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中共云南省委農(nóng)村工作領導小組辦公室
近日，省委、省政府印發(fā)《中共云南省委、云南省人民政府關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），全面貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署，加快建設特色農(nóng)業(yè)強省，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興?，F(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是推動經(jīng)濟運行總體回升的關鍵之年，做好“三農(nóng)”工作、支撐保障全局大局的要求更高、任務更重。黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習近平總書記指出，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強；強調要錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，科學謀劃和推進“三農(nóng)”工作。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我省現(xiàn)代化建設的短板，必須務實謀劃目標任務、思路舉措，使“三農(nóng)”工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作提出具體措施，為加快建設特色農(nóng)業(yè)強省，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興提供了有力政策支撐。
二、總體框架和主要內容
《實施意見》全面貫徹落實中央一號文件和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，圍繞新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入貫徹落實省委十一屆三次全會、全省鞏固拓展脫貧攻堅成果工作現(xiàn)場推進會議、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議安排部署，同時銜接2023年省政府工作報告等確定的目標任務，包括“全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在壓倒性位置、持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動、加快建設特色農(nóng)業(yè)強省、持續(xù)強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、健全完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度”等9個部分36條政策措施。
三、核心舉措
《實施意見》緊密結合云南實際，突出“聚焦瓶頸補短板、突出關鍵強弱項、深挖潛能揚優(yōu)勢、守牢底線保安全”，既立足當前部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，也著眼長遠提出建設特色農(nóng)業(yè)強省具體舉措，并按照任務項目化、項目清單化、清單具體化要求，設定重點指標、明確職責分工，壓緊壓實責任，推動形成鄉(xiāng)村振興政策合力、工作合力。
一是緊扣抓好頭等大事和守牢紅線底線。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。近年來，我省糧食連續(xù)豐收，但仍處于緊平衡狀態(tài)；脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，但守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線并不輕松?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要堅決扛牢糧食安全政治責任，通過鞏固提高糧食產(chǎn)能、繼續(xù)擴大大豆油料生產(chǎn)、加快構建多元化食物供給體系、統(tǒng)籌強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調控、嚴格落實耕地保護和用途管控、加大高標準農(nóng)田建設力度、深入實施“興水潤滇”工程、持續(xù)強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設、完善監(jiān)測預警體系和機制、落實“一戶一策”精準幫扶、穩(wěn)定完善幫扶政策等具體措施，確保2023年全省糧食播種面積穩(wěn)定在6287.1萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在1930萬噸以上，新建和改造高標準農(nóng)田370萬畝以上，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。
二是把一切為了農(nóng)民特別是脫貧人口增收作為重要工作任務和鮮明工作導向。我省農(nóng)民收入結構不合理，二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收拉動不足，脫貧群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收困難較大。《實施意見》提出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務和鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本措施，通過建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、提升勞務輸出組織化程度、深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動、加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、深化農(nóng)村各項改革等具體措施，提高農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的增值收益，全力促進農(nóng)民就業(yè)增收，鞏固拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，確保2023年農(nóng)村居民人均可支配收入和脫貧人口人均純收入分別增長6.5%、15%以上，實現(xiàn)人均純收入低于8500元且有勞動能力的脫貧家庭動態(tài)清零。
三是錨定建設特色農(nóng)業(yè)強省目標。我省氣候類型多樣，水土環(huán)境優(yōu)良，在氣候、光照、水源、物種等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時，我省農(nóng)業(yè)也存在市場主體小、基層組織化程度低，農(nóng)業(yè)設施化水平低、覆蓋面不夠大，農(nóng)業(yè)科技支撐水平低、成果向基層轉化推廣弱，冷鏈物流水平低、流通成本高，精深加工水平低等問題?！秾嵤┮庖姟诽岢?，要深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動，聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、牛羊、生豬、鄉(xiāng)村旅游、煙草、蔗糖、天然橡膠等“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)，堅持一個產(chǎn)業(yè)成立一個專班、組建一個專家團隊、制定實施一個三年行動方案及配套支持政策、建設一批重點基地、培育一批龍頭企業(yè)、運行一個定期調度機制的“六個一”工作機制，通過持續(xù)強化農(nóng)業(yè)市場主體培育，深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務業(yè)，培育壯大富民新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大農(nóng)業(yè)對外開放合作等具體措施，大力做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質量效益和綜合競爭力。
四是扎實推進其他各項重點工作。鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是我省“三農(nóng)”工作的短板。《實施意見》提出，要通過加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、持續(xù)提升基本公共服務能力等具體措施，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設；通過健全完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理，推動完善村規(guī)民約，加強農(nóng)村精神文明建設等具體措施，加強和改進鄉(xiāng)村治理效能。同時，《實施意見》還對強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，創(chuàng)新政策保障和體制機制等作出了具體安排部署。
