥新、幸福提質等“6大工程”“30項重點領域”，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，對產業(yè)鏈發(fā)展、園區(qū)經濟發(fā)展、公園城市建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、磨憨國際口岸建設等工作情況開展監(jiān)督，對科技創(chuàng)新、消防、燃氣管理等條例貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，對審議意見的研究處理情況開展跟蹤監(jiān)督，并對重點工作適時開展專題詢問、質詢和滿意度測評，確保法律法規(guī)和重大決策部署全面落實。
（十一）聚焦“實力春城”建設，著力推動經濟高質量發(fā)展
1.聽取和審議昆明市人民政府關于昆明市2022年地方財政決算的報告，審查和批準2022年市級財政決算。
2.聽取和審議昆明市人民政府關于昆明市2023年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告。
3.聽取和審議昆明市人民政府關于2023年上半年地方財政預算執(zhí)行情況的報告。
4.聽取和審議云南滇中新區(qū)2023年上半年經濟運行情況的專項工作報告。
5.聽取和審議昆明市政府關于全市政府債務管理情況的專項工作報告。
6.聽取和審議昆明市人民政府關于昆明市2023年市級財政預算調整方案的報告，審查和批準2023年市級財政預算調整方案。（注：根據市政府提請。）
7.聽取和審議昆明市人民政府關于昆明市“8+N”產業(yè)鏈體系建設情況的專項工作報告。
8.聽取和審議昆明市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告。
9.聽取和審議昆明市人民政府關于園區(qū)經濟發(fā)展情況的專項工作報告，并開展專題詢問。
對擴大有效投資、文旅融合發(fā)展、野生食用菌產業(yè)發(fā)展等情況開展調研。繼續(xù)推進預算聯網監(jiān)督工作，深入開展引入第三方機構加強預算審查監(jiān)督工作，著力提高預算審查監(jiān)督質量，強化監(jiān)督實效。
（十二）聚焦“溫馨春城”建設，著力推動一流營商環(huán)境建設
1.聽取和審議昆明市中級人民法院關于一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設工作情況的專項工作報告，并開展專題詢問。
2.聽取和審議昆明市人民檢察院關于行政檢察工作情況的專項工作報告。
3.聽取和審議昆明市人民政府關于昆明市“八五”普法規(guī)劃推進情況的專項工作報告。
對加強營商環(huán)境建設、農民專業(yè)合作社建設、農村電商發(fā)展等情況開展調研。根據工作需要，適時提請市人大常委會聽取和審議市監(jiān)察委員會專項工作報告。
（十三）聚焦“開放春城”建設，著力推動改革開放創(chuàng)新
1.對昆明市人民政府貫徹執(zhí)行《昆明市科技創(chuàng)新與進步條例》情況開展執(zhí)法檢查。
2.聽取和審議昆明市人民政府關于貫徹《促進昆臺經濟文化交流合作的若干措施》的專項工作報告。
3.聽取和審議昆明市人民政府關于為僑服務的專項工作報告。
對磨憨國際口岸建設、加快建設面向南亞東南亞開放型經濟、對外貿易、知識產權促進與保護、農村騰退宅基地建房等情況開展調研。
（十四）聚焦“綠美春城”建設，著力推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
1.聽取和審議昆明市人民政府關于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
2.聽取和審議昆明市人民政府關于實施城鄉(xiāng)綠化美化工作（含公園城市建設）情況的專項工作報告，并開展專題詢問。
3.對昆明市人民政府落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報生態(tài)環(huán)境問題整改情況、城市雨污分流改造推進情況開展跟蹤督察。
4.聽取和審議昆明市人民政府關于鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的專項工作報告。
5.開展河（湖）長制、林長制工作督察。
（十五）聚焦“幸福春城”建設，著力推動保障和改善民生
1.聽取和審議昆明市人民政府關于自建房安全專項整治情況的專項工作報告。
2.聽取和審議昆明市人民政府關于“信用就醫(yī)”推進情況的專項工作報告。
3.聽取和審議昆明市人民政府關于退役軍人服務保障情況的專項工作報告。
4.聽取和審議昆明市人民政府關于促進就業(yè)情況的專項工作報告。
5.聽取和審議昆明市人民政府關于養(yǎng)老服務體系建設情況的專項工作報告。
6.聽取和審議昆明市人民政府關于食品安全情況的專項工作報告。
7.聽取和審議昆明市人民政府關于農村飲用水安全的專項工作報告。
8.聽取和審議昆明市人民政府關于《昆明市建設民族團結進步示范區(qū)規(guī)劃（2021-2025）》落實情況的專項工作報告。
9.對昆明市人民政府貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農產品質量安全法》情況開展執(zhí)法檢查。
10.對昆明市人民政府貫徹執(zhí)行《昆明市獻血條例》情況開展執(zhí)法檢查。
11.對昆明市人民政府貫徹執(zhí)行《昆明市愛國衛(wèi)生工作條例》情況開展執(zhí)法檢查。
12.對昆明市人民政府貫徹執(zhí)行《昆明市燃氣管理條例》情況開展執(zhí)法檢查。
13.對昆明市人民政府貫徹執(zhí)行《昆明市消防條例》情況開展執(zhí)法檢查。
對糧食安全和耕地保護、基層醫(yī)療資源配置情況（含中醫(yī)藥）、義務教育均衡發(fā)展等情況開展調研。
（十六）聚焦“效能春城”建設，著力推動重點工作落實
1.聽取和審議昆明市人民政府關于昆明市2022年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
2.聽取和審議昆明市人民政府關于昆明市2022年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，對整改情況開展?jié)M意度測評。
3.聽取和審議昆明市人民政府關于我市2022年度行政事業(yè)單位和地方金融企業(yè)國有資產管理情況的專項工作報告，書面審議昆明市人民政府關于我市國有資產管理情況的綜合報告。
繼續(xù)開展市人民政府工作部門主要負責人述法評議。
（十七）配合全國、省人大常委會開展相關法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、工作視察和專題調研。
四、以憲法法律為依據作出決議決定，更好體現黨和人民的共同意志
（十八）做好討論決定重大事項工作。依法有效行使重大事項決定權和人事任免權，全面提高依法決定重大事項科學化、民主化水平，堅持推動市委重大決策部署通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動，促進和保障全市重大決策、重點工作推進落實。
（十九）做好人事任免工作。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，依法規(guī)范開展選舉和人事任免工作，為促進昆明經濟社會發(fā)展提供組織保證。落實任職發(fā)言、憲法宣誓等制度，強化任職人員的憲法意識，增強任職人員的國家意識、法治意識和責任意識。
五、以更優(yōu)服務保障代表履職，更好支持保證人民當家作主
堅持人大工作為人民的工作理念，不斷健全代表工作機制、深化代表活動陣地建設，完善代表履職服務平臺和載體，支持和服務代表更加密切聯系人民群眾，更加廣泛地聽取民情、反映民意、匯集民智，保障代表依法履職，充分發(fā)揮人大代表在昆明經濟社會發(fā)展中的積極作用。
（二十）加強代表履職能力建設。健全代表依法履職培訓制度，聚焦黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、相關法律法規(guī)和履職內容制定年度培訓計劃，堅持全覆蓋、精準化開展綜合培訓、專業(yè)培訓。加強代表履職監(jiān)督管理，完善代表履職檔案，實現代表履職情況動態(tài)監(jiān)管。
（二十一）深入推進“雙聯”提升工程。完善常委會與代表、代表與人民群眾的聯系工作機制。堅持邀請代表列席常委會，向代表通報全市重大事項，保障代表知情知政。深化代表對常委會、專（工）委工作的參與，建立各專（工）委聯系指導專業(yè)代表小組和工作站活動機制。健全“五級”人大代表聯系聯動網絡，充分發(fā)揮人大代表密切聯系群眾的制度優(yōu)勢。
（二十二）豐富閉會期間代表活動。指導15個市人大代表小組，每年至少分別開展四次活動。不斷深化專業(yè)代表小組活動，通過專業(yè)代表工作站建設，每年至少分別開展兩次主題活動。組織好代表持證視察活動和省人大代表小組活動，提高代表專題調研、集中視察工作實效。
（二十三）持續(xù)推進代表活動陣地建設。鞏固代表活動陣地建設成果，規(guī)范代表活動陣地運行機制，推進專業(yè)人大代表工作站示范點建設，圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、大健康、社會治理等一批各具特色的專業(yè)領域開展活動，發(fā)揮代表活動陣地“市級示范點”的引領作用。
（二十四）增強代表議案建議工作實效。完善代表議案建議辦理、督辦工作機制，聚焦重點建議辦理和面商等關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督指導力度，開展代表建議辦理工作檢查和測評，不斷提高代表議案建議辦理質量和實效。
（二十五）提高代表服務保障能力。打造更加高效便捷、科學規(guī)范的網上代表工作系統(tǒng)，實現線上線下互動融合。加強代表經費管理和使用。多角度、深層次宣傳代表工作，展現代表履職風采。
六、以更高標準打造“四個機關”，全面提升人大工作質效
（二十六）全面加強黨的建設。落實新時代黨的建設總要求，切實把黨的政治建設擺在首位，堅持黨建工作與業(yè)務工作同步推進、相互融合。加強常委會黨組對機關黨組、機關黨委、各黨支部的領導，強化基層黨組織政治功能，履行全面從嚴治黨主體責任。進一步深化機關黨建品牌創(chuàng)建工作，按照“十有”目標要求抓好創(chuàng)建工作。建立健全廉政風險防控機制，支持派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。
（二十七）深入推進作風效能建設。按照全市安排部署，加強機關效能建設，健全完善作風革命、效能革命長效機制，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良作風，結合“當好排頭兵”大討論大競賽活動，開展好“爭當實干家、整治太平官”活動，推動形成敢擔當、爭一流、創(chuàng)佳績的干事創(chuàng)業(yè)局面，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的高素質人大工作隊伍。
（二十八）推進全面深化改革工作。按照2023年市委全面深化改革工作安排，認真完成深化改革任務。
（二十九）認真落實意識形態(tài)工作責任制。開展好人民代表大會制度和人大工作理論研究。辦好《昆明人大》雜志和昆明人大網站，綜合運用多種宣傳手段，加強與主流媒體聯系合作，充分用好新媒體，講好民主故事、人大故事，努力擴大人民代表大會制度和人大工作的社會影響力。
（三十）繼續(xù)推進“智慧人大”建設。加快推動人大工作數字化轉型，構建密碼保障體系，發(fā)揮網絡信息技術在人大及其常委會行使職權、服務代表、信息公開等方面的作用，提升利用大數據、云計算和人工智能技術輔助立法的能效，完善預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)功能，升級代表履職平臺和議案建議系統(tǒng)，優(yōu)化無紙化會議、綜合辦公系統(tǒng)，推動人大工作數字化、網絡化、智能化。
（三十一）加強工作聯系交流。主動爭取省人大常委會的工作指導和支持；進一步加強與縣（市）區(qū)人大常委會、開發(fā)（度假）園區(qū)以及滇中新區(qū)的工作聯系；積極開展與外地人大常委會的工作交流；繼續(xù)鞏固和擴大與國外友城議會的交流交往，促進昆明對外開放。
七、認真完成市委交辦的工作任務
（三十二）堅持圍繞中心、服務大局，認真執(zhí)行市委決策部署，在依法履職盡責的同時，完成好市委交辦的各項工作任務。
