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近日，云南省召開軍地國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)座談會(huì)，圍繞推進(jìn)《國防法》在云南落地落實(shí)，軍地領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入研討，大家總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、暢談新舉措，凝聚勠力同心的強(qiáng)大合力。
分塊研究，推進(jìn)項(xiàng)目納入立法規(guī)劃和監(jiān)督計(jì)劃；建立機(jī)制，推動(dòng)我省國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)走在全國前列……大家一致認(rèn)為，邁進(jìn)新時(shí)代，只有緊跟《國防法》加強(qiáng)國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度“立、改、廢、督”，才能開創(chuàng)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)新局面，共鑄強(qiáng)國強(qiáng)軍夢(mèng)。
加強(qiáng)國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)的必要性
黨的二十大報(bào)告指出，“加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系?！边@為新時(shí)代新征程深入推進(jìn)依法治軍指明了方向。
“新修訂的《中華人民共和國立法法》鮮明提出了全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，只有建立健全國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度，才能凝聚全民熱愛國防、關(guān)心國防、支持國防建設(shè)的合力?！痹颇鲜≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示，近年來，我省軍地推動(dòng)出臺(tái)《國防教育條例》《云南省軍事設(shè)施保護(hù)條例》《云南省軍人撫恤優(yōu)待規(guī)定》《云南省國防交通規(guī)定》等國防領(lǐng)域法律法規(guī)，為云南國防動(dòng)員和強(qiáng)邊固防建設(shè)提供了有力法律支撐。但隨著形勢(shì)發(fā)展和國防動(dòng)員職能任務(wù)拓展，一些法規(guī)已經(jīng)跟不上形勢(shì)任務(wù)，還有一些新的領(lǐng)域存在法律空白，亟待從法律層面提出云南貫徹的實(shí)施辦法。
“如當(dāng)前低空航空器領(lǐng)域飛速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，在管理使用上，也存在軍地如何立法破解空管運(yùn)行管理、空域管理使用等方面深層次矛盾問題?！睂?duì)此，省國防動(dòng)員辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人談到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)深度融合發(fā)展，必須從法律層面解決出現(xiàn)的具體矛盾。
近年來，云南軍地建立“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制，充分發(fā)揮新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)深厚偉力，建設(shè)邊境立體化防控體系全力防范境外疫情輸入，筑牢了中國西南安全穩(wěn)定屏障。但在多方聯(lián)動(dòng)強(qiáng)邊固防中，電磁頻譜和網(wǎng)絡(luò)空間管理、重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管等跨軍地工作還存在梗阻，需要建立機(jī)制，才能有效聚合各方力量。
“近年來，國家層面出臺(tái)的涉軍法律法規(guī)多達(dá)30余部，數(shù)量多，內(nèi)容全，且大部分為新修訂的，如《兵役法》的出臺(tái)，對(duì)依法組織國防動(dòng)員具有重要指導(dǎo)意義，只有緊跟這些上位法出臺(tái)地方性法規(guī)，才能更好地維護(hù)國防利益?！笔≤妳^(qū)動(dòng)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
探索國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)的新路徑
“隨著一體化國家戰(zhàn)略能力建設(shè)的新要求，更需要運(yùn)用法治來明確軍地權(quán)責(zé)、形成合力、推動(dòng)建設(shè)?！笔≤妳^(qū)政治工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，時(shí)代在前進(jìn)，國防領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的路徑也必須與時(shí)俱進(jìn)。
去年底，我省國防教育辦公室從省軍區(qū)移交省委宣傳部。伴隨著這一改革，《云南省國防教育條例》也隨即啟動(dòng)修訂，并向多個(gè)單位征求意見。
組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工，開展內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)處罰……云南省軍區(qū)組織駐軍單位和省委組織部、省委宣傳部、教育廳等多個(gè)單位舉行10余次座談會(huì)對(duì)條例進(jìn)行修改，正按程序組織報(bào)審。
不僅是《云南省國防教育條例》，圍繞國家新修訂的《兵役法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等法規(guī)，我省多個(gè)部門也對(duì)相應(yīng)的法規(guī)作了探索。
2022年1月1日，《中華人民共和國陸地國界法》正式施行，明確了陸地國界工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、部門職責(zé)、軍隊(duì)的任務(wù)和地方人民政府職責(zé)等基本內(nèi)容。這是我國第一部統(tǒng)籌規(guī)范陸地國界工作的綜合性、基礎(chǔ)性法律。
當(dāng)年9月，省委宣傳部、云南出入境邊防檢查總站、省司法廳、省普及法律常識(shí)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)云南省邊境地區(qū)“法治宣傳固邊防”活動(dòng)的實(shí)施意見》，構(gòu)建邊境地區(qū)法治宣傳教育長效機(jī)制，全面提高邊境地區(qū)人民群眾對(duì)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度，提升自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的能力水平，進(jìn)一步筑牢維護(hù)國家安全和邊境穩(wěn)定堅(jiān)固防線。
2021年初，我省印發(fā)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出了未來5年要重點(diǎn)推進(jìn)國防動(dòng)員潛力大數(shù)據(jù)平臺(tái)、民兵訓(xùn)練基地、新質(zhì)民兵分隊(duì)、民兵應(yīng)急救援裝備和革命軍事場(chǎng)館5項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工作。同時(shí)，我省多個(gè)州（市）也將沿邊公路、人防指揮工程和民兵綜合訓(xùn)練場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目納入州市規(guī)劃立項(xiàng)，量化“十四五”時(shí)期國防動(dòng)員目標(biāo)和重大任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防動(dòng)員協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了編制基礎(chǔ)。
直面國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)的新課題
涉軍立法工作，關(guān)注度高、程序嚴(yán)格，周期較長，必須加強(qiáng)軍地溝通，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確議案主體、監(jiān)督主體、執(zhí)法主體，同時(shí)將涉軍立法工作納入地方法規(guī)建設(shè)項(xiàng)目庫。
“加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨軍地統(tǒng)籌，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，清淤點(diǎn)、通堵點(diǎn)、解難點(diǎn)?！笔∪舜蟊O(jiān)察司法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)建立省級(jí)立法部門與當(dāng)?shù)夭筷?duì)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，切實(shí)掌握立法需求。
省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，明確涉軍立法項(xiàng)目首先要明確議案主體，各部門各行業(yè)首先要對(duì)各自領(lǐng)域的涉軍立法項(xiàng)目進(jìn)行排查，同時(shí)對(duì)接軍事需求進(jìn)行調(diào)研，研提立法項(xiàng)目，才能共同做好國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)。
“可發(fā)揮駐地軍隊(duì)人大代表建言獻(xiàn)策渠道，就涉及軍事安全、強(qiáng)邊固防、練兵備戰(zhàn)、軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部隊(duì)建設(shè)重大問題進(jìn)行議案?！痹颇鲜≤妳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)說，近年來，駐滇解放軍和武警部隊(duì)人大代表積極建言獻(xiàn)策，如針對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，探索國防動(dòng)員與應(yīng)急機(jī)制相融合的法律制度等。
省退役軍人事務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，不論作戰(zhàn)訓(xùn)練，還是執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，都必然伴隨著軍人的犧牲奉獻(xiàn)。對(duì)此，要從法律制度上找到建立完善的軍人保障體系的最高標(biāo)準(zhǔn)，最大限度體現(xiàn)以人為本，并上升到法制化、制度化，切實(shí)增強(qiáng)立法的高質(zhì)量，不能上下一樣“粗”，真正做到讓犧牲奉獻(xiàn)者無后顧之憂。
共擔(dān)新使命、同譜新篇章。新征程上，云南推進(jìn)國防領(lǐng)域地方性法規(guī)制度建設(shè)正在加速從“一域”跨越到“全域”推進(jìn)，擁軍、愛軍、崇軍的氛圍更加濃厚，強(qiáng)軍興軍的步伐也更加蹄疾步穩(wěn)。（云南日?qǐng)?bào) 記者鄧清文 通訊員柯穴）
