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“別看我們是老舊小區(qū)，但健身器材、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地都有，去年社區(qū)還進(jìn)行了綠化改造，小區(qū)正一天天變美，生活在這里，幸福感和獲得感都越來(lái)越強(qiáng)了！”五華區(qū)華山街道五華山社區(qū)居民李勇建說(shuō)。這是昆明以“小切口”促成“大服務(wù)”、抓黨建提升城市基層治理水平的一個(gè)縮影。
基層治，天下安。面對(duì)基層治理中存在的“看得見的管不了，管得了的看不見”問(wèn)題，2019年以來(lái)，昆明市以黨建為引領(lǐng)，大力實(shí)施“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目化統(tǒng)籌、清單化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)，以更大力度破解基層治理難題。截至目前，昆明已推動(dòng)解決路面漏水整治、小區(qū)物業(yè)更換、停車難等“老大難”問(wèn)題800余個(gè)，探索出一條書記領(lǐng)航破瓶頸、基層治理增效能的“昆明路徑”，被中組部確定為全國(guó)第一批城市基層黨建示范城市，被中央政法委確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)地區(qū)。
“一盤棋”推進(jìn)
構(gòu)建城市基層黨建新格局
城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，對(duì)夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
2019年6月，昆明市委召開全市城市基層黨建示范城市建設(shè)暨社會(huì)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，明確提出“要一體化推動(dòng)全國(guó)城市基層黨建示范城市和社會(huì)建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，確?；鶎狱h建與基層治理深度融合、良性互動(dòng)”。同時(shí)，為加強(qiáng)系統(tǒng)、行業(yè)黨的建設(shè)，昆明市把17家市委直管部門黨委優(yōu)化調(diào)整為7個(gè)黨工委，新設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)治理、宣傳和社會(huì)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)、教育5個(gè)黨工委，由市委常委或黨員副市長(zhǎng)兼任黨工委書記，有力推動(dòng)全市各級(jí)黨組織書記切實(shí)將城市基層黨建責(zé)任抓在手上、扛在肩上。
針對(duì)城市基層黨建涉及面廣、情況復(fù)雜，需要?jiǎng)芋w制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)資金、動(dòng)利益的難題多等實(shí)際，2019年以來(lái)，昆明以社會(huì)治理難點(diǎn)為導(dǎo)向，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，推動(dòng)全市形成401個(gè)“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目，建成北京路黨建示范走廊、環(huán)滇池黨建長(zhǎng)廊、翠湖黨建示范圈、園區(qū)黨建示范帶等重點(diǎn)工程，促進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織融合共建。
針對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位多、企事業(yè)單位多的實(shí)際，昆明研究確定機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作項(xiàng)目，由各級(jí)黨組織書記帶頭，推動(dòng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織到掛聯(lián)社區(qū)報(bào)到履行職責(zé)；在職黨員到常住地社區(qū)報(bào)到發(fā)揮先鋒模范作用，并由社區(qū)向機(jī)關(guān)單位上級(jí)黨組織報(bào)告履職盡責(zé)情況，確保真報(bào)到、真服務(wù)、真問(wèn)效。工作開展以來(lái)，2500余個(gè)單位黨組織、8.8萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)開展組團(tuán)式志愿服務(wù)，幫助基層開展?fàn)I商環(huán)境提升、疫情防控等中心工作。
在“書記領(lǐng)航”項(xiàng)目牽引下，全市初步構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)城市基層黨建從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局。
重心下移
創(chuàng)建基層社會(huì)治理共同體
“找個(gè)地方停電動(dòng)自行車太難了”“又有居民不顧安全隱患把電動(dòng)自行車推進(jìn)電梯”……在五華區(qū)龍翔街道西站社區(qū)版筑翠園小區(qū)，居民曾經(jīng)多次就電動(dòng)自行車管理問(wèn)題提意見。但由于資源有限，西站社區(qū)黨委書記李自瓊一度很犯愁。
如何破題？昆明市探索以黨建為支點(diǎn)，撬動(dòng)能利用的一切資源力量，解決基層長(zhǎng)期存在的“老大難”問(wèn)題，這給李自瓊遞來(lái)了解決問(wèn)題的“鑰匙”。
一方面，開展機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作，凝聚起社區(qū)黨員力量。去年6月，西站社區(qū)發(fā)布召集令，15名“三雙”報(bào)到黨員經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪，對(duì)小區(qū)空間布局進(jìn)行了重新規(guī)劃，新建了一個(gè)停車棚。另一方面，街道“黨建聯(lián)盟”與社區(qū)“大黨委”黨建聯(lián)席會(huì)共同發(fā)力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源規(guī)劃等部門到社區(qū)認(rèn)領(lǐng)需求清單，提供幫扶支持，為版筑翠園小區(qū)新增停車位150個(gè)。
西站社區(qū)解決停車難問(wèn)題，正是昆明市推行街道“黨建聯(lián)盟”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來(lái)，昆明抓實(shí)街道“黨建聯(lián)盟”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)，多維度創(chuàng)建基層社會(huì)治理共同體。通過(guò)落實(shí)以塊為主、條塊融合、雙向用力的要求，昆明推動(dòng)全市城市基層黨建從各領(lǐng)域條塊分割向全領(lǐng)域深度融合轉(zhuǎn)變，以街道“黨建聯(lián)盟”和社區(qū)“大黨委”為平臺(tái)，跨行業(yè)跨層級(jí)整合工作力量和資源要素，在全市78個(gè)街道建立街道“黨建聯(lián)盟”、551個(gè)社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，共吸納5310家成員單位。同時(shí)，昆明健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”組織架構(gòu)，推行由縣（市、區(qū)）委常委擔(dān)任街道“大工委”書記、由街道黨工委委員擔(dān)任社區(qū)“大黨委”書記，強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織“軸心”功能，著力推動(dòng)機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位、學(xué)校、公立醫(yī)院、群團(tuán)組織、“兩新”組織融入城市黨建，全面提升街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、引領(lǐng)城市基層黨建的能力。為持續(xù)激活“紅色引擎”，昆明還采取基層黨建先鋒、基層治理先鋒2個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”項(xiàng)目與3個(gè)縣（市）區(qū)特色先鋒“自選動(dòng)作”項(xiàng)目相結(jié)合的方式，開展“五個(gè)先鋒”創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。（昆明日?qǐng)?bào) 記者李雙雙）
