返回頂部
近日，省人大常委會法制工作委員會關(guān)于2022年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告提請省十四屆人大常委會第二次會議審議。報(bào)告顯示，2022年，省人大常委會共收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件80件，常委會備案審查機(jī)構(gòu)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對報(bào)送備案的規(guī)范性文件逐件進(jìn)行審查，相關(guān)工作取得積極成效。
應(yīng)備盡備 有備必審
報(bào)告指出，2022年省人大常委會收到的80件報(bào)送備案的規(guī)范性文件中，包含省人民政府規(guī)章2件，州（市）人民政府規(guī)章9件，省人民政府其他規(guī)范性文件49件，省高級人民法院、省人民檢察院規(guī)范性文件5件，州（市）人大常委會規(guī)范性文件15件。
“從備案情況看，各報(bào)備機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)規(guī)定，自覺履行報(bào)備義務(wù)，80件規(guī)范性文件均符合備案范圍，基本做到了應(yīng)備盡備?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會負(fù)責(zé)人介紹，省人大常委會備案審查機(jī)構(gòu)逐件審查了這80件規(guī)范性文件，并通過省備案審查信息平臺分送至有關(guān)委員會進(jìn)行審查，對可能存在的合法性問題，與制定機(jī)關(guān)、有關(guān)方面反復(fù)進(jìn)行電話溝通，了解相關(guān)情況，并采取深入基層調(diào)研、召開座談會、發(fā)函等方式會同制定機(jī)關(guān)進(jìn)行研究，全年共對6件規(guī)范性文件發(fā)函9件次。其中，針對《云南省高級人民法院減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理指引（試行）》《云南省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》2件規(guī)范性文件，多次聽取制定機(jī)關(guān)和各方面意見，反復(fù)討論研究，最終達(dá)成共識。
有錯(cuò)必糾 集中清理
把嚴(yán)審查關(guān)口，緊扣審查標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)糾錯(cuò)工作，才能推動新時(shí)代備案審查工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
對審查中發(fā)現(xiàn)存在合法性問題的，省人大常委會切實(shí)加大糾正力度，對審查中發(fā)現(xiàn)可能存在問題的規(guī)范性文件，充分聽取意見，反復(fù)溝通協(xié)商不能達(dá)成一致的，向制定機(jī)關(guān)發(fā)出在一個(gè)月內(nèi)提供依據(jù)并作出說明的函。收到反饋函后，法工委、有關(guān)委員會和有關(guān)部門經(jīng)反復(fù)研究，對確實(shí)存在合法性問題的，再次向制定機(jī)關(guān)發(fā)出審查研究意見，并持續(xù)不斷加大督促力度。如《麗江市人民政府關(guān)于修改〈麗江市漾弓江流域水環(huán)境保護(hù)辦法〉的決定》制定機(jī)關(guān)已經(jīng)完成修改并重新報(bào)備；《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》《昆明市社會醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《云南省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作管理規(guī)定（試行）》3件規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)正在修改；針對《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》中存在的問題，省人大常委會辦公廳已發(fā)出提醒函，建議制定機(jī)關(guān)修改。同時(shí)，對以往備案審查報(bào)告中需要修改的規(guī)范性文件繼續(xù)進(jìn)行跟蹤督促，抓好落實(shí)。
2022年，根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署，省人大常委會法制工作委員會還先后組織開展了涉及計(jì)劃生育、水能資源開發(fā)利用的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的集中清理工作。其中，涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的共清理法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件2600余件，清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件143件，其中已廢止88件，修改3件，計(jì)劃再廢止36件，修改16件；涉及水能資源開發(fā)利用的共清理法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件2900余件。
建章立制 提升效能
“近年來，通過持續(xù)推動建章立制，加強(qiáng)隊(duì)伍和信息化建設(shè)，全省人大系統(tǒng)備案審查工作機(jī)制逐步健全，工作效能明顯提升?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，2020年省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例出臺后，省人大常委會指導(dǎo)幫助全省16個(gè)州（市）人大常委會對各自的備案審查實(shí)施辦法進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了備案范圍，對審查職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等作了細(xì)化，健全了備案審查工作情況報(bào)告制度、銜接聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化了信息化建設(shè)等。2022年10月，省人大常委會制定了規(guī)范性文件備案形式審查工作程序，著重從備案環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化，對形式審查的內(nèi)容、問題清單、通報(bào)等作了明確規(guī)定，進(jìn)一步健全了工作機(jī)制。
根據(jù)全國人大常委會的有關(guān)要求，省人大常委會已經(jīng)連續(xù)三年在常委會會議上聽取和審議上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告。與此同時(shí)，加強(qiáng)了對各州（市）人大常委會備案審查工作的指導(dǎo)，2021年，16個(gè)州（市）和部分縣級人大常委會實(shí)現(xiàn)了常委會會議聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告，2022年，實(shí)現(xiàn)了全省縣級以上人大常委會聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋，并將報(bào)告上傳備案審查信息平臺。
2022年，省人大常委會法制工作委員會還協(xié)助省委辦公廳做好黨內(nèi)規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查工作，對48件規(guī)范性文件進(jìn)行了協(xié)助審查，提出審查意見。（云南日報(bào)記者 瞿姝寧）
