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3月5日，《瞭望》新聞周刊刊發(fā)文章介紹，昆明正式托管邊城磨憨以來，交出了一份閃亮“成績單”。
進(jìn)出口貨物貿(mào)易總量566.69萬噸，同比增長58.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額433.38億元人民幣，同比增長98.99%……這是云南省省會昆明托管邊城磨憨以來交出的一份閃亮“成績單”。
2022年5月，昆明正式托管磨憨，昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。
這種獨具特色的托管模式，以“兩頭”帶“中間”，有力匯聚起沿線州市的合力。云南省委常委、昆明市委書記劉洪建說，這是云南省和昆明市主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的具體行動。
省會有了“邊境線”
“我要去磨憨出差?！薄澳悄惚疾?00多公里，還受昆明管理?！薄@個對話近來在一些昆明工作人員間經(jīng)常出現(xiàn)，折射出昆明和西雙版納州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)之間的特別關(guān)系：托管。
昆明處于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈“三圈”交匯點，是我國面向南亞東南亞開放的重要門戶、“一帶一路”建設(shè)的前沿樞紐。
磨憨行政區(qū)域面積約800平方公里，戶籍人口2萬多人，地處中老鐵路、昆曼公路關(guān)鍵節(jié)點，是我國通往老撾重要的國家級陸路口岸及通向東南亞的重要通道。
一個是省會城市，一個是邊境口岸，相隔千里卻由中老鐵路一線相連——昆明和磨憨分別位于中老鐵路國內(nèi)段兩個節(jié)點。
2021年12月中老鐵路開通運營以來，昆明至老撾萬象貨物運輸成本大幅下降，國際聯(lián)運貨運量大幅提升。這條跨越山河、連接中國和老撾的黃金線路讓沿線經(jīng)貿(mào)合作更為密切，成為又一條“鋼鐵絲路”。
云南省委、省政府多次提出，研究昆明與西雙版納聯(lián)動發(fā)展事宜。2022年5月，托管工作正式啟動。
劉洪建說，對昆明和磨憨來說，中老鐵路開通運營是重大機(jī)遇，可通過大通道帶動大物流，進(jìn)而帶動貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)向印度洋出海的陸海貿(mào)易通道。同時，著力構(gòu)建以昆明—磨憨為重要節(jié)點，輻射南亞東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。
托管工作啟動以來，在云南省委省政府大力支持下，昆明市順利完成西雙版納州磨憨鎮(zhèn)移交接管、機(jī)構(gòu)組建、干部選派工作，按照國際口岸城市、旅游城市、公園城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點、高水平開展規(guī)劃編制，推動招商引資、項目建設(shè)、民生保障等工作取得積極進(jìn)展。
2022年8月，昆明與西雙版納州、勐臘縣各有關(guān)部門完成移交協(xié)議簽訂，采取提級管理方式，61家市級部門與中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、磨憨鎮(zhèn)及西雙版納州、勐臘縣派駐磨憨鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)基本完成移交事項承接工作。
發(fā)展中老國際物流產(chǎn)業(yè)、跨境旅游醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工制造產(chǎn)業(yè)、東南亞金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型；深化制度創(chuàng)新、促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)物流、人流、資金流向中老鐵路沿線聚集；發(fā)揮昆明龍頭作用和西雙版納開放窗口的作用；重大項目庫初步儲備項目84項，總投資615.31億元……打破壁壘，跑出“加速度”，同頻共振，聯(lián)動發(fā)展，為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供有效載體。
昆明5區(qū)1市結(jié)對磨憨鎮(zhèn)6個行政村，派出每村3人的駐村工作隊，以共同開展精品村規(guī)劃編制為起點，推進(jìn)現(xiàn)代化邊境幸福村以城帶邊、幫帶共建工作。
中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會主任徐春說，未來要充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，實現(xiàn)要素保障、政策支撐和制度創(chuàng)新效益最大化，打破體制、機(jī)制、政策壁壘，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)。
“村民感覺到生活的變化”
圍繞磨憨功能定位和基礎(chǔ)優(yōu)勢，云南高規(guī)格開展總體發(fā)展概念規(guī)劃和各專項規(guī)劃，已初步構(gòu)建起首尾呼應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域合作新格局。
劉洪建說，資源向磨憨集中，政策向磨憨傾斜，力爭實現(xiàn)磨憨國際口岸城市建設(shè)“一年見成效、兩年有突破、三年大變樣”。
在磨憨鎮(zhèn)東盟大道上，記者看到掛著各地牌照甚至外國牌照的貨車、轎車來往不斷。一些游客正在口岸聯(lián)檢大樓辦手續(xù)，貨車通道上大卡車有序排隊通過。
在火車站旁改建完成的中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)有公安、綜合審批等多個功能區(qū)，共43個業(yè)務(wù)受理窗口。截至2023年1月底，已受理近7000件服務(wù)事項。鐵路和海關(guān)邊檢進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳，根據(jù)托管的實際工作需要向省級相關(guān)部門申請并承接28項省級賦權(quán)。
磨憨鎮(zhèn)黨委副書記王建剛說，以前基礎(chǔ)設(shè)施差，資金少，企業(yè)來得少，現(xiàn)在磨憨是“昆明速度”，發(fā)展越來越快?！澳ズ┈F(xiàn)在熱氣騰騰，熱鬧非常?！?/p>
據(jù)悉，昆明托管磨憨在管理和政策上創(chuàng)新，跨州市管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)，運用昆明的管理思維指導(dǎo)磨憨城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)水平，力求讓磨憨居民“既是邊民，也是市民”，且福利保障只增加不減少、就高不就低。
比如，通過引進(jìn)昆明優(yōu)質(zhì)教育資源到磨憨合作共建，磨憨鎮(zhèn)初中畢業(yè)生可選擇就讀西雙版納州或昆明市普通高中，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)居民和職工可選擇在昆明或西雙版納州參保，享受參保地政策。
磨憨鎮(zhèn)龍門村村委會主任盤進(jìn)明說，原來村里孩子上中學(xué)要到勐臘縣城或景洪，托管后的就近上學(xué)讓村民充滿期待?！敖逃?、醫(yī)療這些很實在的改變，讓村民感覺到生活的變化?！?/p>
“磨憨的企業(yè)和群眾不僅可享受RCEP、西部大開發(fā)等政策優(yōu)惠，還可享受昆明各項優(yōu)惠政策?！敝袊蠐肽ズザ〗?jīng)濟(jì)合作區(qū)黨工委專職副書記王國新說，昆明堅持多予少取原則，除國家和省給予中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的財政補(bǔ)助扶持資金外，2030年前，省級、昆明市和西雙版納州均不參與托管區(qū)域財稅分成，地方留成全部用于支持托管區(qū)域發(fā)展。
此外，王國新介紹，對注冊在磨憨的新辦企業(yè)，允許磨憨依法依規(guī)實行頂格稅收優(yōu)惠政策；支持托管區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定聘用周邊國家人員并給予務(wù)工人員出入境、居住等便利；支持金融機(jī)構(gòu)在中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域開展離岸金融業(yè)務(wù)。
各方保障項目落地，全力招商引資，磨憨接待優(yōu)質(zhì)企業(yè)182家，一大批世界、中國500強(qiáng)企業(yè)前來考察投資。截至2022年12月31日，新增經(jīng)營主體360戶。
另據(jù)了解，磨憨正布局建設(shè)現(xiàn)代物流、金融保稅、城市功能、文旅康養(yǎng)等區(qū)域。“還要重點發(fā)展稀貴金屬精深加工業(yè)、進(jìn)口商品落地加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等方面取得突破?！蓖鯂抡f。
開放新熱土
64歲的陳奇從成都乘火車來到磨憨，辦理相關(guān)手續(xù)后，持護(hù)照從磨憨通關(guān)只用了大約1分鐘。
陳奇參加的“老年團(tuán)”有60多人，要前往老撾游覽。磨憨的通關(guān)讓他感覺“很方便，很快捷”，陳奇邊說邊拿起手機(jī)在國門前拍照打卡。
“人員通關(guān)僅需40秒至1分鐘左右，已實現(xiàn)人員出入境、貨車出入境、轎車出入境分離?！蹦ズ┏鋈刖尺叿罊z查站邊防檢查處副處長楊建剛說，磨憨公路口岸打造智慧化新模式，讓貨車驗放時間大幅壓縮。
昆明托管磨憨以來，整合鐵路貨場資源，推出“鐵路快通”模式，促成昆明王家營西站和磨憨鐵路口岸聯(lián)動運營，縮短查驗時間，提高鐵路運輸效率。
在昆明較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流體系帶動下，磨憨口岸進(jìn)出口貨物在昆明集散的比重明顯增加。截至2月22日，磨憨站今年已累計辦理出境貨車269列，貨運量85760噸；入境貨車363列，貨運量522651噸；出境、入境貨運量同比分別增長91%、496%。
磨憨鐵路口岸進(jìn)境水果指定監(jiān)管場地位于磨憨鐵路口岸監(jiān)管作業(yè)場所內(nèi)，設(shè)有進(jìn)口水果查驗平臺等功能區(qū)，水果查驗貨位15個。“監(jiān)管場地建成后，實現(xiàn)老撾等國的水果在第一進(jìn)境口岸快速通關(guān)?！蹦ズ┱菊鹃L周明波說，場地建成后，已有19批共3600噸水果入境。糧食、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地也將在驗收后啟用。
“以往水果入境，主要從公路口岸入境，海關(guān)監(jiān)管后再裝車發(fā)往各地?！敝苊鞑ㄕf，指定監(jiān)管場地投入使用后，列車在境外區(qū)段即可通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺上傳相關(guān)信息，入境即刻辦結(jié)手續(xù)，迅速開展報關(guān)單審核，經(jīng)查驗合格放行的水果，立即進(jìn)行列車技術(shù)檢查、編組發(fā)車，實現(xiàn)進(jìn)境水果全程鐵路運輸，不僅通關(guān)時間大幅壓縮，而且增加了選擇渠道和服務(wù)體驗。
2022年，固定資產(chǎn)投資完成6.71億元，同比增長9.8%；昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐被納入2022年國家物流樞紐建設(shè)名單；新邊民互市場投入運營……磨憨的口岸經(jīng)濟(jì)得到加快發(fā)展。
與老市場相比，2022年11月啟動運營的磨憨新邊民互市場更加干凈整潔和智能。磨憨邊民互市運營管理有限公司總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)說，新邊民互市場貿(mào)易采用委托集中申報模式，即邊民通過“邊互通”手機(jī)App，委托合作社代表現(xiàn)場代為辦理海關(guān)申報手續(xù)，邊民本人在家使用手機(jī)即可完成互市商品的選購和買賣，實現(xiàn)了讓邊民“少跑路”。
交易大廳里8臺智能自助申報終端整齊排列，一些客戶忙著填單、報關(guān)。21歲的磨憨村村民張躍作為合作社代表，正幫村民確認(rèn)購買貨品。她說，邊民推著三輪車到這里做買賣的場景已成過去，現(xiàn)在邊民不用親自來，可委托代表現(xiàn)場代辦手續(xù)。
今年59歲的勐臘縣曼莊橡膠有限公司董事長張朝明從事橡膠業(yè)14年，托管帶來的機(jī)遇令他欣喜不已。他說，省會城市的支持力度大，很多政策和資金支持比過去好多了?！拔覀冋隣幦≡趪W(wǎng)區(qū)里建廢舊輪胎加工廠，進(jìn)一步把橡膠業(yè)做大做強(qiáng)?！?/p>
劉洪建說，未來昆明將一體推進(jìn)口岸功能提升、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展、口岸城市建設(shè)，加強(qiáng)與南亞東南亞的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)昆明作為、作出昆明貢獻(xiàn)。（瞭望）
