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“郡縣治，天下安?！笨h城是我國鎮(zhèn)化體系中的重要組成部分，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起著承上啟下的關鍵作用。去年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》中指出，要增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮縣城重要載體作用，成為了新型城鎮(zhèn)化建設的風向標。
長期以來，縣城都被當做鄉(xiāng)村到城市的跳板，來自鄉(xiāng)村的資源和人口首先流向縣城，但后期又繼續(xù)流向城市，造成了縣城“流而不留”的尷尬局面。其原因還是來自于縣城基礎設施、居住環(huán)境、公共服務、營商環(huán)境等因素還有待完善，導致其只能發(fā)揮跳板作用。因此，打造一批和諧宜居、特色鮮明、富有活力的現(xiàn)代化新縣城是縣城高質量發(fā)展的重要目標。
在昆明市委、市政府近期發(fā)布的《高質量推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》（以下簡稱《方案》）中明確提出，到2025年，將力爭建成兼具“健康美麗文明智慧幸福”屬性的縣城3個、每個單類縣城各2個以上，昆明全市常住人口城鎮(zhèn)化率將達到82%左右，縣城常住人口與2020年相比共計增加10萬人左右，縣級財政民生支出占比保持在75%以上。屆時，縣城重要載體作用將進一步凸顯其，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系更為緊密，城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階。
《方案》中提出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，鼓勵招大引強和以商招商，推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。積極引導產(chǎn)業(yè)項目特別是工業(yè)項目向園區(qū)匯集，打造集聚集約、鏈條完備、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。在此過程中，應重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主的特點，在發(fā)展工業(yè)的同時，也要引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流入城鎮(zhèn)，將“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體和抓手，以工業(yè)優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓工業(yè)經(jīng)濟、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村間找到契合點。
各個縣城要根據(jù)自身位置、經(jīng)濟發(fā)展情況、當?shù)刭Y源等因素，打造一批衛(wèi)星縣城，建通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的中心城區(qū)與衛(wèi)星縣城聯(lián)動發(fā)展格局；培育一批專業(yè)功能縣城，增強縣城吸納人口能力，帶動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展；發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，綜合提升農(nóng)產(chǎn)品質量和多功能價值。
此外，還應重視都市圈和縣城聯(lián)動發(fā)展，與都市圈鄰近的縣城要提升自身經(jīng)濟和人口凝聚能力，接受都市圈輻射，緊密與城市之間的聯(lián)系，既能提升縣城資源獲取能力，也能助推城市發(fā)展升級。利用好縣城內(nèi)發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，樹立一批優(yōu)秀發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)模范，引領帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，在發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開展改革和試點工作。充分發(fā)揮發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶頭作用，以點帶面賦能縣城整體高質量發(fā)展。
對入城農(nóng)村勞動力開展專業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工專業(yè)技能水平。開展專項招聘會，提供就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)向農(nóng)民工提供就業(yè)崗位，進一步拓寬就業(yè)渠道，助力農(nóng)村勞動力向縣城轉移。健全提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質量工作機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進農(nóng)業(yè)轉移人口更好融入城市。
目前，全國正加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，昆明在城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上，要發(fā)揮縣城在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的中堅力量，進一步挖掘縣城潛力，使其重要載體地位日益凸顯?？h城一只手連著城市，另一只手連著鄉(xiāng)村，在兩只手同時發(fā)力的作用下，昆明的城鎮(zhèn)化道路將走出“昆明速度”，穩(wěn)健高效的向著新型城鎮(zhèn)化目標邁進。（昆明信息港評論員 王奕然）
