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3月15日，昆明市城市管理局、昆明市商務局、昆明市自然資源和規(guī)劃局、昆明市網格化綜合監(jiān)督指揮中心聯合舉行發(fā)布會，對進一步優(yōu)化商業(yè)活動場所服務管理彈性措施進行解析說明。
01
哪些屬臨時性商業(yè)活動？
臨時性商業(yè)活動，指的是依法在市場監(jiān)管部門登記注冊，直接向消費者銷售商品的企業(yè)及其分支機構、個體工商戶，為吸引消費者、擴大銷售而開展的營銷活動。
02
臨時性商業(yè)活動對場地有什么具體要求？
一是必須要有商業(yè)活動場地空間或條件。在商業(yè)體的建筑紅線范圍內，不占農用地、不影響消防、不影響居民出行等條件；
二是確有經營需求，指的是為了自身經營的需要，不是將自身的場地對外出租或轉租，必須是市場主體自用，用于商業(yè)體內的商品展示、促銷、夜市、群眾性文化體育經營活動等；
三是所搭建的臨時性商業(yè)活動建構（筑）物必須是穩(wěn)固的、安全的，而且要做到規(guī)范、統(tǒng)一、美觀；
四是臨時性商業(yè)活動建構（筑）物按照期限長短、面積必須要進行報批，具體為：面積100平方米以下，期限7天內，由街道辦事處批準；面積300平方米及以下，期限7天以上1個月以內，經區(qū)商務主管部門備案后，由區(qū)城管部門批準；面積300平方米以上，或跨區(qū)連鎖經營，或期限1個月以上的市場主體需向市城市管理局、市商務局報備，經研究后由指定轄區(qū)審批。
03
如何進行申報？
在申報上，具體為申請書、平面布局圖、緊急疏散示意圖、安全承諾書四項材料，其中必須承諾臨時商業(yè)促銷建（構）筑物搭建安全，消防措施，聲光、油煙擾民防治，市容秩序管理，現場環(huán)境衛(wèi)生，垃圾分類收集等事項。由市場主體逐級向街道、區(qū)、市相關部門申報，經批準后，要在顯著位置公示批準的面積、經營時長等信息。
04
有哪些注意事項？
禁止在黨政機關、學校、醫(yī)院及周邊搭建臨時商業(yè)活動建（構）筑物；禁止擠占人行道、盲道開展各類經營活動；禁止流動經營、沿街叫賣、高音擴音等促銷行為；禁止機動車占用城市道路實施流動、占道經營。
05
對弱勢群體或殘障人士有什么考慮？
將根據相關職能部門提出的具體需求，在引攤入市區(qū)域設置一定比例的攤位，提供給弱勢群體或殘障人士，鼓勵其自食其力，增加收入，提高生活水平。
06
彈性措施實施到何時？
對臨時性商業(yè)活動、適度允許商業(yè)外擺彈性措施實施到2023年12月31日止。待期滿后，將對這項彈性措施的實施效果進行綜合評估，對是否再繼續(xù)或延長等，將報請市人民政府同意后實施。
07 適度允許商業(yè)外擺的條件有哪些？如何申請？
商業(yè)外擺分為“絕對禁止區(qū)、相對禁止區(qū)域和引導區(qū)域”。
“絕對禁止區(qū)”是指主城區(qū)范圍內城市主要交通干道、交通功能重要的支次道路、城市公共廣場、地鐵（公交車）站、人行天橋（過街通道）、交通十字路口；各類醫(yī)院、學校、駐昆部隊、各級行政機關、窗口服務單位、公交場站、客運站周邊200米范圍內及河道兩側、旅游景區(qū)（公園）及易燃易爆場站門口50米范圍內；2019至2020年市級著重打造的北京路、一環(huán)路、滇池路、彩云路、龍泉路等62條重要城市道路，在“絕對禁止區(qū)域”，形成城管、公安聯合執(zhí)法機制，加強巡查檢查，對占道經營行為實施“零容忍”，做到發(fā)現一起，堅決取締一起，并加強“門前三包”監(jiān)督檢查，實行商家自我承諾制管理，確保市容環(huán)境整潔有序。
“相對禁止區(qū)域”、“引導區(qū)域”是指絕對禁止區(qū)域之外的其它城市次干道、距居民區(qū)一定范圍之外的城市空地、待開發(fā)地塊、以及不具備通車條件的斷頭路，城郊結合部日間使用但夜間空置的場地，不影響人車通行的小街小巷；城市商業(yè)綜合體紅線范圍內不影響行人通行、不占用消防通道、不影響周邊居民生產生活，不影響市容整體秩序的區(qū)域，也是實行彈性措施，適度允許商業(yè)外擺的區(qū)域。條件是必須是自營門面、商鋪門前區(qū)域，按照街道辦事處劃定的外擺線、外擺商品種類、外擺時段等要求，申請同意后的店內商業(yè)外擺銷售行為，可直接向屬地街道部門提出書面申請，承諾按照管理要求規(guī)范實施外擺行為。
08
大型飯店、酒店可以外擺嗎？
適度允許大型飯店、酒店外擺早點攤位是昆明市的一個亮點，要求是要對外擺區(qū)域盡量進行美化、綠化和亮化，可采用綠植、花卉等進行圍檔，最大程度上營造良好外擺和就餐環(huán)境。
昆明市城市管理局副局長陳慶能表示，實施彈性措施，適度放寬不等于放任，在“放”與“管”中尋求平衡，在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生達到文明城市、衛(wèi)生城市有關要求的前提下，最大程度上尋求市場環(huán)境、群眾需求和規(guī)章制度的最大公約數。
解析說明發(fā)布會上
4部門有關負責人還進行了答疑解惑
問:打造規(guī)模化特色夜市街區(qū)是否有計劃？如何進行申報？
答：支持商業(yè)綜合體等各類市場主體利用自有空間、斷頭路、待開發(fā)閑置用地、集體經濟自留建設用地，分區(qū)域、時段，設置有檔次、有品位，聚集人氣和商業(yè)氣息的精品夜市、星光夜市，擴大商業(yè)綜合體的品牌效應，打造昆明旅游消費新名片。支持有條件的商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等市場主體編制大型精品夜市、星光夜市等設計方案，向縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會提出申請，縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會組織轄區(qū)有關部門對方案統(tǒng)一進行研究和推動。
問:臨時性商業(yè)活動、適度允許商業(yè)外擺彈性措施工作，目前是否已經進入落地兌現階段？下一步將如何開展兌現工作？
答：該項彈性措施自公布之日起實施，已經進入落地兌現階段，各縣（市）區(qū)城市管理部門正結合各轄區(qū)實際，細化完善落實措施、流程等，具體可向各街道、區(qū)城市管理部門咨詢辦理。下一步，市城市管理局將會同有關部門一是加強業(yè)務指導，重點指導各區(qū)將彈性措施落實落地，二是督促各區(qū)加強城市精細化管理，確保城市有“溫度”、“煙火氣”的同時，更要有秩序。三是加大宣傳和引導，督促好市場主體和顧客，規(guī)范經營和消費，共同維護良好城市環(huán)境。
問:在本次優(yōu)化商業(yè)活動場所服務管理彈性措施中，有哪些地方需要向商務主管部門備案？
答：縣區(qū)級商務部門對面積300平方米及以下，期限7天以上1個月以內的臨時性商業(yè)活動進行備案；市級商務局會同市城管局接受面積300平方米以上，或跨區(qū)連鎖經營，或期限1個月以上的臨時性商業(yè)活動報備。
問:市商務局對打造規(guī)模化特色夜市街區(qū)有怎樣考慮？
答：重點強調支持有條件的商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等市場主體編制大型精品夜市、星光夜市等設計方案，向屬地政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請 ，由屬地統(tǒng)一研究推動，便于統(tǒng)籌規(guī)劃、消防、環(huán)保、城管、商務等力量，形成支持合力，有利于政策落地。歡迎省內外有實力的經營主體參與昆明市規(guī)?；厣故薪謪^(qū)打造，充分結合地理位置、目標客群、消費層次和購買能力等特征，形成像西雙版納星光夜市、烏魯木齊五一星光夜市、臺灣士林夜市等影響力較大的夜市品牌，促進我市社會經濟發(fā)展。
問:農用地能進行臨時性商業(yè)活動嗎？
答：農用地不能進行臨時性商業(yè)活動。
問:《昆明市城市管理局等4部門關于進一步優(yōu)化商業(yè)活動場所服務管理彈性措施的通知》下發(fā)后，市網格化綜合監(jiān)督指揮中心在工作上做了哪些調整？
答：調整相關占道經營、店外經營類別的上報要求，對經批準并按要求規(guī)范經營的商業(yè)促銷、店鋪外擺，精品星光夜市等活動不再作為城市管理占道經營、店外經營網格案件進行立案、派遣、督辦。對在黨政機關、學校、醫(yī)院及周邊搭建臨時商業(yè)活動建（構）筑物；擠占人行道、盲道開展各類經營活動；流動經營、沿街叫賣、高音擴音等促銷行為及機動車占用城市道路實施流動、占道經營；臨時外擺攤點未做好“門前三包”；夜市燒烤攤點外擺露天烹飪未配備隔離裝置；臨時外擺攤點影響消防安全、交通秩序、污染環(huán)境、油煙、噪音擾民等情況，加強監(jiān)督巡查，對于影響市容市貌和影響市民出行以及交通安全的問題，及時以案件形式派遣至相應相關部門進行處置。（記者何忠 楊雅婷 董瀟）
