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走進(jìn)校園開(kāi)展普法宣傳 利用法治宣傳陣地營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法知法氛圍
自2020年6月中央政法委批復(fù)同意楚雄彝族自治州成為第一批全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)以來(lái),楚雄州堅(jiān)持把推進(jìn)試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,不斷增強(qiáng)民族地區(qū)治理能力的重大舉措、建設(shè)更高水平“平安楚雄”的重要抓手,全州社會(huì)治理效能不斷凸顯,逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理格局,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
2022年,楚雄州群眾安全感滿意度由2019年的96.95%提升到97.24%,連續(xù)4年位居全省第二;武定縣、永仁縣綜合滿意率并列全省第一;牟定縣、大姚縣排名全省前十。全州平安建設(shè)責(zé)任考核名列全省第二,成功創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范縣1個(gè)、國(guó)家級(jí)省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))77個(gè);45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)5年無(wú)命案,一組組優(yōu)異的數(shù)據(jù)展示著楚雄州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得的新成效。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
高位推動(dòng)試點(diǎn)工作出成效
2020年7月,楚雄州委辦、州政府辦印發(fā)了《楚雄州推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》,明確堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以維護(hù)全州社會(huì)治安和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn),以防范化解市域社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題為突破口,以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的民族地區(qū)社會(huì)治理體系為目標(biāo),努力探索具有楚雄特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的市域社會(huì)治理新模式,努力建設(shè)新時(shí)代更高水平的“平安楚雄”。
全州各級(jí)及時(shí)成立了由黨組織書(shū)記任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),把試點(diǎn)工作作為“一把手”工程推進(jìn),準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作正確的政治方向,并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和10個(gè)工作組,構(gòu)建層級(jí)明晰、責(zé)任明確、上下貫通、層層推進(jìn)的組織構(gòu)架,按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的要求,推動(dòng)市域社會(huì)治理體制朝著現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。
與此同時(shí),楚雄州把試點(diǎn)工作作為全州“干在實(shí)處、走在前列”大比拼的重要內(nèi)容納入綜合績(jī)效考核,強(qiáng)化督查指導(dǎo),建立完善督查機(jī)制,堅(jiān)持集中督查與日常督查相結(jié)合,跟蹤問(wèn)效。州市域辦建立聯(lián)系縣市和部門機(jī)制,推行“白、黃、紅”督辦單制度,創(chuàng)新引入第三方對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展2輪監(jiān)測(cè)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問(wèn)題。主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)(推進(jìn)治理體制現(xiàn)代化、防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn))、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)(發(fā)揮法治保障作用),州市域辦結(jié)合實(shí)際制定《實(shí)施方案》,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解,層層落實(shí)責(zé)任。
“州委常委會(huì)議每年2次專題研究試點(diǎn)工作,州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,作出批示30余次?！背壑菸ㄎ睍?shū)記徐勇表示,州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,分管領(lǐng)導(dǎo)精心研究部署,有力推動(dòng)了試點(diǎn)工作落細(xì)落實(shí)。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中,州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣市、單位跟進(jìn)支撐項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度,省重點(diǎn)項(xiàng)目第六指導(dǎo)組兩次對(duì)全州重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo),有力推進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施。
強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃
繪好市域社會(huì)治理施工圖
“除了高位推動(dòng)試點(diǎn)工作,高起點(diǎn)謀劃也是楚雄州抓實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的強(qiáng)有力措施?！毙煊陆榻B,楚雄州將全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入“十四五”規(guī)劃,與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步推進(jìn),明確目標(biāo)導(dǎo)向、時(shí)間節(jié)點(diǎn),倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。
2022年2月,根據(jù)中央政法委《工作指引(第二版)》,楚雄州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)辦公室及時(shí)制定下發(fā)了全新的《工作任務(wù)清單》,細(xì)化任務(wù)分工,把中央政法委下達(dá)的11個(gè)板塊63項(xiàng)共性任務(wù)細(xì)化為369項(xiàng)具體工作,9項(xiàng)區(qū)域特色任務(wù)細(xì)化為29項(xiàng)具體工作,實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。
在總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,楚雄州明晰工作責(zé)任,結(jié)合《工作指引》(2022版)的要求調(diào)整工作思路,建立了楚雄州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“1+20+60+N”工作模式,形成領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、20個(gè)單位牽頭、60個(gè)責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)同、縣市支撐的試點(diǎn)工作格局,有效整合優(yōu)勢(shì)資源,全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。制訂《楚雄州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化制度機(jī)制工作計(jì)劃》,強(qiáng)化制度建設(shè),從完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、提高治理水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面列出試點(diǎn)工作制度建設(shè)清單114項(xiàng),堅(jiān)持邊試點(diǎn)邊推進(jìn)制度建設(shè),制度機(jī)制建設(shè)成效明顯。
聚焦重點(diǎn)任務(wù)
筑牢各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防火墻
2022年8月25日,第四次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班在江蘇南通舉辦,楚雄州以《以“三法”破“三難”有效防范化解家庭鄰里矛盾糾紛》為題進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)交流。
自市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),楚雄州始終聚焦各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),筑牢各類風(fēng)險(xiǎn)隱患“防火墻”。去年以來(lái),按照管住人、管好事的要求,全州扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”,緊盯8類特殊群體,組織實(shí)施“八大行動(dòng)”,共排查各類特殊群體20623人(戶),分類落實(shí)幫扶救助和教育管理措施,未發(fā)生因特殊群體管控不到位引發(fā)的重大案事件。抓實(shí)命案防控三年攻堅(jiān)行動(dòng),對(duì)全州82萬(wàn)戶常住人口開(kāi)展了4輪家庭矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾集中化解,平均評(píng)估率達(dá)95.22%,平均化解率達(dá)82.51%,通過(guò)推行低、中、高風(fēng)險(xiǎn)戶三色預(yù)警和實(shí)行層級(jí)包保管控,累計(jì)化解風(fēng)險(xiǎn)5.5萬(wàn)戶(次),有效預(yù)防了因婚姻家庭矛盾引發(fā)的命案,2022年全州命案同比下降55.56%,7個(gè)縣無(wú)命案,6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)電信詐騙案件。
楚雄州以“確保市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地”為目標(biāo),通過(guò)深入推進(jìn)突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)大排查大化解,強(qiáng)化源頭預(yù)防、綜合治理,推動(dòng)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處,把突出矛盾糾紛納入《楚雄州重大不穩(wěn)定問(wèn)題清單》管理,重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效管控。堅(jiān)持依法打擊、整治規(guī)范、宣傳教育“三箭齊發(fā)”,打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)成效明顯,宣傳發(fā)動(dòng)覆蓋人數(shù)達(dá)250萬(wàn)人次,整治問(wèn)題隱患35個(gè),偵辦養(yǎng)老詐騙刑事案件15件,有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。
推進(jìn)共建共治共享
激發(fā)市域社會(huì)治理源動(dòng)力
一直以來(lái),楚雄州將提升人民安全感和滿意度作為“平安楚雄”建設(shè)的目標(biāo),曾經(jīng)連續(xù)5次榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀州市”稱號(hào)、連續(xù)3次榮獲全國(guó)社會(huì)治安最高榮譽(yù)獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。
楚雄州狠抓基層基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和綜治中心建設(shè),把黨支部建在網(wǎng)格上。全州共劃分網(wǎng)格2.9萬(wàn)個(gè),配備網(wǎng)格員3.1萬(wàn)名,州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)全面完成,實(shí)體化運(yùn)行積極推進(jìn)。
在楚雄市彝人古鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格指揮中心,工作人員通過(guò)黨建引領(lǐng)“一部手機(jī)治理通”平臺(tái)時(shí)刻關(guān)注著社區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài),一旦有網(wǎng)格員上傳情況,指揮中心就會(huì)立即研判信息,交由相關(guān)部門進(jìn)行處理或上報(bào)上級(jí)指揮中心交辦,“網(wǎng)格化管理助推了基層社會(huì)治理精細(xì)化,通過(guò)‘一部手機(jī)治理通’,我們也能發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾上報(bào)基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題事項(xiàng),及時(shí)收集和反映群眾呼聲,解決群眾實(shí)際問(wèn)題,打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局?！币腿斯沛?zhèn)社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)余昌國(guó)說(shuō)。
近年來(lái),依托黨建引領(lǐng)“一部手機(jī)治理通”,楚雄州打通10縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、自然村組織架構(gòu),構(gòu)建出縣—鄉(xiāng)—村—組—戶五級(jí)網(wǎng)絡(luò)治理體系,通過(guò)安裝“一部手機(jī)治理通”App,人人都能成為市域治理的參與者。全州持續(xù)優(yōu)化全民參與平臺(tái),進(jìn)一步完善“一部手機(jī)治理通”系統(tǒng)平臺(tái),加快實(shí)現(xiàn)“掌上能辦”“指尖好辦”,解決了一大批群眾的揪心事、煩心事。
在楚雄市蔡家灣智慧安防工程示范點(diǎn),只要有陌生人或車輛進(jìn)入本村,智能攝像頭就會(huì)進(jìn)行人臉和車牌自動(dòng)識(shí)別,自動(dòng)預(yù)警。居民小組公共區(qū)域安裝的AI智能分析攝像頭、普通視頻監(jiān)控、智慧云廣播、帶警燈遠(yuǎn)程喊話攝像頭等智能攝像頭,捕捉到的信息就會(huì)傳到大數(shù)據(jù)平臺(tái),對(duì)登記在案的重點(diǎn)人群及車輛進(jìn)行自動(dòng)告警。結(jié)合手機(jī)、智能攝像頭、音柱等設(shè)備,大數(shù)據(jù)平臺(tái)還可以提供實(shí)時(shí)的音視頻信息發(fā)布、緊急事件播報(bào)、政策宣傳等服務(wù)。
近年來(lái),楚雄州以科創(chuàng)構(gòu)建智慧治理新模式,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),優(yōu)化市域社會(huì)治理工具,提升治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。全力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、“雪亮工程”建設(shè)和州縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè),先后完成了大數(shù)據(jù)融合平臺(tái)、指揮調(diào)度平臺(tái)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)。環(huán)滇數(shù)字防控網(wǎng)、應(yīng)急通信指揮、移動(dòng)警務(wù)等系統(tǒng)擴(kuò)容升級(jí)建設(shè)也在持續(xù)推進(jìn)中。目前,全州安裝公共探頭6萬(wàn)余個(gè)、家庭安裝監(jiān)控探頭13.67萬(wàn)個(gè),治安視頻監(jiān)控應(yīng)用偵查破案在破案數(shù)中的比重高達(dá)70%。
與此同時(shí),楚雄州還深入推進(jìn)基層民主協(xié)商,將制度機(jī)制建設(shè)作為提升民主協(xié)商工作質(zhì)量的重要抓手,廣泛開(kāi)展基層協(xié)商、民主監(jiān)督、專題調(diào)研等活動(dòng),一批關(guān)乎人民群眾切身利益的問(wèn)題通過(guò)協(xié)商得以解決;有序推動(dòng)德治自治融合,把“一約四會(huì)”作為提升基層依法治理水平的重要途徑,在村(社區(qū))層面完成修訂的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化村(居)民小組一級(jí)村規(guī)民約和居民公約的制定、實(shí)施。全州1105個(gè)村(居)委會(huì)都完成了“一約四會(huì)”修訂。
提升法治建設(shè)
增強(qiáng)市域社會(huì)治理保障力
2020年8月,楚雄州牟定縣被中央依法治國(guó)辦命名為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣,也是我省首個(gè)全國(guó)法治政府建設(shè)示范縣。
一直以來(lái),楚雄州全力推進(jìn)科學(xué)民主依法立法,把試點(diǎn)工作納入法治化軌道作為法治“平安楚雄”建設(shè)的重要內(nèi)容,全面推進(jìn)法治政府建設(shè),完成和啟動(dòng)了一批具有楚雄特色的立法工作,其中民族立法工作走在全國(guó)前列。通過(guò)深入開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),全州已建成國(guó)家級(jí)民主法治示范村(社區(qū))8個(gè)、省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))69個(gè)、州級(jí)民主法治示范村(社區(qū))25個(gè)。建成1個(gè)州級(jí)、10個(gè)縣市級(jí)、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心、1105個(gè)村(社區(qū))法律服務(wù)工作站;建立健全便民利民法律援助平臺(tái),擴(kuò)大法律援助范圍,共辦理法律援助案件17282件,為群眾挽回?fù)p失或取得經(jīng)濟(jì)利益6.4億元。
全州政法機(jī)關(guān)還推出40條營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境措施,進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革工作,各部門鞏固深化“一顆印章管審批”改革,全州行政審批綜合提速率達(dá)70%以上。制定州直27個(gè)部門“直接受理、馬上辦、最多跑一次”事項(xiàng)清單,網(wǎng)上大廳共入庫(kù)事項(xiàng)4483個(gè),網(wǎng)上可辦率達(dá)92%;積極推進(jìn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作,試點(diǎn)鎮(zhèn)祿豐市廣通鎮(zhèn)率先在全省設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政審批局和綜合執(zhí)法局。（云南日?qǐng)?bào) 記者呂瑾）
