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生態(tài)產(chǎn)品價值的呈現(xiàn)往往需要我們打破慣常思維的桎梏，創(chuàng)造新的路徑。滇川兩省的合作打破了行政區(qū)劃的限制，遵從流域自然規(guī)律，以宏大的生態(tài)觀引領(lǐng)保護(hù)、發(fā)展之路。共同的保護(hù)投入帶來了長遠(yuǎn)的、可共享的紅利，開創(chuàng)了跨省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路子。
瀘沽湖 孫文軍 攝
鐵腕整治 不讓一滴污水入湖
陽春三月的瀘沽湖，湖水清澈碧藍(lán)，湖面倒映著格姆女神山，置身其中，仿佛走進(jìn)畫卷。
瀘沽湖一湖連兩省，為云南、四川共轄，湖東為四川鹽源，西岸則是云南寧蒗。這是一個神秘的地方，摩梭人的傳說和女兒國的風(fēng)情，激起了無數(shù)人對瀘沽湖的向往。
讓人難以想象的是，20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展曾給瀘沽湖帶來入湖污染負(fù)荷不斷增加、生態(tài)遭受破壞等問題，這里一度承載著前所未有的環(huán)境壓力。為常年穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，實現(xiàn)保護(hù)治理與旅游發(fā)展雙促進(jìn)的目標(biāo)，近年來，滇川兩省聯(lián)合協(xié)作，出臺《川滇瀘沽湖保護(hù)管理公約》，建立寧蒗—鹽源兩縣、兩地景區(qū)管理局共同保護(hù)治理瀘沽湖合作協(xié)同機(jī)制，兩地各級黨委、政府采取“五個一”的治理措施，持續(xù)增強(qiáng)瀘沽湖整體生態(tài)功能，將護(hù)湖“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展“金鑰匙”，傾力守護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境。
“要實現(xiàn)不讓一滴污水流入瀘沽湖，永保Ⅰ類水質(zhì)的目標(biāo)，必須堅持最嚴(yán)格的保護(hù)措施?！睘榱俗尀o沽湖水潔凈如初，云南省、麗江市出臺《云南瀘沽湖保護(hù)治理規(guī)劃》《麗江市寧蒗縣瀘沽湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃（2016—2030年）》《云南瀘沽湖省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2020—2029年）》等規(guī)劃措施，頒布實施《瀘沽湖“兩線”劃定方案》《瀘沽湖“三區(qū)”管控實施細(xì)則》等規(guī)定，制定執(zhí)行《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》及其實施細(xì)則，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
同時，按照“游在湖邊、吃住在湖外”的指導(dǎo)思想，瀘沽湖管理局依法拆除沿湖17處親水平臺和6個碼頭并恢復(fù)自然形態(tài)，回填魚塘29個48.8畝，拆除臨湖80米生態(tài)紅線范圍內(nèi)180戶民居客棧建筑和“一戶多宅”73戶、私搭亂建95處，拆除建筑面積14.25萬平方米，減少占地面積9.37萬平方米；系統(tǒng)治理入湖河道和山水溝渠，確保入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。為保證治理成效長期保持，還規(guī)范了湖區(qū)活動以及湖周經(jīng)營活動，并強(qiáng)化了對環(huán)湖民居及客棧、餐飲經(jīng)營戶的日常環(huán)保監(jiān)管工作。
瀘沽湖里格村生態(tài)修復(fù)前
此外，瀘沽湖管理局還實施了水土保持、生態(tài)修復(fù)工程，整治瀘沽湖流域河流、沖溝，大幅降低入湖雨水泥沙含量；開展臨湖區(qū)域1908畝耕地農(nóng)藥化肥減量化；加強(qiáng)湖邊綠化和植被保護(hù)力度，實施退耕還林、退牧還草、植樹造林工程；系統(tǒng)治理入湖河道和山水溝渠，確保入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)；濕地生態(tài)恢復(fù)面積不斷增加，建成生態(tài)濕地915畝，生態(tài)廊道9.5公里。完成5條主要入湖河道整治，修復(fù)河堤4500米，清淤河道6750立方米。
鐵腕整治，實現(xiàn)了從“人進(jìn)湖退”到“人退湖進(jìn)”的歷史性變革，瀘沽湖的生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)。
川滇合作 傾力守護(hù)生態(tài)環(huán)境
由于地理位置的特殊性，守護(hù)好瀘沽湖的生態(tài)環(huán)境是云南、四川兩省共同的責(zé)任。為此，滇川兩省政府成立云南麗江、四川涼山兩地瀘沽湖水環(huán)境綜合整治項目聯(lián)合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展滇川聯(lián)合疏浚工作和封湖禁捕聯(lián)合執(zhí)法活動，加快推進(jìn)系統(tǒng)性保護(hù)治理，建立聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和巡湖，堅持共治共管；實行處級領(lǐng)導(dǎo)包村負(fù)責(zé)制，構(gòu)建“政府+群眾+商戶”全民護(hù)湖機(jī)制，開展瀘沽湖自然生態(tài)保護(hù)、候鳥保護(hù)、封湖禁漁、濕地管護(hù)、水環(huán)境治理、規(guī)范景區(qū)管理等工作。
雙方按照《川滇兩省共同保護(hù)治理瀘沽湖“1+3”方案》明確了瀘沽湖水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為穩(wěn)定保持Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，以及堅持“一湖一標(biāo)”“一湖一規(guī)”“一湖一策”“一湖一法”的基本原則，系統(tǒng)建立了四級湖長聯(lián)席會議制度、考核評價制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等機(jī)制，提出合力推進(jìn)瀘沽湖流域跨省的十大重點(diǎn)保護(hù)治理項目。滇川兩省省級湖長聯(lián)席會議、省級生態(tài)環(huán)境聯(lián)合巡查督察行動等工作，則明確規(guī)定要適時邀請長江水利委員會參加。
為提升瀘沽湖景區(qū)的治安綜合管理和服務(wù)工作能力，兩省還初步建立了寧蒗彝族自治縣與鹽源縣的警務(wù)聯(lián)合機(jī)制，共同打擊和預(yù)防犯罪保護(hù)生態(tài)資源。目前，兩省已開展環(huán)境保護(hù)、漁政管理、增殖放流等方面的多次聯(lián)合執(zhí)法活動，并嚴(yán)格執(zhí)行了全面封湖禁捕通知。
兩省協(xié)作共同強(qiáng)化了瀘沽湖的全流域保護(hù)，讓“管一湖”變?yōu)椤肮芰饔颉?。各種制度、法規(guī)的出臺，不僅推動了瀘沽湖流域河湖長制向縱深發(fā)展，強(qiáng)化瀘沽湖系統(tǒng)保護(hù)治理，更加快了滇川兩省深化合作，共同推動“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。
生態(tài)向好 共享綠色發(fā)展紅利
實施保護(hù)治理以來，瀘沽湖流域整體生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，滇川兩地優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力也不斷提升，實現(xiàn)了“三增二減一不變”，即濕地生態(tài)恢復(fù)面積增加、截污治污能力增強(qiáng)、生態(tài)功能能力增強(qiáng)；瀘沽湖沿岸碼頭、親水平臺不斷減少，入湖河水污染度不斷減??；瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類不變。目前，瀘沽湖水質(zhì)在云南省九大高原湖泊中保持最好、最穩(wěn)定，海菜花在湖中綻放，瀕危特有寧蒗裂腹魚在湖中繁殖，實現(xiàn)人退水清、魚繁鳥育的生態(tài)景觀。此外，瀘沽湖核心景區(qū)森林覆蓋率達(dá)80.2%，景區(qū)空氣質(zhì)量全年保持優(yōu)良天數(shù)達(dá)100%，成為名副其實的天然氧吧。
隨著環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，瀘沽湖周邊綠色旅游業(yè)也順勢而生。瀘沽湖管理局制定了瀘沽湖景區(qū)建筑規(guī)劃措施，加強(qiáng)摩梭傳統(tǒng)民居風(fēng)貌管控，全面保護(hù)摩梭傳統(tǒng)民居項目、摩梭古村落，不斷挖掘摩梭原生態(tài)民族文化資源。2017年，瀘沽湖實現(xiàn)從云南方向進(jìn)入景區(qū)游客接待量首次突破百萬人次，門票收入突破億元大關(guān)。2019年，游客接待量達(dá)216萬人次，同比增長27.81%，門票收入在門票降價30%的情況下達(dá)1.32億元，瀘沽湖人民真切享受到綠色發(fā)展帶來的紅利。
瀘沽湖生態(tài)修復(fù)后美景如畫
通過實踐，滇川兩地黨委、政府和沿湖群眾進(jìn)一步樹牢了“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，以保護(hù)提升價值，為瀘沽湖擦亮了“最美湖泊”的名片。近年來，瀘沽湖先后榮獲中國十大最佳生態(tài)文化旅游景區(qū)、中國十大最美湖泊、中國十大生態(tài)名湖、《中國國家旅游》最佳休閑旅游目的地、游客最喜歡的云南旅游景區(qū)、云南省最佳全域智慧旅游品牌等稱號。2022年12月，“瀘沽湖滇川兩地聯(lián)合護(hù)湖綠色發(fā)展”案例入選云南省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動云南經(jīng)濟(jì)社會全面綠色發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
